[摘 要]本文主要就美國(guó)聯(lián)邦學(xué)前教育法的發(fā)展演變，以及聯(lián)邦政府當(dāng)前所實(shí)施的各項(xiàng)學(xué)前教育法及相關(guān)項(xiàng)目加以歸類分析，認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦學(xué)前教育法發(fā)端于社會(huì)福利，結(jié)構(gòu)為兩部負(fù)責(zé)，目的是保障公平，并以引領(lǐng)改革為發(fā)展方向，希望對(duì)我國(guó)學(xué)前教育立法提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)聯(lián)邦政府；學(xué)前教育法；立法演變

美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)學(xué)前教育立法促進(jìn)了全美學(xué)前教育的整體發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦學(xué)前教育法分別經(jīng)過(guò)了以追求社會(huì)福利、機(jī)會(huì)均等與智力開(kāi)發(fā)、追求公平與優(yōu)質(zhì)為價(jià)值取向的三個(gè)演變階段，現(xiàn)在形成了以教育部、衛(wèi)生和公共服務(wù)部?jī)纱髢?nèi)閣級(jí)政府部門各司其職又通力合作的學(xué)前教育法律運(yùn)行制度。

一、美國(guó)聯(lián)邦學(xué)前教育立法演變

美國(guó)聯(lián)邦政府學(xué)前教育立法經(jīng)過(guò)了20世紀(jì)上半葉學(xué)前教育法的萌發(fā)，20世紀(jì)60-80年代學(xué)前教育法的確立，最近30年學(xué)前教育法的更新和完善三個(gè)發(fā)展階段。

1.20世紀(jì)上半葉學(xué)前教育法的萌發(fā)

20世紀(jì)初，在自由競(jìng)爭(zhēng)制度下美國(guó)經(jīng)濟(jì)空前繁榮，但社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾日趨激烈，政府不得不出臺(tái)一系列抑強(qiáng)扶弱的福利政策。1912年，總統(tǒng)西奧多·羅斯福在白宮首次召開(kāi)會(huì)議，提出建立聯(lián)邦兒童局（U.S.Children’s Bureau），合并所有聯(lián)邦兒童事務(wù)，并制定出一系列保障兒童權(quán)利的法律和福利政策。美國(guó)聯(lián)邦政府由此逐漸為兒童福利和教育事務(wù)確立了穩(wěn)定的制度安排。

聯(lián)邦兒童局是一個(gè)開(kāi)展兒童保健教育以及母嬰服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在隸屬于衛(wèi)生和公共服務(wù)部，對(duì)國(guó)會(huì)健康、教育、勞動(dòng)、福利委員會(huì)負(fù)責(zé)。1921年，聯(lián)邦兒童局制定了《母子法》（Sheppard—Towner Maternity and Infancy Protection Act），由聯(lián)邦政府向各州撥款，保障母嬰權(quán)益。

20世紀(jì)30年代美國(guó)遭遇了最大一波經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人民生活窘困，羅斯福政府頒布了《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》（Federal Emergency Relief Act），由聯(lián)邦出資建立了覆蓋全美的緊急保育學(xué)校（the Emergency Nursery Schoool），滿足經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒營(yíng)養(yǎng)、健康、教育等方面的需求。到1938年，緊急保育學(xué)校為20萬(wàn)個(gè)貧困家庭兒童不僅提供有營(yíng)養(yǎng)的食物，而且實(shí)施了與各年齡組相適應(yīng)的課程，配備了受過(guò)短期專業(yè)培訓(xùn)的幼兒教師。緊急保育學(xué)校是美國(guó)聯(lián)邦政府首次通過(guò)法律實(shí)施學(xué)前兒童保育和教育的項(xiàng)目，雖然該項(xiàng)目以福利為目的，但對(duì)后來(lái)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)以及教師培訓(xùn)等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第二次世界大戰(zhàn)前后大批婦女開(kāi)始就業(yè)，從事軍事產(chǎn)業(yè)等，于是1940年出臺(tái)了《蘭漢姆法案》（The Lanham Act），由聯(lián)邦政府撥款建立兒童保育中心，為父母解除后顧之憂，同時(shí)保障兒童獲得相應(yīng)的發(fā)展。兒童保育中心和緊急保育學(xué)校的區(qū)別在于，緊急保育學(xué)校服務(wù)于貧窮和父母失業(yè)家庭的孩子，以福利為主旨。而兒童保育中心是為所有參加戰(zhàn)爭(zhēng)軍工生產(chǎn)的家庭的孩子服務(wù)，對(duì)雙親工作的兒童教育起到了示范作用?！短m漢姆法案》運(yùn)行期間，服務(wù)了大約55萬(wàn)到60萬(wàn)兒童。這一法律大大推進(jìn)了美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建立以及學(xué)前教育發(fā)展。

