從2010年試點開始，以膜下滴灌技術為主要建設內容的高效節(jié)水灌溉項目在吉林省通榆縣已經實施四年了，累計建設面積已達31萬畝。四年來，在省委、省政府的正確領導下，在省水利廳、財政廳的正確指導和大力支持下，經過全縣上下的共同努力，項目建設取得了顯著成效，與傳統(tǒng)種植方式相比體現(xiàn)出坰均增糧超萬斤、節(jié)水70%、改革傳統(tǒng)耕作方式、減輕農民的勞動強度、降低生產成本、化解了田間管理難題、增加了作物生長的有效積溫和提高了先進農業(yè)技術的普及利用率等八大優(yōu)勢，極大地解放了農業(yè)生產力，強力推進了農業(yè)生產向集約化、規(guī)?；陌l(fā)展進程。

一、自然情況

通榆縣位于吉林省西部，面積8496平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個國營畜牧林場，現(xiàn)有耕地450萬畝。全縣總人口為37.4萬人，其中農村人口24.83萬人。多年平均降水量380毫米，近10年來平均降水在200毫米左右徘徊，年蒸發(fā)量1870毫米，干旱是主要氣候特征。全縣人均占有水資源量僅1070立方米，已接近重度缺水地區(qū)。因干旱頻發(fā)，流經我縣的兩條季節(jié)性河流連續(xù)十年斷流，工商業(yè)經營、農業(yè)生產、群眾生活用水全部靠地下水，水資源的短缺日益嚴重，不僅制約農業(yè)，同時也使全縣國民經濟的發(fā)展緩慢。節(jié)約水資源、發(fā)展節(jié)水農業(yè)、建設節(jié)水型社會已是通榆縣迫在眉睫之事。

二、項目建設成果和工作措施

（一）成效顯著。

2012年通榆縣春季實施膜下滴灌工程建設面積為10.3萬畝（其中新建6.7萬畝，持續(xù)生產3.6萬畝），項目共有636個單元，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、143個行政村、5876個農戶。由于我們事前制定了有效的政策措施，安排了相關服務保障，在作物生長的關鍵期（7月29日至9月8日），連續(xù)近40天沒有有效降雨的情況下，傳統(tǒng)方式種植的農作物減產幅度達50%，而膜下滴灌項目區(qū)卻全面豐收，增產幅度平均在100%以上。其中，向海鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村農民劉貴和開通鎮(zhèn)裕民村農民王剛種植的7公頃玉米，公頃產量達到3萬斤，創(chuàng)下了通榆縣農民玉米單產的最高紀錄，增產幅度為300%，項目區(qū)5500公頃玉米增產六千萬斤。

（二）工作措施。

1.縣委、縣政府高度重視是根本。2010年項目試點伊始，縣委、縣政府高度重視，在2011年召開的縣黨代會、人代會換屆報告中明確提出：“實施高效節(jié)水灌溉項目不僅僅是節(jié)水增效的問題，而是通過這項技術的推廣實現(xiàn)農村土地的規(guī)?；\營，進而把農民組織起來，實現(xiàn)農村土地經營管理的第二次革命”。2012年縣委、縣政府主要領導親自組織召開五次專題會議，分階段安排、總結、督導工作，采取明確“節(jié)水增糧行動”的工作主導地位、落實責任人、召開現(xiàn)場會、啟動工程進度督查機制、召開年度表彰大會等有力措施，為工程建設的順利實施奠定了堅強的基礎。

2.立足實際，探索建立了一整套的建管機制。

一是堅持廣泛布點、多地示范的工作方針?？h水利局不做表面文章，不搞形象工程，從試驗階段至今，在全縣所轄的80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村布點示范，讓群眾在本村本屯自家地邊看到項目的建設成果，用身邊的事教育身邊人，達到了教育面廣、農民接受快、技術掌握準的效果，使宣傳教育有說服力。

二是堅持群眾申報“四優(yōu)先”、工程設計“四不準”的原則?！八膬?yōu)先”即是：積極性高的優(yōu)先，自籌資金到位的優(yōu)先，有水源井和機電配套的優(yōu)先，規(guī)模化經營的優(yōu)先?！八牟粶省奔词牵簡卧?guī)模低于150畝的不準設計，鹽堿瘠薄地不準設計，非基本農田不準設計，沙丘跑風地不準設計。使項目高起點規(guī)劃，高標準起步。

