黨的十八大報告指出，要“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地”。自治區(qū)在今年兩會后高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)務(wù)實地提出了“8337”發(fā)展思路，明確了要“把內(nèi)蒙古建設(shè)成祖國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”。我認(rèn)為，這既是國家賦予內(nèi)蒙古“建設(shè)全國沿邊開放新高地”的重大責(zé)任，也是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位和資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。

近年來，“外需”對我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率一直為負(fù)拉動，是內(nèi)蒙古“三駕馬車”最薄弱的部分。2012年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)1.6萬億元，但外貿(mào)進(jìn)出口總額僅有112.6億美元，外貿(mào)依存度只有4.4%，低于新疆（21.2%）、黑龍江（17.4%）、云南（12.9%）的水平，更低于全國47%的水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，規(guī)模小、層次低。進(jìn)口資源加工程度較低。例如進(jìn)口俄羅斯木材大部分穿腸而過，只有約40%的木材落地加工；落地加工木材也以初加工為主，大多加工成板材或木方運往內(nèi)地。對俄蒙出口的產(chǎn)品中，其他省區(qū)產(chǎn)品占相當(dāng)大的比重，缺乏本地的拳頭產(chǎn)品?，F(xiàn)代物流、跨境旅游等與沿邊開發(fā)開放直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。因此，補(bǔ)齊對外開放程度不高的短板，依托自治區(qū)特色資源優(yōu)勢，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促使“三駕馬車”平衡驅(qū)動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是自治區(qū)未來發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為，關(guān)鍵在于要在“8337”發(fā)展思路定位引領(lǐng)下，立足內(nèi)蒙古資源和區(qū)位優(yōu)勢，努力做好“兩個一”：

一個“一”是將內(nèi)蒙古打造成向北開放的重要窗口和平臺

內(nèi)蒙古內(nèi)連8省，外接俄蒙，有19個對外開放口岸，是我國向北開放的前沿陣地和重要門戶。把內(nèi)蒙古建設(shè)成為面向俄蒙、服務(wù)內(nèi)地向北開放的新高地，發(fā)展口岸外向型經(jīng)濟(jì)的條件得天獨厚，勢在必行。

一是要通過內(nèi)蒙古這個向北開放平臺窗口作用，將沿邊經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)外腹地經(jīng)濟(jì)有效銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)沿邊與腹地經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

二是要通過改善投資環(huán)境，出臺優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外企業(yè)來內(nèi)蒙古口岸城市建立公司、加工點及銷售網(wǎng)絡(luò)，集中更多的企業(yè)、商品、營銷方式開拓俄蒙市場。

三是要創(chuàng)新邊境合作模式，在“買賣全國商品”的同時，大力開展“進(jìn)口加工內(nèi)銷、內(nèi)聯(lián)加工出口”業(yè)務(wù)。

四是積極推進(jìn)中俄蒙自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)滿洲里、策克、甘其毛都等示范區(qū)口岸擴(kuò)大開放，推動口岸綜合保稅區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)等項目的建設(shè)，突出發(fā)展口岸物流、進(jìn)口資源加工、跨境旅游等特色產(chǎn)業(yè)，延伸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，盡快提升沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力打造以口岸商貿(mào)為依托、以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為支撐，以產(chǎn)業(yè)開放為內(nèi)容的充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。

另一個“一”是轉(zhuǎn)型升級自治區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 建設(shè)一批優(yōu)勢外向w型產(chǎn)業(yè)

一是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和流通中心，重點建設(shè)畜牧業(yè)綠色養(yǎng)殖及深加工基地。

二是改造升級傳統(tǒng)工業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點推進(jìn)能源、冶金機(jī)械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。

三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育生物醫(yī)藥（包括特色蒙藥、中藥材基地等）、生物技術(shù)服務(wù)、光電子、新材料、新能源（光伏、生物質(zhì)、風(fēng)電等）、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有科技資源和科技基地，大力推進(jìn)中國面向北開放的科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移。

四是加快發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)和信息平臺建設(shè)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心，包括內(nèi)蒙古煤炭交易和物流中心。

五是大力提升金融業(yè)的支撐服務(wù)能力。支持企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債及集合票據(jù)，推動開展與邊境貿(mào)易和國際物流相關(guān)的保險業(yè)務(wù)試點。

六是推動旅游業(yè)跨越式發(fā)展。充分利用和挖掘內(nèi)蒙古草原、歷史文化資源，以文化豐富旅游內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游的融合，把內(nèi)蒙古建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。

（作者系內(nèi)蒙古億利集團(tuán)高級副總裁）

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