2.20世紀(jì)60-80年代學(xué)前教育法的形成

20世紀(jì)六七十年代美國(guó)內(nèi)民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲，又面臨蘇聯(lián)人造衛(wèi)星的上天的威脅。面對(duì)新形勢(shì)，美國(guó)意識(shí)到通過(guò)教育才能增強(qiáng)實(shí)力。這一時(shí)期美通過(guò)一系列立法，加強(qiáng)了聯(lián)邦政府對(duì)教育的干預(yù)力度，學(xué)前教育立法在這一時(shí)期得以確立。

1965年，約翰遜總統(tǒng)實(shí)施大社會(huì)運(yùn)動(dòng)（Great Society Campaign）平息社會(huì)矛盾，同時(shí)“總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)”（President’s Council of Economic Advisors）又建議投資教育增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，于是白宮經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)辦公室啟動(dòng)了“啟蒙計(jì)劃”（Head Start），開(kāi)始從娃娃抓起，對(duì)“處境不利”的兒童進(jìn)行早期補(bǔ)償教育。

1969年，該項(xiàng)目轉(zhuǎn)由當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦衛(wèi)生教育福利部（Department of Health，Education and welfare）實(shí)施。該項(xiàng)目由聯(lián)邦撥款，以生活在貧困線以下家庭的3～5歲的孩子為服務(wù)對(duì)象，目的是改善兒童身體健康狀況，增進(jìn)他們情感和社會(huì)性發(fā)展；改善其認(rèn)知能力，尤其是運(yùn)用語(yǔ)言和概念方面的技能，使他們建立學(xué)習(xí)的信心。由于該計(jì)劃擴(kuò)大了弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等為目標(biāo)，因而一出臺(tái)就很受公眾歡迎。“啟蒙計(jì)劃”學(xué)前班大規(guī)模地發(fā)展起來(lái)，到1972年，受益兒童達(dá)100萬(wàn)人以上，使貧窮家庭兒童與其他同齡人站在了同一起點(diǎn)上。

1981年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《啟蒙法》（Head Start Act），對(duì)“啟蒙計(jì)劃”的撥款數(shù)量和款項(xiàng)使用作出明確規(guī)定。此后，根據(jù)各時(shí)期出現(xiàn)的新情況，多次對(duì)其進(jìn)行修訂和重新授權(quán)，不斷完善學(xué)前教育的目標(biāo)，提高學(xué)前教育的質(zhì)量?！皢⒚捎?jì)劃”及《啟蒙法》使美國(guó)學(xué)前教育成為了專門法律規(guī)范下的政府行為，對(duì)推動(dòng)美國(guó)學(xué)前教育的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮了里程碑作用。

1979年，美國(guó)聯(lián)邦教育部從衛(wèi)生教育福利部分離出來(lái)，正式成為內(nèi)閣部，分擔(dān)了有關(guān)兒童教育的事務(wù)，由此學(xué)前教育有關(guān)法律由兩部共同實(shí)施。

3.學(xué)前教育法的發(fā)展和完善

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)人的整體素質(zhì)提出了前所未有的高要求。同時(shí)隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，教育機(jī)會(huì)均等的概念由原來(lái)的重視入學(xué)機(jī)會(huì)均等，擴(kuò)展到教育質(zhì)量的提升。因此，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展，使每位幼兒享有高質(zhì)量的學(xué)前教育，成為聯(lián)邦教育部學(xué)前教育法修訂完善的主要目標(biāo)。

