[摘要] 近年來，國家為了規(guī)范我國教輔出版發(fā)行的市場秩序，出臺了一系列新政，如 “出版資質(zhì)” “發(fā)行資質(zhì)” “限價(jià)” “授權(quán)”等，這些政策的出臺及逐步推進(jìn)使我國教輔的出版發(fā)行面臨新的格局。面對教輔新政的出臺，地方中小型出版社如果不能很好地迎接挑戰(zhàn)，那么就要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從此退出教輔出版市場，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]教輔新政；現(xiàn)狀；措施；地方中小型出版社

[作者簡介]陸耀東，福建人民出版社。

近年來，國家為了規(guī)范我國教輔出版發(fā)行的市場秩序，出臺了一系列新政，如“出版資質(zhì)” “發(fā)行資質(zhì)” “限價(jià)” “授權(quán)”等，這些政策的出臺及逐步推進(jìn)使我國教輔的出版發(fā)行面臨新的格局。

眾所周知，在傳統(tǒng)出版中，教育類圖書的出版歷來是我國出版市場的根基和支撐，包括教材和教輔類圖書在內(nèi)的教育出版市場占到總市場的70%，而中小學(xué)教輔出版更是占有相當(dāng)高的比重。以目前我國中小學(xué)學(xué)生的在校人數(shù)近2億、中小學(xué)校近40萬所計(jì)，保守估計(jì)每年的市場需求規(guī)模在1000億元以上。巨大的市場需求曾導(dǎo)致全國大多數(shù)出版社紛紛涌向教輔出版物市場，在這些出版社中，有的出版社基本靠出版發(fā)行教輔生存，尤其是地方中小型出版社，教材及教輔是整個(gè)出版社賴以生存的支柱。教輔新政的出臺，意味著整個(gè)市場將重新洗牌，作為地方中小型出版社，是退出還是重構(gòu)，是放棄還是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，值得我們思考。

一、地方中小型出版社的現(xiàn)狀分析

教輔新政帶來的一個(gè)直接影響就是出版社的利潤相較以前大大減少，主要原因有以下三點(diǎn)：一是對教輔出版材料的印張進(jìn)行限價(jià)。以2012年秋季的55克787毫米×1092毫米紙張為例，以前一個(gè)印張一般可以定價(jià)為1.50元，限制印張價(jià)后，僅為0.80元，減少50%。二是一些省份在印張限價(jià)的同時(shí)還限定印張數(shù)，如此一來，進(jìn)一步壓縮了原本就很微薄的利潤空間。三是為取得原創(chuàng)教材出版社授權(quán)而產(chǎn)生的授權(quán)費(fèi)也是一筆不小的費(fèi)用。下面結(jié)合教輔新政具體分析其給地方中小型出版社帶來的影響。

1. 出版資質(zhì)分析

2011年12月，原新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)圖書出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)管理的通知》中規(guī)定：“各級新聞出版行政主管部門必須嚴(yán)格按照新聞出版總署審核批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍、辦報(bào)辦刊宗旨，核定出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)。出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質(zhì)要求，不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題，不得出版中小學(xué)教輔材料?！睋?jù)此通知，不符合教輔出版資質(zhì)的不得出版中小學(xué)教輔，這里說的出版資質(zhì)是很重要的一條，就是編輯人員的資質(zhì)，無形中要求各出版社配備學(xué)科齊全的編輯。地方中小型出版社由于自身規(guī)模小，編輯人員配備良莠不齊，有的學(xué)科十幾個(gè)，有的學(xué)科一個(gè)都沒有，導(dǎo)致其在出版資質(zhì)審批時(shí)根本過不了關(guān)，即使過關(guān)了，出版的教輔也不成套系，失去了整體品牌競爭的優(yōu)勢，最后不得不退出市場。

2. 發(fā)行資質(zhì)分析

關(guān)于教輔的發(fā)行資質(zhì)，2011年12月，原新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)圖書出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)管理的通知》中也有規(guī)定：“中小學(xué)教輔材料必須由新聞出版行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的發(fā)行企業(yè)發(fā)行，任何部門、單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得從事中小學(xué)教輔材料的發(fā)行活動(dòng)……嚴(yán)禁出版發(fā)行單位委托不具有發(fā)行資質(zhì)的部門、單位和個(gè)人代理發(fā)行銷售中小學(xué)教輔材料。”以前，地方中小型出版社選擇發(fā)行商沒有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，可以同書店合作，也可以同個(gè)人甚至是學(xué)校合作，合作方式比較靈活。但新政出臺后，出版社就要尋找具有資質(zhì)、信譽(yù)良好、適合自己的發(fā)行商，這無疑增加了不少難度。

3. 出版限價(jià)分析

為了規(guī)范教輔市場，全面加強(qiáng)教輔材料出版發(fā)行管理 ，2012年4月，國家發(fā)展改革委、原新聞出版總署、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的通知》，決定從2012年秋季學(xué)期開始，對中小學(xué)生使用的主要教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。按照此次擬定的指導(dǎo)價(jià)水平，大部分教輔價(jià)格將比目前市場價(jià)降低近4—5成。如此強(qiáng)度的限價(jià)政策，給地方中小型出版社帶來了前所未有的沖擊。限價(jià)政策的政府指導(dǎo)價(jià)，“一科一輔”、上推薦目錄教輔定價(jià)“保本微利”和最低6.5折的發(fā)貨折扣規(guī)定，大大削弱了出版社的利潤，這對以教輔出版發(fā)行為主要方向的地方中小型出版社，無疑是致命的打擊。

