部門項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)部門項(xiàng)目管理，是農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的重要職責(zé)。

一、黑龍江省提高部門項(xiàng)目管理的主要措施

1.嚴(yán)格“四項(xiàng)制度”抓管理。一是實(shí)行農(nóng)民投工投勞承諾制。以村為單位，通過“一事一議”，由村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出投勞承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)縣項(xiàng)目辦統(tǒng)一做出投勞承諾，有效解決了建設(shè)投工不足這一難題。二是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理制度。實(shí)行項(xiàng)目法人制，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制。三是實(shí)行資金管理報(bào)賬制。堅(jiān)持專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫磺泄こ涕_支必須由部門主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)發(fā)辦主任審簽。四是實(shí)行資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任制。針對(duì)不同的開發(fā)項(xiàng)目，相應(yīng)由項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村委會(huì)主任、農(nóng)戶為管護(hù)責(zé)任人，縣項(xiàng)目辦監(jiān)督管理。

2.創(chuàng)新“兩種模式”搞治理。一是采取二類蓄水模式，增強(qiáng)蓄水能力。一類是按照流域和水系的特點(diǎn)，把有限的天然降水、泉水、桃花水等零散水源通過工程手段圍堵、攔蓄、儲(chǔ)存。二類是通過調(diào)整壟向、興修梯田，使全省治理后的坡耕地增強(qiáng)了土壤的通透性，提高了滲、蓄能力，有效地防止了坡耕地徑流造成的水土大量流失。二是分區(qū)治理模式，強(qiáng)化保水措施。在項(xiàng)目區(qū)對(duì)水土流失嚴(yán)重、治理難度大的丘陵區(qū)，以治坡治溝為主攻方向，從上到下，布設(shè)了三道防線。第一道防線是坡頂防護(hù)工程。即山頂栽松戴帽，林緣與耕地接壤處開挖截流溝，控制坡水下山。第二道防線是坡面防護(hù)工程。即按等距營(yíng)造農(nóng)防林，等高壟作修梯田，蓄水保墑就地滲透。第三道防線是溝道工程。即溝頭修跌水，溝底修谷坊，溝岸削坡植樹，育林封溝，順?biāo)Ｍ痢?/p>

二、存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。由于部門項(xiàng)目剛剛起步，一些基層農(nóng)發(fā)干部對(duì)部門項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)還不夠深，存在06bc480cddc229db9561550e6bcab0fa著認(rèn)識(shí)不到位的問題。有些基層農(nóng)發(fā)干部認(rèn)為，部門項(xiàng)目也是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，單獨(dú)設(shè)置增加管理難度，有畏難情緒。一些農(nóng)口部門認(rèn)為，部門項(xiàng)目就是自己的項(xiàng)目，不需要同農(nóng)發(fā)辦一起管，自己實(shí)施項(xiàng)目，自己管資金更方便。有的認(rèn)為項(xiàng)目和資金管理分開不利于工作開展，會(huì)出現(xiàn)“單打獨(dú)斗”或相互推諉扯皮的現(xiàn)象，沒有認(rèn)識(shí)到資金管理和專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。

2.部門溝通不順暢。上級(jí)農(nóng)發(fā)與農(nóng)口部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)缺少溝通，六、七個(gè)農(nóng)口部門同時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，審查的時(shí)間緊、項(xiàng)目集中，容易出現(xiàn)問題。

3.資金投入標(biāo)準(zhǔn)低。從實(shí)施完成的農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目看，單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)測(cè)算一般的項(xiàng)目區(qū)畝投入僅97元左右；現(xiàn)行人工費(fèi)定額低，工程項(xiàng)目1.9元/小時(shí)，林草項(xiàng)目1.5元/小時(shí)，按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，壓力非常大，致使治理效果較差。地方配套和農(nóng)民自籌（投勞）很難落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

4.項(xiàng)目監(jiān)管不到位。項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)部門項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、建議

1.細(xì)化程序，錯(cuò)時(shí)申報(bào)。部門項(xiàng)目涉及農(nóng)口部門較多，而且專業(yè)各有不同，應(yīng)該給農(nóng)發(fā)部門留有足夠的審查時(shí)間。建議把這些農(nóng)口部門進(jìn)行排序，每隔一個(gè)月完成一個(gè)部門的項(xiàng)目申報(bào)工作，所有農(nóng)口部門在半年內(nèi)完成。

2.加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)。部門水保項(xiàng)目目前的畝投資標(biāo)準(zhǔn)低于100萬(wàn)元，是中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的九分之一，如此低下的投入水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各項(xiàng)治理措施的要求，水土保持效果達(dá)不到預(yù)期效果。因此，部門項(xiàng)目中水保項(xiàng)目應(yīng)參照低產(chǎn)田改造項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)，提高資金投入標(biāo)準(zhǔn)。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行。要按照財(cái)政同步監(jiān)督的要求，搞好事前、事中、事后監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督選項(xiàng)是否科學(xué)、資金投向是否合理、項(xiàng)目建設(shè)是否執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度、工程管護(hù)是否到位等。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，樹立先進(jìn)的開發(fā)理念，掌握先進(jìn)的管理手段和方法，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平。建議國(guó)家要通過召開部門項(xiàng)目管理研討會(huì)、項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，加強(qiáng)宣傳調(diào)研等有效形式，提高各級(jí)農(nóng)發(fā)干部對(duì)部門項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

責(zé)任編輯：洪峰