為全面提高水利資金管理水平，加快建立健全水利資金規(guī)范管理長效機制，根據(jù)財政部、水利部《關(guān)于切實加強水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財農(nóng)〔2012〕22號）要求，財政部、水利部決定2013年9月—2014年9月，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的“水利資金管理提高年”活動?；顒訉嵤┓桨妇唧w如下：

一、目標任務(wù)

“水利資金管理提高年”活動以“完善制度、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管、提高效益”為主題，主要任務(wù)是：

（一）完善水利資金管理制度體系。按照依法行政、依法理財和建立公共財政體制的要求，全面清理、完善現(xiàn)有各項水利資金管理制度，將水利財政資金的分配撥付、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督管理等資金管理全過程規(guī)范化、制度化，建立起科學(xué)合理、層次清晰、規(guī)范有效、覆蓋全面的水利資金管理制度體系。督促基層單位完善內(nèi)部控制制度體系，確保制度執(zhí)行到位、取得實效。

（二）創(chuàng)新水利資金分配管理機制。圍繞建立公開、公平、公正、規(guī)范的水利資金分配機制，積極推行項目專家評審、競爭立項制，進一步完善公式法、因素法、績效掛鉤等科學(xué)的資金分配方式。切實落實行政審批制度改革的要求，研究加大項目審批權(quán)限下放力度。加大水利財政資金整合力度，逐步完善水利財政資金統(tǒng)籌安排使用機制。建立完善項目規(guī)劃、實施方案、項目儲備和資金安排相互銜接的機制。推進水利財政專項公示制度，對水利財政資金使用管理情況進行通報，主動接受公眾監(jiān)督。完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合、獎罰分明的考核機制。

（三）強化水利資金使用監(jiān)督管理。針對水利財政資金使用管理的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展監(jiān)督檢查，認真分析研判，著力解決使用管理中存在的突出問題。特別是針對基層單位資金使用管理中存在的違規(guī)違紀問題，制定具有針對性、有效性的監(jiān)管措施，充分利用財政財務(wù)及項目管理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對資金的分配、管理、使用進行全程動態(tài)監(jiān)控，把好資金管理使用的每一道關(guān)口，確保資金安全有效使用。

（四）著力提高水利資金使用效益。大力推進水利財政資金績效管理，擴大績效管理范圍，逐步將所有水利財政資金納入績效管理范圍。建立科學(xué)合理的考核評價指標體系和考核評價組織體系，創(chuàng)新績效評價方式，注重中期考核與最終評價的有機結(jié)合，確保績效評價質(zhì)量。強化績效考核結(jié)果運用，建立考核結(jié)果與資金安排掛鉤的激勵約束機制。切實加強部門協(xié)調(diào)配合，規(guī)范部門預(yù)算管理，重點加強項目支出管理。根據(jù)事業(yè)發(fā)展和部門職責(zé)需要，科學(xué)評估、充分論證，切實推進項目整合，合理確定項目支出安排重點。加快預(yù)算執(zhí)行，強化執(zhí)行分析，建立重點項目支出跟蹤問效制度，提高資金使用效益。

二、工作安排

（一）部署啟動階段。2013年9月，全面啟動“水利資金管理提高年”活動。各省級財政、水利部門和水利部直屬單位結(jié)合實際，細化制定實施方案，并將聯(lián)系人和聯(lián)系方式于2013年9月中旬前分別報送財政部、水利部。

（二）制度清理階段。2013年10月—11月，各級財政、水利部門和水利部直屬單位全面清理完善現(xiàn)有水利資金管理制度，查漏補缺，健全水利資金管理制度體系；制度尚未建立的，要盡快制定；制度不完善的，要盡快修訂完善。特別要針對行政審批制度改革和專項資金整合的要求，盡快修訂完善有關(guān)制度（制度清理情況填列附表）。同時，重點抓好制度落實，組織開展制度執(zhí)行情況調(diào)研，對存在的問題及時總結(jié)整改，進一步完善制度體系。

（三）檢查提高階段。2013年12月—2014年6月，在全國范圍內(nèi)開展重點資金檢查和整改提高活動。各級財政、水利部門聯(lián)合組織開展水利財政資金自查工作，重點對2012年、2013年度小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金、從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金、國家水土保持重點建設(shè)工程補助資金、特大防汛抗旱補助費、中央水利建設(shè)基金（應(yīng)急度汛）、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、中西部地區(qū)貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護補助資金、中央分成水資源費等使用管理情況進行全面檢查，對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金、中西部地區(qū)貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護補助資金實施情況進行總結(jié)評估（具體方案另行印發(fā)）。在自查基礎(chǔ)上，各省級財政、水利部門聯(lián)合組織開展重點檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，完善制度，不斷提高，切實規(guī)范管理行為，提高水利財政資金管理水平。各省級財政、水利部門要將檢查結(jié)果于2014年6月底前報財政部、水利部。財政部、水利部視情況組織重點抽查。

水利部直屬單位要組織開展項目支出情況自查工作。在自查基礎(chǔ)上，水利部會同財政部將對水利部直屬單位項目支出使用管理情況開展重點檢查。

（四）建言獻策階段。2013年10月—2014年5月，各級財政、水利部門和水利部直屬單位通過召開座談會、開展調(diào)研等多種形式，動員各方面力量，廣開言路，集思廣益，圍繞強化水利資金管理進行建言獻策。各省級財政、水利部門要將建言獻策相關(guān)情況隨檢查結(jié)果一并于2014年6月底前報財政部、水利部。

財政部、水利部將對水利資金管理中的好做法、好經(jīng)驗進行總結(jié)歸納，予以推廣；對水利資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)管理水利資金的制度、體制、機制，促進建立水利資金監(jiān)管的長效機制。

（五）總結(jié)通報階段。2014年7月—8月，各級財政、水利部門和水利部直屬單位對“水利資金管理提高年”各階段工作開展情況和目標任務(wù)完成情況進行全面總結(jié)，逐級報送總結(jié)報告。各省級財政、水利部門應(yīng)將總結(jié)報告于2014年8月底前報財政部、水利部；水利部直屬單位應(yīng)將總結(jié)報告于2014年8月底前報水利部。

財政部、水利部于2014年9月底前，對“水利資金管理提高年”活動進行全面總結(jié)。對工作扎實、材料報送及時、資金管理取得突出成效的地區(qū)和單位予以通報表揚；對材料報送不及時、工作不扎實、存在走過場的地區(qū)和單位予以通報批評。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政、水利部門和水利部直屬單位要充分認識開展“水利資金管理提高年”活動的重要性和必要性，切實加強活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保各項工作順利實施。

（二）強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各省級財政、水利部門要建立有效的協(xié)調(diào)配合機制，切實組織開展各階段工作，及時溝通情況，研究解決有關(guān)問題。各省級財政、水利部門和水利部直屬單位要強化對本地區(qū)和所屬單位的指導(dǎo)督促，避免走過場和流于形式，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保各項工作取得實效。

（三）及時報送材料。各省級財政、水利部門和水利部直屬單位要按時間要求及時報送相關(guān)材料。同時，對實施過程中的重大問題及重要情況，請及時與財政部、水利部聯(lián)系。