中國文化在上下五千年的發(fā)展歷程中，不斷經(jīng)歷著異質(zhì)文化的碰撞和交融?？梢灶A(yù)見，文化安全問題還將長期存在，但我們可以借鑒其他國家的做法，通過立法措施建立文化安全屏障，將危害降到最低。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，塞繆爾·亨廷頓的“文明沖突論”指出，未來國際沖突的根源將主要是文化的而不是意識形態(tài)的和經(jīng)濟的?！叭松杂?，卻又無往不在‘文化’之中”，盧梭《社會契約論》的這句開篇名言，也道出了文化對于人類的重要性。對一個國家而言，文化安全是穩(wěn)定發(fā)展的精神前提，也是必須堅守的精神陣地，“文化是國家和民族生存的前提條件，文化的生存狀態(tài)不僅積淀著一個國家和民族的全部文化創(chuàng)造和文化成果，而且還蘊涵著過去向未來的發(fā)展基因。一旦文化遭遇威脅，必然要給民族和國家?guī)砦幕C和民族危機，從而也構(gòu)成了國家文化安全的全部內(nèi)涵”。因此各國都不約而同地把保護國家文化安全提高到戰(zhàn)略地位。

新聞出版是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在保護國家文化安全方面肩負著重大的、不可推卸的責(zé)任。蘇聯(lián)的前車之鑒值得我們警醒：在蘇聯(lián)后期，國家對出版內(nèi)容的要求逐步淡化，對出版所承擔(dān)的社會責(zé)任沒有規(guī)定，展示低級、庸俗內(nèi)容的出版物盛行，體現(xiàn)高雅的、先進文化的出版物匱乏，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化出版物更是寥若晨星。再加上西方文化的滲透、分化、腐化等，文化領(lǐng)域的內(nèi)憂外患成為蘇聯(lián)解體的主要因素之一。當前，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段更為深入和廣泛地用于文化產(chǎn)品的開發(fā)和傳播，數(shù)字出版給文化產(chǎn)業(yè)的存在形態(tài)和發(fā)展方向帶來前所未有的變化，我國數(shù)字出版環(huán)境下的文化安全也受到前所未有的挑戰(zhàn)，因此，基于文化安全視角探討數(shù)字出版法律制度建設(shè)非常必要。

一、典型國家有關(guān)文化安全的出版法律政策分析

1. 美國的擴張型文化安全戰(zhàn)略

曾有學(xué)者指出，當前世界文化安全問題在很大程度上是由美國的文化殖民和文化霸權(quán)引起的，對此筆者表示贊同。美國依靠先進的科學(xué)技術(shù)和強勢文化身份，通過建立起覆蓋全球的傳媒體系壟斷人們的價值觀，并且利用文化貿(mào)易的方式占據(jù)他國文化市場，輸出他們的思維方式和價值觀，推行文化霸權(quán)。可以說，美國采取的是擴張型文化安全戰(zhàn)略。美國沒有文化部，沒有聯(lián)邦層次上的文化管理機構(gòu)，沒有專門的文化安全立法，也沒有一套系統(tǒng)的、公開的文化政策，但美國的文化政策卻滲透于它的國家整體戰(zhàn)略和政治、外交、軍事、經(jīng)濟和貿(mào)易政策之中。在美國人看來，只有其他國家都確立了美國式的民主制度和價值觀，美國才會更安全，否則美國的全球利益就會受到挑戰(zhàn)和威脅，危害美國的國家安全 。這便是美國不斷對其他國家進行文化滲透甚至是文化侵略的根源，當然也就是造成世界文化安全問題的主要外部因素。

