“危”在何處？

中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心對(duì)2013年上半年的官員形象危機(jī)“風(fēng)險(xiǎn)地圖”進(jìn)行了分析，其主要包括五大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)：“貪”、“瀆”、“色”、“假”和“枉”。

2013年上半年這五大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，按照風(fēng)險(xiǎn)頻次降序排列是：第一名“貪”（38%），第二名“瀆”（32%），第三名“色”（15%），第四名“假”（9%），第五名“枉”（6%）。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，“貪”所占比重從51%降至38%，“色”從10%升至15%，“假”從6%升至9%，“瀆”和“枉”有小幅上漲。

官員形象風(fēng)險(xiǎn)要素呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，多元化趨勢(shì)明顯。和2013年第一季度相比，第二季度風(fēng)險(xiǎn)要素增加7項(xiàng)，環(huán)比增長(zhǎng)率為37%。

其中，“貪”和“瀆”的曝光數(shù)量大、曝光范圍廣，往往引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注，而“假”、“色”和“枉”曝光數(shù)量相對(duì)較少，但社會(huì)負(fù)面影響仍然非常惡劣。

從整體看，貪腐問(wèn)題仍是當(dāng)前官員形象危機(jī)的首因。

2013年上半年社會(huì)負(fù)面影響較大的高層官員貪污受賄案件有10起，同比增長(zhǎng)率達(dá)233%，這既是“社會(huì)倒逼”加劇的結(jié)果，也是十八大后反腐力度加強(qiáng)的表現(xiàn)。公權(quán)力私用易導(dǎo)致群眾的“被剝奪感”，并可能導(dǎo)致社會(huì)心態(tài)的失衡。

失職瀆職問(wèn)題包括玩忽職守、“慵懶散”和決策失誤等，其曝光方式除了傳統(tǒng)的媒體曝光外，還有多地黨委通報(bào)本省、本市的“庸懶散”案件。冤假錯(cuò)案問(wèn)題是上半年失職瀆職的典型。這顯示官員形象危機(jī)的“回溯性”：若干年前的官員工作問(wèn)題仍會(huì)對(duì)當(dāng)前官員形象造成影響。

2013年上半年發(fā)生多起官員強(qiáng)奸幼女案件，性質(zhì)惡劣，尤其是官員與社會(huì)組織賣淫嫖娼的人員狼狽為奸、迫害幼女的行為放大了官員形象的陰暗面，使法律蒙羞，讓民心失望。

“假”包括官員造假謀求晉升、“火箭提拔”等問(wèn)題。上半年，64%的“火箭提拔”官員為“官二代”，該類形象危機(jī)具有連帶性，導(dǎo)致其他相關(guān)官員“落馬”，也給群眾造成了“權(quán)力家庭化”、“權(quán)力代際化”的錯(cuò)覺(jué)，致使官員整體形象受損。

“枉”上，暴力執(zhí)法仍是重要方面。今年上半年被曝光的暴力抗法事件中有3起致城管隊(duì)員重傷或死亡，發(fā)展路徑基本是：城管發(fā)現(xiàn)違法行為—進(jìn)行勸導(dǎo)執(zhí)法—相對(duì)人情緒激動(dòng)—相對(duì)人襲擊城管?！按虿贿€手，罵不還口”則是城管在負(fù)面形象下的無(wú)奈之舉。

如何轉(zhuǎn)變官員形象？

破解官員形象危機(jī)，有哪些良方？

作為受人民委托行使公共權(quán)力的官員，其形象的底線是公信力。去年陜西“表哥門”事件后，福建、湖北、甘肅在隨后2個(gè)多月相繼曝出“露名表”事件，出現(xiàn)了一批“表叔”、“表爺”、“表嫂”等；廣東番禺“房叔門”事件后，1個(gè)多月內(nèi)，廣東多個(gè)城市和山西、山東、浙江等省也出現(xiàn)類似事件。這說(shuō)明了社會(huì)公眾對(duì)官員形象的普遍焦慮，也反映了公信力所受到的嚴(yán)重質(zhì)疑。

官員形象標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)定應(yīng)遵循“三結(jié)合”原則：結(jié)合黨和政府的內(nèi)部管理制度；結(jié)合官員本地的風(fēng)俗習(xí)慣；結(jié)合國(guó)際規(guī)則。當(dāng)前，官員總體形象的導(dǎo)向，可在公信力基礎(chǔ)上因地制宜地樹(shù)立群眾需要的形象。

比如善治型官員形象，會(huì)“算賬”和帶領(lǐng)群眾致富，善于切實(shí)提高當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)和社會(huì)管理水平；群眾型官員形象，善于回應(yīng)群眾的需求，擅長(zhǎng)新形勢(shì)下的群眾工作，能得到群眾的支持和滿意；信任型官員形象，社會(huì)管理有理有據(jù)，言行舉止盡責(zé)盡義，公共服務(wù)全心全力。

重視“形象比較效應(yīng)”。官員形象經(jīng)常在中外比較、行業(yè)比較、省市比較等對(duì)比中產(chǎn)生、夸大，甚至轉(zhuǎn)變性質(zhì)。因此，官員形象管理需要重視“形象比較效應(yīng)”，一方面，科學(xué)樹(shù)立“形象標(biāo)桿”，另一方面，科學(xué)開(kāi)展“形象解釋”和“形象糾偏”工作，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式解釋某些官員形象的內(nèi)在“苦衷”。

啟動(dòng)形象公關(guān)，引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)和優(yōu)化某些方面的官員形象，克服某些群眾對(duì)于一些官員角色的思維定式，可啟動(dòng)形象公關(guān)，適時(shí)引入“換位思考”和“形象體驗(yàn)”，通過(guò)持續(xù)的、全面的社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)心態(tài)的引導(dǎo)工作，有助于官員形象的整體改觀和優(yōu)化。