一、為什么要制定《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》

2004年正式啟動(dòng)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度以來，國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理取得了顯著成效。全國(guó)國(guó)家級(jí)公益林面積共13.9億畝，中央財(cái)政累計(jì)安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金652億元。政策實(shí)施中，各地陸續(xù)反映國(guó)家級(jí)公益林無統(tǒng)一的管理政策要求，采伐、林地征占用和經(jīng)營(yíng)利用等管理無章可循，盡管部分省出臺(tái)了相關(guān)的辦法，但各地對(duì)國(guó)家級(jí)公益林寬嚴(yán)不一、差異很大，局部地方出現(xiàn)了一些不利于國(guó)家級(jí)公益林穩(wěn)定和發(fā)展的問題。同時(shí)，中央林業(yè)工作會(huì)議對(duì)公益林管理提出了以保護(hù)為主、兼顧其經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的要求。因此，在現(xiàn)行《森林法》的框架下，出臺(tái)管理辦法，明確國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，十分必要和迫切。

二、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》的主要內(nèi)容是什么

《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的起草，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和發(fā)展民生相結(jié)合，貫徹分級(jí)管理、分類經(jīng)營(yíng)理念，突出解決管理中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，注重管理實(shí)效?！掇k法》共7章35條，主要是明確了各級(jí)管理部門的責(zé)任、林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)測(cè)與檢查等事項(xiàng)，并重點(diǎn)突出分級(jí)管理、林地保護(hù)、采伐管理、資源監(jiān)測(cè)、檔案管理和績(jī)效考評(píng)等方面內(nèi)容。

一是國(guó)家級(jí)公益林實(shí)行分等級(jí)保護(hù)管理。《辦法》對(duì)一、二、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，明確了相應(yīng)的管理政策和經(jīng)營(yíng)措施，體現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)一級(jí)實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的保護(hù)措施；對(duì)二級(jí)以保護(hù)為基礎(chǔ)，兼顧民生，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，允許適度經(jīng)營(yíng)利用；對(duì)三級(jí)重在增加植被、提高質(zhì)量。

二是加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家級(jí)公益林林地的保護(hù)。考慮到國(guó)家級(jí)公益林林地資源的特殊性，在嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地管理制度的基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步規(guī)定，除國(guó)家和省批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，禁止占用征收一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林林地，嚴(yán)格限制國(guó)家級(jí)公益林地轉(zhuǎn)為其他用地，禁止在國(guó)家級(jí)公益林地進(jìn)行開采活動(dòng)。

三是明確了國(guó)家級(jí)公益林的采伐管理問題。對(duì)一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上禁止林木采伐行為，對(duì)二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐，明確了應(yīng)具備的條件、應(yīng)遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、采伐后林分應(yīng)保持的基本情況等。同時(shí)，明確了火災(zāi)和病蟲害林木的清理以及人工林經(jīng)營(yíng)等問題。

四是強(qiáng)調(diào)國(guó)家級(jí)公益林實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)。規(guī)定了森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理作為重要內(nèi)容，通過編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，落實(shí)國(guó)家級(jí)公益林科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施。

五是強(qiáng)化東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)公益林管理。明確了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)二、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐，必須經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。

六是加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)和資源檔案等基礎(chǔ)工作。針對(duì)國(guó)家級(jí)公益林管理基礎(chǔ)性工作薄弱的情況，《辦法》對(duì)國(guó)家級(jí)公益林落界成圖、資源本底調(diào)查、年度變化監(jiān)測(cè)、資源建檔等事項(xiàng)做出了規(guī)定。

七是明確了開展國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償基金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)財(cái)政部的要求，規(guī)定了定期開展省級(jí)和國(guó)家級(jí)檢查、建立國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并明確了檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。