1994年3月，克林頓總統(tǒng)簽署頒布了《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》（Goals 2000：Educate America Act）。該法設(shè)定了學(xué)前教育目標(biāo)：到2000年，所有兒童都要為上學(xué)做好準(zhǔn)備。該目標(biāo)的具體內(nèi)容包括：所有兒童都要接受高質(zhì)量的、能培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)前教育，幫助其做好上學(xué)的準(zhǔn)備；所有兒童必須獲得生長(zhǎng)所必需的營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生保健和體育鍛煉，以便他們進(jìn)入小學(xué)時(shí)具有健全的頭腦和強(qiáng)壯的體格?！?000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的重視，對(duì)入學(xué)準(zhǔn)備的強(qiáng)調(diào)，提升了學(xué)前教育的地位。

2002年，美國(guó)為了加強(qiáng)全美基礎(chǔ)教育，頒布了《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act）。其中“閱讀優(yōu)先項(xiàng)目”覆蓋學(xué)前教育，強(qiáng)調(diào)幼小銜接、教師素質(zhì)的提高和促進(jìn)幼兒情感和社會(huì)性的發(fā)展。為了保證“閱讀優(yōu)先項(xiàng)目”的順利實(shí)施，2003～2008年聯(lián)邦政府每年投入9億美元，其中“早期閱讀項(xiàng)目”撥款為7500萬(wàn)美元左右。

此外，衛(wèi)生和公共服務(wù)部1990年頒布了《兒童保育與發(fā)展整體撥款法》（Child Care and Development Block Grant Act），2000年頒布了《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》（Early Learning Opportunity Act），2003年，啟蒙計(jì)劃被重新授權(quán)，頒布了《入學(xué)準(zhǔn)備法》（School Readiness Act），這些法律都為了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，尤其是確保弱勢(shì)兒童全面健康發(fā)展起到重要作用，確保了美國(guó)學(xué)前教育公平和美國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的整體提高。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府學(xué)前教育法律法規(guī)

現(xiàn)在聯(lián)邦政府學(xué)前教育法包括兩部分：嬰幼兒保育和早期發(fā)展、學(xué)前教育。實(shí)施嬰幼兒保育和早期智力開(kāi)發(fā)等相關(guān)法律的部門是聯(lián)邦衛(wèi)生和公共服務(wù)部（Department of Health and Human Services），實(shí)施學(xué)前教育法律條款的部門是聯(lián)邦教育部。

1.衛(wèi)生和公共服務(wù)部實(shí)施的各項(xiàng)法律及撥款項(xiàng)目

（1）啟蒙法（Head Start Act）

現(xiàn)在實(shí)施的《啟蒙法》是布什總統(tǒng)2007年12月12日頒布的《2007年改善啟蒙教育為上學(xué)做好準(zhǔn)備法》（Improving Head Start for School Readiness Act）。該法共包括22個(gè)條款，內(nèi)容包括：實(shí)施該法的目的；財(cái)政資助項(xiàng)目；撥款比例；項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目技術(shù)支持和培訓(xùn)；研究和評(píng)估等。

該項(xiàng)目具體由衛(wèi)生和公共服務(wù)部的啟蒙項(xiàng)目辦公室（Office of Head Start，OHS）管理實(shí)施，2009年共撥款71億美元。項(xiàng)目分兩塊內(nèi)容，一是直接撥款給州和地方有關(guān)機(jī)構(gòu)，由從事項(xiàng)目管理、兒童研究以及兒童教育服務(wù)推廣的大學(xué)、非營(yíng)利組織和機(jī)構(gòu)等申請(qǐng)獲得，側(cè)重土著印第安、阿拉斯加、移民服務(wù)機(jī)構(gòu)，為兒童提供教育服務(wù)；另一塊用于培訓(xùn)和技術(shù)支持，研究和評(píng)估，項(xiàng)目管理和總結(jié)。2010年，聯(lián)邦增加了項(xiàng)目撥款，總撥款額超過(guò)72億美元。

（2）《兒童保育與發(fā)展整體撥款法》（Child Care and Development Block Grant Act）

《兒童保育與發(fā)展整體撥款法》主要內(nèi)容包括：目標(biāo)設(shè)定；撥款項(xiàng)目及比例；項(xiàng)目規(guī)劃和申請(qǐng)；項(xiàng)目管理和總結(jié)等。

