今年42歲的歐陽(yáng)芳是湖南郴州市桂陽(yáng)縣城郊衛(wèi)生院院長(zhǎng)。他在這個(gè)崗位上干了6年，倒也安心，唯一不滿意的是，鄉(xiāng)衛(wèi)生院收入少工資低，每月只有2000多元。他就經(jīng)常想如何能創(chuàng)收。后來(lái)創(chuàng)收的渠道倒是找到了，但他卻走上了犯罪的不歸路。而隨他“一路同行”的還有他的上司和拉他下水的藥商。

攻破層層關(guān)口

2011年3月6日，一個(gè)年輕男子敲開(kāi)了歐陽(yáng)芳辦公室的大門，拿出名片遞給他。歐陽(yáng)芳接過(guò)一看，只見(jiàn)上面寫著：鄭友昌，湖南達(dá)嘉維康醫(yī)藥有限公司、湖南省醫(yī)藥有限公司業(yè)務(wù)員。他見(jiàn)是推銷藥品的，興趣不大。鄭友昌卻興頭十足地對(duì)他建議，鄉(xiāng)衛(wèi)生院免費(fèi)為小學(xué)生體檢，將小學(xué)生齲齒預(yù)防項(xiàng)目加入新農(nóng)村合作醫(yī)療。鄭還拿出相關(guān)資料說(shuō)，小學(xué)生齲齒預(yù)防項(xiàng)目是全國(guó)六大項(xiàng)目之一，有相關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的文件，湖南其它一些縣在開(kāi)展這項(xiàng)工作。歐陽(yáng)芳翻了翻材料說(shuō)，桂陽(yáng)縣沒(méi)有實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目。鄭友昌笑了笑拋出一句話：“歐院長(zhǎng)，我知道你工資低，這個(gè)項(xiàng)目如做成了，我保證一次性給你不少于5年工資的數(shù)額，當(dāng)然也不會(huì)讓你冒風(fēng)險(xiǎn)，具體讓我來(lái)操作，你拉拉關(guān)系就行了?！?/p>

這句話，讓歐陽(yáng)芳興趣大增，怦然心動(dòng)。

當(dāng)即，歐陽(yáng)芳帶著鄭友昌來(lái)到了桂陽(yáng)縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)李建軍的辦公室。李還兼任縣新型合作醫(yī)療合管辦主任，掌管新農(nóng)合資金。鄭友昌在介紹完項(xiàng)目后稱，只要立項(xiàng)，保證給予可觀的報(bào)酬。見(jiàn)李建軍有些猶豫，鄭友昌對(duì)他悄悄說(shuō)：“給你最少25萬(wàn)元?！崩罱ㄜ婑R上同意，不過(guò)他說(shuō)，還要去做局長(zhǎng)的工作，局長(zhǎng)同意才行。

他們來(lái)到了縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)的辦公室。鄭友昌一番詳細(xì)介紹后特別強(qiáng)調(diào)，如果該項(xiàng)目能做成，一定給衛(wèi)生局一筆贊助費(fèi)用。誰(shuí)知局長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)拒絕。

從局長(zhǎng)辦公室出來(lái)后，李建軍一番琢磨有了主意：把局長(zhǎng)的親弟弟拉在一塊，由他弟弟去做他哥的工作，就有了把握。

局長(zhǎng)的弟弟譚家保是桂陽(yáng)縣農(nóng)民，常住郴州市，平常做點(diǎn)小生意，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。第二天，李建軍、鄭友昌找到譚家保，介紹了項(xiàng)目后說(shuō)只要他哥哥同意就能立項(xiàng)。鄭當(dāng)面向譚保證，只要他說(shuō)服其哥哥立了項(xiàng)目，將給他不少于20萬(wàn)元的報(bào)酬。見(jiàn)有這么多錢賺，自己一年到頭做點(diǎn)小生意，也就是僅僅糊口而已，譚拍著胸脯說(shuō)：“放心，我一定說(shuō)服我哥把項(xiàng)目拿下來(lái)！”

當(dāng)晚，譚家保來(lái)到局長(zhǎng)哥哥的家里，他開(kāi)門見(jiàn)山說(shuō)，小學(xué)生齲齒免費(fèi)體檢預(yù)防項(xiàng)目你應(yīng)該同意立項(xiàng)，這不違法，上面有文件規(guī)定，外縣也有做的，我們桂陽(yáng)縣為何不能做。哥哥不以為然：“關(guān)你什么事，我說(shuō)不行就不行！”譚家保直接表明意圖：“當(dāng)然關(guān)系到我，鄭友昌向我保證，我在他手下打工，每月將給不少于4000元的工錢?！备绺玳_(kāi)始猶豫，但沒(méi)馬上表態(tài)，他需要考慮。譚家保卻火了：“你當(dāng)了官，就不管我這個(gè)農(nóng)民弟弟的困難了，有賺錢的機(jī)會(huì)都不給，你可要想一想，當(dāng)初你上大學(xué)，我們弟妹是如何打工攢錢為你交學(xué)費(fèi)的？不答應(yīng)我就不認(rèn)你這個(gè)哥哥了！”他甩門要走。哥哥連忙拖住弟弟：“何必發(fā)這么大的脾氣，兄弟之間有什么說(shuō)不清的，這樣吧，我同意立項(xiàng)。”

