“打招呼的條子可以塞滿一抽屜”。

最近部分縣市進(jìn)入干部調(diào)整期，這是一名縣委書(shū)記對(duì)他們此時(shí)境遇的形象概括，十分具有視覺(jué)沖擊力，因而成為幾乎每篇評(píng)論的重點(diǎn)。

他接受這種現(xiàn)象的存在及其合理性，“位置少人選多，大家爭(zhēng)是正?，F(xiàn)象，不爭(zhēng)反而不正常。比如縣委組織部3個(gè)副部長(zhǎng)，按規(guī)定只能提拔一個(gè)到人大或者政協(xié)。不管選哪一個(gè)，其他兩個(gè)肯定都會(huì)有意見(jiàn)。所以，每次干部調(diào)整大家爭(zhēng)得非常激烈?！?/p>

爭(zhēng)得如此激烈，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)選誰(shuí)、用誰(shuí)就會(huì)有自己的尺度。

四川大學(xué)“深化干部人事制度改革課題組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)課題組）耗時(shí)三年，深度訪談了70多名縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和各級(jí)組織部部長(zhǎng)，問(wèn)卷調(diào)查了446名縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，從中可管窺縣官用人的尺度與原則。

未必五湖四海，但一定注重實(shí)際

從課題組提供的報(bào)告來(lái)看，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)在用人上，有自己的認(rèn)識(shí)，與中央未必完全一致。

五湖四海選人，德才兼?zhèn)?、以德為先，擴(kuò)大民主、群眾公認(rèn)等原則一直為中央所強(qiáng)調(diào)。但課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)盡管認(rèn)同這些原則的重要性，可29%的認(rèn)為“五湖四海選人”很難操作，在所有選項(xiàng)中占比最大。

課題組成員、四川大學(xué)教授王卓告訴廉政瞭望記者，“這涉及到對(duì)‘五湖四?！睦斫?。他們的理解是選一個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)‘五湖四海’范圍可以定在全鄉(xiāng)，但選一個(gè)水利局局長(zhǎng)就未必需要這么大的范圍?！?/p>

部分受訪者也解釋稱(chēng)五湖四海難，部分是因?yàn)椤坝袝r(shí)選干部，事先就有考慮”。

相對(duì)而言，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)認(rèn)為最不難操作的是注重實(shí)際、黨管干部。但他們認(rèn)為這些重要度只有3.8%與17.8%。

更能體現(xiàn)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)用人尺度的是，用這些人來(lái)做什么。他們并不十分關(guān)心人崗是否匹配，但一定看重是否能“推動(dòng)工作”。

“部分領(lǐng)導(dǎo)干部在問(wèn)卷上手寫(xiě)了一些當(dāng)下存在的選人用人價(jià)值傾向，如‘照顧各種關(guān)系’、‘當(dāng)權(quán)者喜好’、任人唯親和利益交換。不過(guò)，‘推動(dòng)工作’還是主流價(jià)值觀?！蓖踝拷榻B。

在受訪的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)中，選擇“推動(dòng)工作”的占86.4%，選擇“廣納賢才”的占63%，選擇“尊重民意”的占56.3%。

這既可能與競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式有關(guān)，也可能與官員的任期有關(guān)。

王卓稱(chēng)，“處于不同任期的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的干部工作問(wèn)題是有差異的。換言之，對(duì)干部工作問(wèn)題輕重緩急的識(shí)別可能與職務(wù)、任職時(shí)間、性別、地域等變量有關(guān)，這個(gè)問(wèn)題有待進(jìn)一步的專(zhuān)題研究?！?/p>

接受課題組調(diào)查的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任現(xiàn)職的平均時(shí)間為3.25年。

即便不勝任，有時(shí)也要忍

縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)用人，是看崗位選人還是看人調(diào)崗位并無(wú)多少共同點(diǎn)。54.9%的受訪者認(rèn)同“干部選拔任用應(yīng)傾向于人崗相適，以崗為本”，39.3%的認(rèn)同“人崗相適，以人為本”。注意，剩下的6.1%的認(rèn)為干部選拔任用實(shí)際工作是“各方利益關(guān)系平衡與博弈”。

其實(shí)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)們認(rèn)為人崗不相適的現(xiàn)象并不嚴(yán)重。

縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)用人，更愿意用平時(shí)表現(xiàn)好的干部。

82.4%的受訪者認(rèn)為應(yīng)注重從“履行崗位職責(zé)的情況”對(duì)干部進(jìn)行常態(tài)管理，并從“在關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)”、“完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的情況”、“工作實(shí)績(jī)”和“社會(huì)評(píng)價(jià)”四個(gè)維度展開(kāi)考察。

縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)還希望在用人上能有更大的空間。

44.5%的受訪者認(rèn)為“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部主要是委任制干部”，45.8%的認(rèn)為“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部主要是一般公務(wù)人員”，9.7%的認(rèn)為“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部主要是選任制干部”。

按照受訪縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)的描述，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的主要原因是責(zé)任心、能力、政治素養(yǎng)等幾方面。

一些受訪的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)直接在問(wèn)卷上寫(xiě)下本縣不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部狀況，如：“得過(guò)且過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘”；“消極工作，被動(dòng)廉潔，爭(zhēng)功避過(guò)”；“會(huì)說(shuō)不會(huì)做，不懂基層，缺乏處理問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力”；“只懂向上級(jí)匯報(bào)，不懂干事情”；“人小鬼大，在工作中‘吃、拿、卡、要’”。

但對(duì)于這些不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的公務(wù)員，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)能做的比較少。71.8%的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)認(rèn)為“能上不能下、能進(jìn)不能出”是最大的問(wèn)題。

“這不僅是一個(gè)權(quán)力的問(wèn)題，也是一個(gè)文化氛圍的問(wèn)題。在傳統(tǒng)觀念中，公務(wù)員是身份而不是職業(yè)。公務(wù)員被開(kāi)除，影響肯定不小。所以，開(kāi)除人，縣官也覺(jué)得很難，壓力也很大?！蓖踝糠Q(chēng)。

最近，因被免職或在升遷中受挫而上訪的官員不少，可以看作是對(duì)此的詮釋。