美國并沒有專門設(shè)立一個中央機構(gòu)來負責(zé)管理出版業(yè)，但是其通過立法保護文化安全由來已久，其中涉及出版活動的法律也為數(shù)不少。1842年實施的《反猥褻法》，在對付淫穢出版物方面，禁止淫穢圖片進入美國。1940年頒布的《史密斯法》規(guī)定：“印刷、出版、編輯、發(fā)行、販賣、散發(fā)任何文件，提倡或宣教他人用武力推翻美國政府者；與人同謀從事上述任何行動者；經(jīng)證明有罪后，處1萬元以下罰金或10年以下徒刑，或兩刑并處。”近代以來，美國標榜是最有人權(quán)的國家，時時處處以“出版自由”的面目示人，在有關(guān)數(shù)字出版的法律政策如《版權(quán)法》《知識產(chǎn)權(quán)和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施白皮書》《千禧年數(shù)字版權(quán)法》《規(guī)范對等網(wǎng)絡(luò)法案》《數(shù)字消費者知情權(quán)法》等，很難發(fā)現(xiàn)一些或明示或暗示對國家文化安全進行保護的條款，這與美國稱雄全球的強勢地位是有很大關(guān)系的，也恰恰說明了美國在文化安全問題上采取的是擴張型或進攻型戰(zhàn)略，其重心不在采取文化安全保護措施進行防御方面。這一點在美國積極鼓勵文化產(chǎn)品出口上也有所體現(xiàn)，除對出口圖書免征增值稅和營業(yè)稅、實行先征后退的優(yōu)惠措施以外，美國商務(wù)部下屬的商務(wù)服務(wù)處也積極協(xié)助國內(nèi)出版商參加各類國際書展、免費在出口業(yè)務(wù)方面提供幫助，大力把美國出版物和價值理念推向全世界。另外，美國財政部還有一項特殊職能，其下屬的外國資產(chǎn)控制辦公室可以阻止美國出版商與美國不感興趣的國家進行商業(yè)貿(mào)易，唯一被美國這樣認為的國家是古巴。雖然美國與利比亞、朝鮮和緬甸等國家存在重大分歧，但是美國相信允許出版商把文化產(chǎn)品出口到這些國家才最符合美國的利益，在其國內(nèi)也只有出版商和醫(yī)藥生產(chǎn)商才享有這種特權(quán) 。

2. 加拿大等國的防御型戰(zhàn)略

與美國的擴張型文化安全戰(zhàn)略不同，世界上大多數(shù)國家在文化安全問題上均采取防御型戰(zhàn)略。加拿大就是一個典型的國家，加拿大目前已有 10 多項與文化相關(guān)的法律，保護國家文化安全的內(nèi)容散見于這些法律當中。其中，《廣播法》第三條明確要求所有電臺、電視臺“保護、豐富和加強節(jié)目中的加拿大文化、政治和經(jīng)濟主題，鼓勵加拿大意識的表達”。此外《廣播法》還對外資作了限制，規(guī)定外資擁有廣電企業(yè)股份的上限為 20%，從而從法律上保證了加拿大人對電臺和電視臺的控股權(quán)?！秶a(chǎn)稅法》規(guī)定所有外國雜志在加拿大境內(nèi)印刷的第二版不能作為加拿大本國雜志而享受稅收優(yōu)惠?！端枚惙ā芬?guī)定加拿大廣告公司在加拿大人擁有 75%以上股份的雜志和擁有 80%以上股份的電視臺發(fā)布廣告可以享受稅收減免優(yōu)惠?！锻顿Y加拿大法》規(guī)定外國人在加拿大的重大投資項目須經(jīng)加拿大政府審議，以確保加拿大人的經(jīng)濟和就業(yè)利益不受損害?！都幽么髢?nèi)容節(jié)目條例》要求所有電臺、電視臺播放 60%以上的加拿大國內(nèi)節(jié)目。聯(lián)邦政府還成立了“加拿大聲像認證辦公室”，并制定了 10 分制評估標準，按電影、電視劇、戲劇、音樂、舞蹈、娛樂節(jié)目等不同類別對“加拿大內(nèi)容”進行測評打分，高于 6 分才能被認定符合“加拿大內(nèi)容”條件，即符合加拿大文化主體性要求 。另外，加拿大也積極在國際條約中爭取“文化例外”，使其文化產(chǎn)品及服務(wù)在滿足一定條件下可以不受自由貿(mào)易協(xié)定的限制。例如，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》允許加拿大實行“熒屏配額”（即在影視播出中確定加拿大制作和加拿大內(nèi)容的比例，外國影視節(jié)目不能無限制播放）；《貿(mào)易與服務(wù)總協(xié)定》允許加拿大不將文化服務(wù)業(yè)列入?yún)f(xié)定；《北美自由貿(mào)易協(xié)定》允許加拿大采取措施保護文化產(chǎn)業(yè)等等 。