在該法的框架下設(shè)立了“兒童保育和發(fā)展基金”（Child Care and Development Fund），由聯(lián)邦衛(wèi)生和公共服務(wù)部的兒童家庭管理局（The Adrainistration for Children and Families，ACF）管理。該局將“兒童保育和發(fā)展基金”發(fā)放給州政府，州政府在執(zhí)行時(shí)享有較高的自主權(quán)。其中，75%的兒童保育和發(fā)展基金是以早教券（Voucher）的形式發(fā)放。符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入兒童家庭可向當(dāng)?shù)卣蛴烧跈?quán)的早期保教資源和轉(zhuǎn)介（Child Care Resource and Referral，CCRR）機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取早教券，用以支付早教或托兒費(fèi)用。低收入兒童父母享有選擇園所的自主權(quán)。兒童保育和發(fā)展基金是聯(lián)邦第二大學(xué)前教育項(xiàng)目，具體實(shí)施涉及衛(wèi)生和公共服務(wù)部的九個(gè)部門。2010年的撥款額度達(dá)到2l億美元，2012年超過(guò)22億美元。

（3）其他法律框架下的兒童教育計(jì)劃

？誗貧困家庭短期補(bǔ)助計(jì)劃

貧困家庭短期補(bǔ)助計(jì)劃是在《1996年個(gè)人責(zé)任和工作機(jī)會(huì)調(diào)和法》（Personal Respon sibility and work Opportunity Reconciliation Act of 1996）的框架下實(shí)施的，其中涉及兒童教育。1996年，為解決貧困家庭托兒?jiǎn)栴}，美國(guó)會(huì)批準(zhǔn)將30%的貧困家庭短期補(bǔ)助計(jì)劃（Temporary Assistance for Needy Faroilies，TANF）資金用于兒童的保育和發(fā)展，解決托兒需要。許多州利用此項(xiàng)聯(lián)邦援助開(kāi)辦或增設(shè)了4歲班幼兒園。2010年4月6日對(duì)該法進(jìn)行了最后修訂。2006年該法撥款總額為156億美元，給兒童的撥款是35億美元。但該法主要目的并非兒童教育，而是補(bǔ)助父母。

？誗社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助金

社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助金是在《社會(huì)安全法》（Social Security Act）框架下“社會(huì)服務(wù)整體撥款”（Social Setvice Block Grant）下設(shè)立的項(xiàng)目?！吧鐣?huì)服務(wù)補(bǔ)助金”（Social Service BlockGrant，SSBG）是衛(wèi)生與公共服務(wù)部管轄的另一項(xiàng)大型保育和學(xué)前教育計(jì)劃。目前，此補(bǔ)助金可為低收入但不領(lǐng)福利金的家庭提供托兒補(bǔ)助。2008年資助金額達(dá)17億美元，其中約近10%的補(bǔ)助金用于為符合條件的低收入家庭提供托兒資助。

2.教育部實(shí)施的各項(xiàng)法律及撥款項(xiàng)目

（1）《初等和中等教育法》一號(hào)條款及學(xué)前教育項(xiàng)目

《初等和中等教育法》是聯(lián)邦政府為改善學(xué)業(yè)成績(jī)而實(shí)施的一項(xiàng)補(bǔ)助K-12國(guó)民教育的法律。2002年布什政府期間重新授權(quán)《初等和中等教育法》并命名為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》。有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容主要包含在“一號(hào)條款”（Title I）中。其中一號(hào)條款的B部分的第二項(xiàng)內(nèi)容（Title I，Part B，Subpart 2）是“早期閱讀”項(xiàng)目（Early Reading），第三項(xiàng)內(nèi)容（Title I，Part B，Subpart 3）是“公平教育起點(diǎn)”項(xiàng)目（Eyen Start）。兩項(xiàng)法律條款將撥款的目的，經(jīng)費(fèi)的使用以及項(xiàng)目管理進(jìn)行了詳細(xì)描述。2008年用于“早期閱讀”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是1.1億美元。2010年用于“公平教育起點(diǎn)”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是6600萬(wàn)美元。