藥商操縱衛(wèi)生局

接下來(lái)，由鄭友昌出費(fèi)用，桂陽(yáng)縣衛(wèi)生局、財(cái)政局、教育局、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往湖南一些縣考察新型合作醫(yī)療的農(nóng)民小學(xué)生免費(fèi)體檢的具體做法，實(shí)則是旅游。

參觀回來(lái)后，李建軍參加了由局長(zhǎng)主持的衛(wèi)生局會(huì)議，提出應(yīng)該將小學(xué)生齲齒預(yù)防項(xiàng)目納入免費(fèi)體檢的范圍。有了局長(zhǎng)的同意，會(huì)議一致通過(guò)了這個(gè)提議。接著衛(wèi)生局起草了的文件，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

緊接著是如何定價(jià)。鄭友昌說(shuō)，防預(yù)藥品由他從省醫(yī)藥公司進(jìn)貨，如果價(jià)太低，大家分紅利就會(huì)少，反正是從合作醫(yī)療中支出，每個(gè)學(xué)生的免費(fèi)體檢防治費(fèi)用應(yīng)定在30元，而且要寫進(jìn)文件，這樣，才能保證給大家可觀的報(bào)酬。李建軍同意每個(gè)學(xué)生補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30元。

到了9月，衛(wèi)生局下發(fā)文件規(guī)定：對(duì)參合農(nóng)民免費(fèi)健康體檢對(duì)象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)大免費(fèi)體檢對(duì)象，提高體檢標(biāo)準(zhǔn)，將6—12歲小學(xué)生齲齒防治項(xiàng)目納入免費(fèi)體檢對(duì)象，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高為30元/人。經(jīng)過(guò)李建軍等人的摸底統(tǒng)計(jì)，桂陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加新農(nóng)合需要齲齒防治的小學(xué)生人數(shù)有6萬(wàn)左右。

2011年10月，項(xiàng)目正式實(shí)施，齲齒藥材全由鄭友昌從湖南達(dá)嘉維康醫(yī)藥公司進(jìn)貨。

可是，項(xiàng)目一開(kāi)始進(jìn)展并不順利，因?yàn)橛械男l(wèi)生院認(rèn)為，齲齒預(yù)防項(xiàng)目不屬于基本公共衛(wèi)生服務(wù)的范圍，便不同意開(kāi)展這項(xiàng)工作。

這可急壞了鄭友昌、李建軍等人，項(xiàng)目不實(shí)施，就會(huì)前功盡棄。于是，在李建軍的運(yùn)作下，由縣衛(wèi)生局聯(lián)合教育局下文，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防專干叫到縣里開(kāi)會(huì)培訓(xùn)，并給每個(gè)基層衛(wèi)生院下達(dá)了任務(wù)。

這一招果然靈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院便自覺(jué)開(kāi)展了這項(xiàng)工作。到2011年12月，洋市鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)1700名小學(xué)生做了齲齒顧防，按照每人30元標(biāo)準(zhǔn)，鄭友昌與該鄉(xiāng)衛(wèi)生院結(jié)算。其實(shí)，做齲齒用的小瓶氟化防齲泡沫，每人次單價(jià)為1.65元，到了鄉(xiāng)下，他則按每人30元賣給衛(wèi)生院。

第一個(gè)衛(wèi)生院完成任務(wù)后，李建軍及時(shí)組織辦公室的工作人員寫簡(jiǎn)報(bào)，表?yè)P(yáng)洋市鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作得力，重視小學(xué)生齲齒預(yù)防工作。通報(bào)一發(fā)出，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院怕受批評(píng)，抓緊行動(dòng)起來(lái)。

南柯一夢(mèng)

眼看防齲項(xiàng)目順利開(kāi)展，即將分紅利的李建軍心花怒放了，他甚至責(zé)備自己思想不開(kāi)放，有權(quán)不會(huì)用。受到啟發(fā)的他開(kāi)始琢磨靠山吃山、靠水吃水的辦法。

一天，桂陽(yáng)縣杏仁大藥房店主文英來(lái)到李建軍的辦公室，送給他6000元現(xiàn)金，請(qǐng)他幫忙將她的大藥房定為“全縣特殊門診定點(diǎn)藥房”。李建軍為她辦成了事。幾天后，福海堂大藥房的于斌送給李建軍8000元現(xiàn)金，李建軍便將于斌藥店定為“特殊門診定點(diǎn)藥店”。

到了2012年2月25日，李建軍等人實(shí)施的項(xiàng)目全部完成，各衛(wèi)生院從免費(fèi)體檢齲齒預(yù)防款項(xiàng)中，轉(zhuǎn)賬給鄭友昌190萬(wàn)元。鄭友昌送給李建軍30萬(wàn)元，譚家保26.5萬(wàn)元，歐陽(yáng)芳18萬(wàn)元。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鄭友昌起初對(duì)他們的許諾，眾人皆大喜歡。

然而，好景不長(zhǎng)，僅僅幾個(gè)月后，有人得知李建軍等人實(shí)行的項(xiàng)目水份太多，于是便舉報(bào)他們。李建軍、歐陽(yáng)芳、譚家保等人很快被逮捕。

2013年9月29日，郴州市中級(jí)人民法院作出判決：李建軍犯受賄罪、挪用公款罪，決定執(zhí)行有期徒刑10年；歐陽(yáng)芳，犯受賄罪、貪污罪，決定執(zhí)行有期徒刑5年零6個(gè)月；譚家保，犯利用影響力受賄罪，被判處有期徒刑3年，緩刑5年。而鄭友昌另案處理。所有贓款被追繳上交國(guó)庫(kù)。