法國、韓國等國也都有類似的規(guī)定，希望通過法律政策的強制執(zhí)行力來抵制外來文化的滲透、弘揚具有本民族特色的傳統(tǒng)文化。1989年，歐洲議會通過“無國界電視”指令，確保播放歐洲影視作品的時間額度。法國音像作品播放配額規(guī)定40%的時間必須是播放法國作品，另外60%留給其他國家。韓國政府為保護本國電影強制規(guī)定韓國電影院每年每個廳都必須上滿146天的本土電影，電視臺也必須播放一定時數(shù)比例的國產(chǎn)電影。

二、我國數(shù)字出版立法在保護文化安全方面的現(xiàn)狀

當前我國的文化安全面臨挑戰(zhàn)，如以美國為代表的西方文化的滲透、傳統(tǒng)文化堅守的迷失、英語的強勢攻擊、韓劇的狂轟濫炸等等不一而足。但值得肯定的是，我國歷來重視文化安全，尤其是在加入世貿(mào)組織的談判過程中，較好地把握了對外開放與維護國家文化主權(quán)、自由貿(mào)易與國家文化安全的關(guān)系，爭取到較有利于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家文化主權(quán)與文化安全的條件。在新聞出版方面，我國堅持編輯出版環(huán)節(jié)不放開，出版單位設(shè)立實行嚴格的審批制，進口出版物必須符合中國法律制度的規(guī)定，分三步逐步向外資開放分銷服務(wù)等等，這些主張體現(xiàn)了保護我國文化安全的內(nèi)在要求。

但是我國目前的數(shù)字出版法律在保護國家文化安全方面還存在一些問題，個別法律條文存在對外國文化產(chǎn)品提供超國民待遇，而對本國文化產(chǎn)品保護不足的現(xiàn)象，比如1992年9月頒布實施的《實施國際著作權(quán)公約的規(guī)定》把一些沒有給予我國國民的著作權(quán)相關(guān)權(quán)利保護，給予了外國國民。依照《著作權(quán)法》，對我國公民實用藝術(shù)作品的著作權(quán)不予保護，但該規(guī)定第六條指出：“對外國實用藝術(shù)作品的保護期，為自該作品完成起25年”，也就是說對外國作者、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的作者提供了25年的著作權(quán)保護。這一規(guī)定給國外數(shù)字出版物提供了超國民待遇，成為進口數(shù)字出版物侵占我國產(chǎn)品市場的保護傘，從長遠來看非常不利于我國的文化安全。另外由于我國數(shù)字出版立法正處于起步階段，法律制度的制定還是“摸著石頭過河”，之前存在的數(shù)字出版法律制度位階太低、保護力度弱、事后補救的立法方式缺乏法律前瞻性、一事一法沒有整體法律框架規(guī)劃、宏觀規(guī)定太多法律操作性不強等問題依舊存在，這些問題都會直接或間接對我國的出版安全乃至文化安全產(chǎn)生不利影響。