（2）《初等和中等教育法》二號(hào)條款準(zhǔn)備學(xué)習(xí)項(xiàng)目

根據(jù)《初等和中等教育法》二號(hào)條款（TitleⅡ）第三章設(shè)立了“準(zhǔn)備學(xué)習(xí)”項(xiàng)目（Ready to Learn）。該項(xiàng)目主要支持廣播、電視等多媒體開(kāi)播兒童教育節(jié)目，幫助兒童為學(xué)習(xí)或者入學(xué)做好準(zhǔn)備。2011年該項(xiàng)目撥款2724萬(wàn)美元，支持的媒體機(jī)構(gòu)有美國(guó)公共廣播公司（The Corporation：for Public Broadcasting，CPB）和美國(guó)公共電視（Public Broadcasting Service，PBS）。例如：在該項(xiàng)目的支持下美國(guó)公共電視制作的《單詞世界》（Word World）在黃金時(shí)段播放，還傳播到多個(gè)國(guó)家對(duì)兒童英語(yǔ)啟蒙起到了寓教于樂(lè)的作用。

（3）《初等和中等教育法》五號(hào)條款學(xué)習(xí)基礎(chǔ)項(xiàng)目

根據(jù)《初等和中等教育法》五號(hào)條款（Title V）第四部分第十四章（Part D，Subpart 14）設(shè)立了“學(xué)習(xí)基礎(chǔ)資金”項(xiàng)目（Foundation for Learning Grant）。該項(xiàng)目幫助家庭發(fā)展兒童的情感、行為和社會(huì)發(fā)展。具體實(shí)施是投資社區(qū)教育項(xiàng)目，包括促進(jìn)兒童智力發(fā)展、身體發(fā)展的兒童教育項(xiàng)目，防止兒童濫用藥物、遭受家庭暴力的社區(qū)福利和服務(wù)項(xiàng)目等。聯(lián)合社區(qū)各種兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，開(kāi)設(shè)合作項(xiàng)目，促進(jìn)兒童參與社區(qū)活動(dòng)，同時(shí)為家庭和兒童提供個(gè)性化的服務(wù)和支持。2009年該項(xiàng)目投資約100萬(wàn)美元。

（4）特殊教育法中的學(xué)前教育項(xiàng)目

美國(guó)《特殊教育法》（Individuals with Disabilities Education Act，IDEA）的第三部分（Part C）是關(guān)于殘疾嬰幼兒早期教育的。該法有關(guān)學(xué)前教育內(nèi)容是為3～5歲的殘疾或發(fā)展遲滯兒童開(kāi)辦特殊教育學(xué)前班。具體項(xiàng)目為“特殊學(xué)前教育基金”（Special Education Preschool Grants），該項(xiàng)目是教育部管轄的另一個(gè)資金較多的學(xué)前保育和教育項(xiàng)目。項(xiàng)目是由教育部提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給州政府，再由各州地方學(xué)區(qū)申請(qǐng)獲得，年撥款額度4.3億美元。

（5）特殊教育法中殘疾嬰幼兒及其家人的特教補(bǔ)助計(jì)劃

1997年美《殘疾人法案》修訂，聯(lián)邦政府增設(shè)條款，為3歲以下嬰、幼兒及其家人提供個(gè)別化服務(wù)。此項(xiàng)法案的修訂促成了“嬰幼兒及其家人特教補(bǔ)助計(jì)劃”（Special Education Grants for Infants，Toddlers，and Families）。此計(jì)劃由教育部撥款給州政府，再由各地的早期教育機(jī)構(gòu)或區(qū)域性教育機(jī)構(gòu)向州政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。2011年，教育部共撥款4.3億美元，為27萬(wàn)名殘疾嬰幼兒及其家人提供了早期干預(yù)服務(wù)。