三是充分發(fā)揮基層服務體系在“節(jié)水增糧行動”中的主體作用。目前，我縣的水利基層服務體系是由縣水管中心站（也稱抗旱服務隊）及其派出機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站）構成，全縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，有84名水管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站在項目建設工程管理中發(fā)揮了巨大作用：從農民申請項目的初審到統(tǒng)一申報，再參與配合設計部門的現(xiàn)場勘測，選擇建設地點；從組織施工、物資運輸管理、材料發(fā)放、回收，到工程建設進度的推進及質量的監(jiān)管；從節(jié)水增糧行動政策宣傳落實，到工程的后期維護管理等環(huán)節(jié)，做到全程參與，全程配合，確保每個環(huán)節(jié)有協(xié)議、有承諾、有合同、有目標。通過三年的工程建設實踐與培訓，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員都成為了水利工程建設的行家里手，能夠熟練掌握工程施工、管道安裝、維修、打壟覆膜、田間管理等多項技術，并且常年深入田間地頭傳授技術，宣傳落實政策，服務于群眾，為膜下滴灌技術在我縣的推廣運用，起到了不可替代的作用。

四是探索實施“三種模式”的多元化管理。針對不同的群眾基礎和干部的組織能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一指揮協(xié)調調度以及全過程監(jiān)管指導的前提下，區(qū)別情況，在建設初期以單元工程確定責任人管理為主要模式的基礎上，兩年間探索出農民專業(yè)合作組織管理和村級經濟組織管理兩種管理模式。其特點是實施相對集中的規(guī)?；\營，即對所有項目地塊實施整體規(guī)劃，統(tǒng)一組織配合施工，統(tǒng)一組織播種，統(tǒng)一組織田間管理，分別承擔投入費用。目前，已培育出萬畝以上的規(guī)模化村4個、農民經濟合作組織1個，兩項合計占全縣推廣總面積的六分之一。

3.高密度、大面積、多層次的技術培訓為節(jié)水增糧行動的成功奠定了基礎。從項目試點至今，每年春播前，水利部門牽頭，農業(yè)、農機部門配合組成專家組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、田間地頭進行專題培訓辦班，將滴灌設備的安裝使用技術到農業(yè)良種良法實際運用面對面、手把手講解。2012年全年組織專題培訓班26場，召開現(xiàn)場會16個，項目區(qū)培訓農民7800人次。2013年組織專題培訓班70場，現(xiàn)場會19個，培訓農民超過萬人以上，基本做到了戶均2個明白人。工程施工和田間管理期間，企業(yè)派出大批技術員（按4000畝一個技術員配備）深入到田間地頭，現(xiàn)場進行設備安裝、調試、使用、指導，確保了工程建設的順利實施和工程效益的發(fā)揮。

4.探索建立了較完善的工程運行管理機制，保障了工程長期發(fā)揮效益。一是我們在2012年制定出臺了《通榆縣節(jié)水增糧行動項目運行管理辦法》，把項目從申報、設計、實施、管理到長效運行的每一個環(huán)節(jié)和參建單位責任進行了嚴格規(guī)范，使項目建設有章可循。同時，對于國家投資建設工程的主要設備、水源井工程、輸水管道工程等，都進行了產權劃分。所有由國家投資建設的設備及設施，產權全部歸國家所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站備案建立檔案、簽訂合同，由農戶管理和使用，即農民只有使用權，不擁有所有權。二是為了保障工程施工運行，確保具體環(huán)節(jié)，實行定人定崗，明確工作，落實責任，專門制定多項措施和辦法，我縣水管中心站（抗旱服務隊）分別與單元地塊責任人簽訂了《年度節(jié)水增糧行動承諾書》、《年度節(jié)水增糧行動合同書》、《地埋式工程管網排水協(xié)議書》。制定了《剩余物資回收辦法》、《領導包保典型地塊》、《致膜下滴灌農戶一封信》等。農民合作組織、村級組織都能夠積極配合參與工程建設與管護，對出現(xiàn)的問題，村里或合作社能解決的，決不找當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站能解決的，決不找上級水利部門。參建企業(yè)能及時解決工程建設運行中出現(xiàn)的問題，保證農民能夠正常使用并長期發(fā)揮效益。

三、問題及建議

（一）延長項目時間。

“節(jié)水增糧”行動項目實施的時間是2011—2015年，在兼顧已建成工程的面積恢復及管理工作的情況下，到2015年我們至少每年還要實施45萬畝。就我縣農業(yè)基礎和農民素質的現(xiàn)實狀況看，這樣的建設速度和管理任務，客觀上會由于基礎設施不配套，特別是電力不配套加上水源工程的不配套導致工程應用成本過高而使工程閑置。主觀上：一是對農民群眾的培訓教育面不達標和農民對技術的掌握參差不齊，而使工程不能全部發(fā)揮高效益而產生負面影響。二是基層水利服務體系不完善、不健全導致技術指導和服務不到位，挫傷農民積極性?；A設施不配套，進一步提高農民素質，基層水利服務能力不強問題隨著工程建設的推進將會更加突出顯現(xiàn)。存在問題與快速推進將會使矛盾更加突出。本著建一塊、成一塊、鞏固一塊全面發(fā)揮工程效益循序漸進不打亂仗的原則，在既定目標不變的前提下，建議將工程建設計劃調整到2018年完成，就我縣而言，每年的建設面積應控制在20萬畝以內，這樣更切合實際。