三、從國家文化安全角度構(gòu)建我國數(shù)字出版法律制度

1. 將數(shù)字出版法律制度的構(gòu)建納入我國文化安全立法體系

出版產(chǎn)業(yè)通過出版市場將出版物最大限度地推向大眾，是社會主義市場經(jīng)濟條件下出版?zhèn)鞑プ罨?、最廣泛的形式，它以在當代經(jīng)濟發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)地位直接關(guān)涉國家的經(jīng)濟安全。當前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展影響力與日俱增的同時，其內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的特性決定了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)也是維護國家文化安全的排頭兵，相應(yīng)的，數(shù)字出版法律在保護國家文化安全問題上也應(yīng)該大有作為。因此，在數(shù)字出版法律制度構(gòu)建過程中應(yīng)注意形成長效的文化安全保護機制，盡快出臺有關(guān)出版安全的法律法規(guī)，建立和完善文化安全保障體系。在制定和完善每一部具體的數(shù)字出版法律（如手機出版、平臺管理）時，應(yīng)牢牢樹立大局觀，時刻把國家利益放在首位，充分考慮對我國文化安全的影響，將數(shù)字出版法律制度的構(gòu)建納入文化安全保障體系中。同時應(yīng)借鑒加拿大的做法，不能單靠某一部法律保護文化安全，需要構(gòu)建包括數(shù)字出版法律制度在內(nèi)的諸多部門法一起形成保護文化安全的萬里長城。

2. 多部門合作，加大文化安全保護力度

前面提到美國雖然沒有專門的出版管理部門，但是包括商務(wù)部、財政部等在內(nèi)的諸多政府部門都對出版行為進行規(guī)制。與傳統(tǒng)出版相比，數(shù)字出版的宏觀管理涉及更多的部門，我國在政策的出臺和法律的制定、頒布和執(zhí)行等方面更需要多部門的協(xié)調(diào)合作。2002年原新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》及2011年最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》等都是多部門協(xié)調(diào)合作的范例，實踐中對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展起到了很好的作用。以后我國在制定相關(guān)數(shù)字出版政策法律時，一定要秉承保護國家文化安全理念，注意部門間的溝通和協(xié)作。如出于國際文化交流的需要，我們要有選擇地、適度地輸入文化產(chǎn)品和引進國際文化資本，那么在制定外商投資政策時，政策制定部門應(yīng)當與經(jīng)濟部門、文化部門等通力合作，對外國在中國的文化投資進行審批核查時，也要有文化部門的參與，以保證將其對中國文化產(chǎn)業(yè)和國民文化理念的影響減少到最小。

3. 培育出版物市場及主體，構(gòu)建出版安全體系

保護我國文化安全，應(yīng)從內(nèi)部構(gòu)建安全體系做起。我國數(shù)字出版業(yè)近幾年發(fā)展勢頭迅猛，取得了長足進步。2011年國內(nèi)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入規(guī)模為1377.88億元，比2010年整體收入增長31% 。但不可否認的是我國在終端制造、內(nèi)容提供、平臺建設(shè)等領(lǐng)域，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，價格戰(zhàn)、惡性競爭頻發(fā)。我國應(yīng)盡快出臺和完善有關(guān)數(shù)字出版的政策法律，引導(dǎo)良性、有序出版市場的形成。世界上很多國家都通過政策法律對出版市場進行正確引導(dǎo)，比如韓國于2005年3月提出圖書零售價維護系統(tǒng)的修正案，以此恢復(fù)出版市場的正常秩序。同年11月，韓國政府又向國會提出了建立韓國出版促進委員會議案，以使出版業(yè)享受政策傾斜 。

另外，保護我國文化安全，應(yīng)注意培育出版物市場及主體，對其進行適當?shù)闹贫群驼叩谋Ｗo，比如可以適當采取提高版權(quán)使用費以防范國外數(shù)字出版物侵占市場、保證我國數(shù)字出版物在市場上的主體地位等等。因為“在出版物市場對編輯出版各環(huán)節(jié)的影響日益加大的情況下，我國新聞出版業(yè)在出版物市場上能否繼續(xù)居于主體和主導(dǎo)地位，直接影響我國的意識形態(tài)和文化安全” 。