4. 出版授權(quán)分析

“根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫出版的中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)”的規(guī)定，即需要對教輔出版資質(zhì)進(jìn)行審核，教輔出版需要取得原創(chuàng)教材社授權(quán)。限價(jià)政策對以靠教輔出版為主要支柱的地方中小型出版社已經(jīng)是一個(gè)沉重的打擊，授權(quán)政策的出臺無疑是雪上加霜。一是有部分教材出版社為了維護(hù)自己出版教材配套教輔的市場，采取不授權(quán)政策，這樣一來地方中小型出版社連出版資格都沒有，不得不退出出版市場。二是在取得授權(quán)的過程中會導(dǎo)致惡性競爭，每個(gè)省一般只能授權(quán)給一家出版社，與此同時(shí)想取得授權(quán)的出版社有兩家甚至多家，這樣一來授權(quán)的出版社就會無形中抬高授權(quán)費(fèi)用。

二、地方中小型出版社積極應(yīng)對教輔新政的措施

教輔新政勢在必行，作為地方中小型出版社，如果不能很好地迎接挑戰(zhàn)，那么就要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從此退出教輔出版市場，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。不管是退出還是重構(gòu)，都是為了取得更好更快的發(fā)展。

1. 地方中小型出版社應(yīng)堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合

限價(jià)政策和授權(quán)政策的出臺大大削弱了出版社的利潤，造成了出版社經(jīng)濟(jì)利益的減少。作為以“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”為出版方針的出版社來說，文化傳播的社會功能在這個(gè)時(shí)候更應(yīng)該體現(xiàn)出來。教輔的出版發(fā)行承擔(dān)著為祖國未來服務(wù)的巨大使命，更不應(yīng)該盲目地追求經(jīng)濟(jì)利益。雖然此次教輔新政的出臺給中小型出版社帶來了沖擊，但保本微利政策說明做得好還是有利可圖的。比如針對利潤薄的問題，我們可以努力擴(kuò)大市場占有率，靠發(fā)行量來支撐，做到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

2. 地方中小型出版社應(yīng)積極加快人才建設(shè)的步伐，配備齊全的教輔出版隊(duì)伍

一個(gè)出版社要發(fā)展，最關(guān)鍵的是靠人才。地方中小型出版社要想繼續(xù)靠出版教輔來支撐，就出版資質(zhì)來說，不得不配備齊全的人才。出版社一是需要加大人才的招聘和引進(jìn)力度，二是要加快對人才的培訓(xùn)?，F(xiàn)代社會數(shù)字出版已成必然趨勢，編輯除了進(jìn)行傳統(tǒng)的編輯出版工作，還需要學(xué)會利用新科技帶來的成果，如通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和其他電子化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行策劃、組稿、營銷、發(fā)行等，做到出版流程電子化。

3. 地方中小型出版社應(yīng)著力打造教輔品牌

教輔新政的出臺是為了規(guī)范教輔出版發(fā)行市場，目的是引導(dǎo)教輔出版市場走上規(guī)范化之路。教輔出版市場規(guī)范化，首先要從教輔出版的源頭，即教輔的質(zhì)量抓起。地方中小型出版社必須逐漸縮小教輔的規(guī)模，放棄以往那種同時(shí)出版幾套甚至十幾套教輔的行為，進(jìn)行優(yōu)勢整合，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過集中精力打造品牌產(chǎn)品，形成自己的核心競爭力。

4. 地方中小型出版社應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，走多種經(jīng)營的發(fā)展路子

發(fā)展是硬道理?，F(xiàn)代社會各種社會關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一個(gè)出版社要想發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變過去單一的出版發(fā)行模式，實(shí)行多種經(jīng)營。地方中小型出版社可以利用自身的資源優(yōu)勢，加大同本省其他出版社的合作，這不僅是編輯資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，也可以促使發(fā)行向多方面發(fā)展。如成立發(fā)行聯(lián)合體，共同爭取原創(chuàng)教材社的授權(quán)，節(jié)省出版發(fā)行的成本。除了探索同行業(yè)的合作模式，地方中小型出版社也可以開展多種形式的經(jīng)營合作思路，如同其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)、合作培訓(xùn)等。地方中小型出版社甚至可以品牌教輔為平臺，開發(fā)后續(xù)增值服務(wù)，作為紙質(zhì)教輔的拓展和延伸。如對紙質(zhì)教輔的內(nèi)容進(jìn)行碎片化，將相應(yīng)答案、解題思路及步驟放在網(wǎng)站或移動(dòng)運(yùn)營商的數(shù)據(jù)庫中，供學(xué)生有針對性地使用。

5. 地方中小型出版社可通過實(shí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

傳統(tǒng)出版社的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代出版社發(fā)展的必由之路。就教輔圖書本身來說，由于讀者對象是學(xué)生，因而傳統(tǒng)的發(fā)行模式不能替代。但隨著電腦網(wǎng)絡(luò)的普及，教輔的數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢在必行，地方中小型出版社可以通過電腦網(wǎng)絡(luò)以及其他電子化網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與讀者的互動(dòng)，如建立網(wǎng)站論壇、微博等，為學(xué)生和編者搭建交流的平臺。從逐漸擺脫對教輔的依賴來說，由于教輔不能作為出版社發(fā)展的主要方向，地方中小型出版社必須開發(fā)新的圖書品種，如大眾類圖書品種等，擺脫單一教材出版模式，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

面對教輔新政的出臺，對于地方中小型出版社來說，不管是退出還是重構(gòu)，都是為了更好更快地發(fā)展，發(fā)展是地方中小型出版社的唯一出路。

[1] 溫金明，張福財(cái).教輔限價(jià)箭在弦上 出版社需開拓新的產(chǎn)品集群[N].中國新聞出版報(bào)，2012-05-30.

[2] 王東，穆宏志.教輔新政塵埃方定 業(yè)界聚集授權(quán)[N].中國圖書商報(bào)，2012-06-07.