（二）強化政策與設施配套。

1.從國家層面加大電力配套投資降低農民生產成本。這是“節(jié)水增糧”行動工程項目能否長效運行的最大因素，也是農民群眾最期盼、最迫切的要求。三年的工程建設把歷年建設積累的農田灌溉電網全部利用上了+EhWX6x+YZDO1AB8C4upEA==，再往下實施項目，電網能否進農田就成了制約項目建設的首要因素，這個問題地方政府無法解決，需要國家出臺政策。如果這個難題解決了，生產成本可下降四分之三左右，管理程序也會更加簡化，節(jié)水增糧行動最大的難題也就得到了破解，項目實施及工程持續(xù)利用將會“天塹變通途”。

2.加大地下水和地表水利用的工程配套投資，從根本上節(jié)約水資源。一是在地下水使用方面，我縣現(xiàn)有大井5000眼，推廣膜下滴灌技術以來，我縣已利用3500眼，其余大井因其控制面積達不到設計標準或布局不合理導致閑置，也就是說項目實施已無現(xiàn)有井可利用。如果新建水源井國家不投資，農民自己又承擔不起，勢必會影響農民申報項目的積極性，更不能有效控制水源井的合理科學布局，造成工程及水資源的浪費，建議國家出一塊資金，農民籌一塊資金的辦法來解決。二是在地表水使用方面，近兩年來，我們陸續(xù)實施了引霍入向、洪水資源化、河湖連通等工程，地表水缺乏、地下水補給困難的狀況得以大大改善。建議適當采用工程措施利用地表水作為灌溉水源，從而達到節(jié)約水資源，合理利用地表水的目的。

3.國家對工程的持續(xù)利用在現(xiàn)階段實施補貼制度。即按照建成工程的使用面積進行核實后補貼，不先發(fā)放地膜、滴灌帶等物資，而是先應用后補貼。

（三）健全、完善基層水利服務管理體系。

水利基層服務體系的健全與完善，是支撐工程建設長效運行的關鍵，也是三分建七分管道理的真正體現(xiàn)。當前我縣承載工程運行管理任務的是縣鄉(xiāng)兩級基層水利服務組織，面對“節(jié)水增糧”行動的快速普及要求，基層水利服務體系建設的服務能力不強、服務手段落后、保障作用明顯滯后等問題直接影響和制約項目發(fā)展和運行。建議：一是科學設置基層服務機構，合理確定基層服務機構人員編制。根據(jù)管轄面積、人口、水利設施數(shù)量、水利管理任務等因素，因地制宜確定增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務體系機構人員編制。二是增加基層水利服務機構的辦公經費?；鶎臃阵w系不僅承擔著“節(jié)水增糧行動”項目建設管理任務，還擔負著農村水利建設管理、農村飲水安全、防汛抗旱等多項工作任務，要有一定的基礎設施和服務條件作支撐，需要配備辦公場所、辦公設備、庫房、交通工具等必要的基礎設施和辦公裝備，保證建設和管理的同步。

（四）區(qū)別政策重點扶持貧困地區(qū)。

國家應對項目的鞏固和持續(xù)生產方面給予一定的政策、資金支持。我縣對“節(jié)水增糧行動”項目的認識程度是空前的，把節(jié)水增糧行動項目的推廣視為農村土地的一場革命，而且采取了許多超常規(guī)的措施、辦法，甚至是在財政狀況十分艱難的情況下，每畝補貼100元，動員農民每畝拿50元，兩項合計今年超千萬元用于工程的持續(xù)利用生產。三年來，我縣累計實施“節(jié)水增糧行動”項目面積31萬畝，今年正常使用面積27.3萬畝，持續(xù)生產利用率在全省來說已經很高了，但是還有3.7萬畝工程棄用了，究其原因，除了農民對膜下滴灌技術認識、掌握困難外，更主要的是缺少持續(xù)生產的資金所造成的。貧困地區(qū)因為財力十分困難，無法給予支持，建議國家區(qū)別政策，加大貧困地區(qū)投入，在適當放緩推進速度同時，拿出一部分資金用于持續(xù)利用生產，從而調動農民積極性，使工程建一處利用一處，工程長期發(fā)揮效益。

（作者單位：吉林省通榆縣水利局）

責任編輯：洪峰