4. 提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、培養(yǎng)核心競爭力

文化產(chǎn)業(yè)是國家文化安全的一個重要內(nèi)容，沒有強大的充滿原創(chuàng)活力的文化產(chǎn)業(yè)為后盾，文化安全也就成了無源之水、無本之木。 “一個國家和民族要保持其文化的安全，就必須通過不同文化的融合而得以創(chuàng)新來賦予其鮮明的時代內(nèi)容。從我國的現(xiàn)狀來看，中國文化的創(chuàng)新能力不強，理論儲備不足，是制約中國文化發(fā)展的最大障礙，從而在內(nèi)部形成了我國文化安全的某些危機。 “花木蘭代父從軍”是中國家喻戶曉的故事，但經(jīng)過美國迪斯尼的加工，搖身一變成為“美國制造”打入中國市場。觀眾在該影片中可以輕而易舉地看到平等、博愛等美國精神的宣揚，美國人正是通過這種“潤物細無聲”的方式把他們的觀念傳播到全世界，《功夫熊貓》也是個很好的例證。我國的傳統(tǒng)文化被別人拿去改造并獲得了成功，足以證明我國缺乏文化創(chuàng)新能力。在當前數(shù)字出版環(huán)境下，有必要通過立法導(dǎo)向，努力提高我國的文化生產(chǎn)力，發(fā)現(xiàn)、挖掘并培植具有自主產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新知識和具有民族特性的優(yōu)秀文化，增強文化創(chuàng)新能力，培養(yǎng)核心競爭力，從而使文化產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力。只有國民消費本國文化產(chǎn)品的比率提高了，抵御外來文化滲透的基礎(chǔ)才會更加牢固，國家文化安全的屏障才會更加堅實。

5. 在國際數(shù)字出版領(lǐng)域積極作為，發(fā)出中國的聲音

西方國家對我國不斷進行文化滲透，我國的文化安全受到嚴重威脅。但我們并不能因噎廢食、閉關(guān)鎖國?？块]關(guān)自守、控制文化交流的方式維護文化安全可能在某些特定的時間能起到積極作用，但長遠來看則會壓抑本國文化發(fā)展的活力，使其猶如一潭死水。事實上，經(jīng)過改革開放30多年，我國從西方國家學(xué)到了很多先進的觀念、經(jīng)驗和技術(shù)。在新聞出版方面，一個最大的表現(xiàn)就是科技類書籍的引進大幅增加，這對于提高我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平具有十分重要的意義。當前，國際交往中的文化影響力更多地來自于國家和政府在國際事務(wù)中的責(zé)任擔(dān)當和價值引領(lǐng)。隨著中國經(jīng)濟實力的增強和國際地位的提高，我們必須積極參與國際文化領(lǐng)域的交流與合作，在國際舞臺上提出自己的主張、發(fā)出自己的聲音。2011年4月國際標準化組織（ISO）正式批準我國申請的《國際標準文檔關(guān)聯(lián)編碼（ISDL）》立項，這是在自主知識產(chǎn)權(quán)的多媒體印刷讀物（MPR）技術(shù)基礎(chǔ)上，首次由我國申請立項的國際出版領(lǐng)域的標準，說明我國在國際文化領(lǐng)域的影響力與日俱增。我們應(yīng)更加廣泛地爭取在數(shù)字出版國際立法方面的發(fā)言權(quán)，誰有發(fā)言權(quán)誰就有主動權(quán)，只有掌握先機，才能在保護國家文化安全方面有進一步作為。

中國文化在上下五千年的發(fā)展歷程中，不斷經(jīng)歷著異質(zhì)文化的碰撞和交融?？梢灶A(yù)見，文化安全問題還將長期存在，我們可以借鑒其他國家的做法，通過立法措施建立文化安全屏障，將危害降到最低。數(shù)字出版法律作為國家法律制度的一部分，有責(zé)任維護國家文化安全、捍衛(wèi)國家文化主權(quán)。

（作者單位：武漢大學(xué)）

【本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“中外數(shù)字出版法律制度研究”（項目編號：11JJD820005）和武漢大學(xué)自主科研項目（人文社會科學(xué)）研究成果，得到“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”的資助】