（6）學(xué)前教育教師發(fā)展項(xiàng)目

《初等和中等教育法》二號(hào)條款第一部分（TitleⅡ，Part A）和二號(hào)條款第三部分（Part C）中設(shè)立了有關(guān)建立高質(zhì)量學(xué)前教育教師隊(duì)伍的項(xiàng)目。根據(jù)二號(hào)條款第一部分第五章（Subpart 5）設(shè)立了“兒童早期教育者職業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”（Early Childhood Educator Professional Development Program），目的是為貧窮社區(qū)和低收入家庭兒童招募、培訓(xùn)高質(zhì)量的學(xué)前教師隊(duì)伍，改善兒童早期教育的學(xué)習(xí)效果，為上學(xué)做好準(zhǔn)備。二號(hào)條款第三部分則鼓勵(lì)各州采取措施為學(xué)前教育招募、保住高質(zhì)量的教師，特別是針對(duì)高需求社區(qū)。以上法律文本對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施的目的，撥款及申請(qǐng)方式，項(xiàng)目報(bào)告和評(píng)估做出了詳細(xì)規(guī)定。

三、美國(guó)學(xué)前教育法特點(diǎn)分析

1.發(fā)端于社會(huì)福利

從美國(guó)學(xué)前教育法的演變歷程可以看出，聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注發(fā)端于社會(huì)福利保障。在兒童基本的營(yíng)養(yǎng)和健康等生存權(quán)利得到保障以后，兒童接受教育的發(fā)展權(quán)利也逐漸加以落實(shí)。隨著對(duì)幼兒教育理論和實(shí)踐研究的不斷深入，人們逐漸發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育對(duì)人的終身發(fā)展產(chǎn)生重大影響。政府要保障所有人的教育平等權(quán)利，必須從學(xué)前教育開(kāi)始，使所有兒童站在同一起跑線上，確保弱勢(shì)群體兒童做必要的入學(xué)準(zhǔn)備，為以后的成功奠定基礎(chǔ)。從某種意義上看，是社會(huì)福利制度的延伸。

2.以保障公平為目的

美國(guó)憲法規(guī)定教育是地方和個(gè)人的事務(wù)，這是美國(guó)教育地方分權(quán)的法律依據(jù)，學(xué)前教育也不例外。從這一角度看，美國(guó)的學(xué)前教育法有兩個(gè)重要的組成部分：聯(lián)邦一級(jí)和地方一級(jí)。地方一級(jí)細(xì)化學(xué)前教育所涉及的個(gè)人及社會(huì)單位的權(quán)利與責(zé)任，而聯(lián)邦一級(jí)的學(xué)前教育法的主要目的是保障所有公民的教育權(quán)益，以及促進(jìn)各地區(qū)與族裔教育均衡和公平。就像美國(guó)聯(lián)邦教育部設(shè)立的初衷一樣，并是不具體插手各州的教育運(yùn)作，而是彌補(bǔ)各州教育缺陷，保障所有人的公平權(quán)益。因此，聯(lián)邦學(xué)前教育法不只是在原則上進(jìn)行規(guī)定，而是以實(shí)質(zhì)項(xiàng)目為抓手，以撥款為保障，促進(jìn)教育均衡。

3.以引領(lǐng)改革為方向

奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，聯(lián)邦政府逐漸改變?yōu)槿澜逃黄胶猬F(xiàn)狀補(bǔ)補(bǔ)貼貼的唯一職能，轉(zhuǎn)而尋求拓寬權(quán)限，引領(lǐng)各州實(shí)施教育改革，提升全美教育質(zhì)量。這一動(dòng)作體現(xiàn)在《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》（American Recovery and Reinvestment Act of 2009，ARRA）中。根據(jù)該法案，設(shè)立了“競(jìng)爭(zhēng)最優(yōu)”項(xiàng)目（Race to Top）促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革。在該項(xiàng)目的大框架下，設(shè)立了“競(jìng)爭(zhēng)最優(yōu)一早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)資金”項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資5億美元，由各州競(jìng)爭(zhēng)獲得。如果各州按照聯(lián)邦政府的要求，加大學(xué)前教育工作力度，為貧窮、少數(shù)族裔家庭及兒童提供高質(zhì)量的教育項(xiàng)目，并在與其他各州比較中獲勝，就可以獲得該筆聯(lián)邦政府資助。聯(lián)邦政府并將該項(xiàng)目以法律形式體現(xiàn)本屆政府《初等和中等教育法》修訂藍(lán)本中。由此可見(jiàn)，引領(lǐng)改革將是美聯(lián)邦學(xué)前教育法的發(fā)展方向。

（責(zé)任編輯 甘 璐）