2013年以來，在世界經(jīng)濟增長乏力和國內(nèi)經(jīng)濟走低的大背景下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟開局艱難，下行壓力持續(xù)加大，主要經(jīng)濟指標呈“逐月回落”態(tài)勢。根據(jù)與2008年金融危機時期比較，結(jié)合國家經(jīng)濟周期性回落以及國內(nèi)需求變化等多重因素，初步判斷下半年全區(qū)經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)。下階段，應圍繞自治區(qū)“8337”工作思路，在抓“保增長”的同時，更應借助于市場機制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。

一、上半年全區(qū)經(jīng)濟下行態(tài)勢趨穩(wěn)

從主要經(jīng)濟指標看，上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長9%和11.6%，分別比一季度回落0.9個、0.4個百分點；50萬元以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額同比增長21%和11%，分別快于一季度1.3個、1個百分點。其中，1-4月、1-5月、1-6月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均保持在11.6%，趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。

（一）從需求看，全區(qū)三大需求呈“投資增速企穩(wěn)、消費平穩(wěn)增長、外貿(mào)大幅下滑”格局，整體處于下探走勢

1.投資

從投資增速看，上半年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長21%，比去年同期低1.5個百分點。從投資結(jié)構(gòu)看，主要投資領域，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速20.9%，高于全國4.7個百分點。其中，采礦業(yè)完成投資662.67億元，同比增長20.5%，低于去年同期16.1個百分點；制造業(yè)完成投資2090.86億元，同比增長20.8%，低于去年同期38.6個百分點。電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)投資509.40億元，同比增長21.9%，高于工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速1個百分點。

我區(qū)屬典型的投資拉動型經(jīng)濟，投資是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵力量。當處于經(jīng)濟高速增長期時，投資加速是“錦上添花”，而處于經(jīng)濟放緩期時，投資減速無異于“雪上加霜”，很大程度上影響全區(qū)經(jīng)濟的回升。

2.消費

2013年以來全區(qū)消費市場整體呈下行，但趨勢漸穩(wěn)。上半年，全區(qū)社會消費品零售總額達2320.22億元，同比增長11%，比一季度高0.7個百分點。在當前經(jīng)濟趨弱的環(huán)境中，應將消費作為穩(wěn)定全區(qū)經(jīng)濟的重要抓手。另外，進入2013年，CPI總體上呈逐月走低態(tài)勢，但6月份CPI的數(shù)據(jù)仍高于全國0.5個百分點，達3.2%，在全國31個省區(qū)市中高達第9位。

3.外貿(mào)

受世界經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易摩擦加劇及匯率負面變化等因素影響，2013年上半年全區(qū)凈出口出現(xiàn)大幅度回調(diào)，一季度增長0.8%，1-4月增長7.3%，1-5月增速回落至2.7%，上半年進出口增速跌至零點以下，達-1.8%，增速比去年同期下降2.2個百分點。

（二）從工業(yè)看，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)處于低緩走勢通道，繼續(xù)呈偏冷態(tài)勢

進入2013年，內(nèi)蒙古工業(yè)總體呈下行態(tài)勢。一季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期低3.4個百分點，1-4月、1-5月、1-6月增速均為11.6%，1-6月增速較上年同期低2.6個百分點，在全國31個省區(qū)市排第13位。工業(yè)用電量從一季度的10.3%逐月回落至上半年的6.9%，這預示著全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟活躍度偏低，偏冷態(tài)勢明顯。

當前，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行中特別需要引起關注的是工業(yè)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。上半年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售率以及煤炭、平板玻璃、載貨汽車等主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降。1-5月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑，一方面，主營業(yè)務收入（5.8%）、利潤（-15.5%）大幅下降，壓縮了企業(yè)效益空間；另一方面，應收賬款凈額（24%）、產(chǎn)成品資金占用額（10.4%）持續(xù)增加，擠占了企業(yè)大量現(xiàn)金，這一擠一壓，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益艱難。若短期內(nèi)企業(yè)生存環(huán)境難以改善的話，全區(qū)經(jīng)濟進一步下行的風險將會持續(xù)加大。

（三）從收入看，兩大收入增速均有放緩態(tài)勢，但城鄉(xiāng)居民收入基本穩(wěn)定，財政收入告別持續(xù)高位增長，偏緊態(tài)勢明顯

經(jīng)濟的持續(xù)下行對全區(qū)財政和城鄉(xiāng)居民增收帶來一定困難。2013年一季度全區(qū)財政收入增速為-6.9%，1-4月為-3.7%，1-5月為0.1%，上半年達到5.3%，雖實現(xiàn)“時間過半、任務過半”，但仍較上年同期增速低10.8個百分點，而且財政增速偏緊態(tài)勢明顯。從財政收入結(jié)構(gòu)看，稅收收入增長4.3%，非稅收入增速達28.2%。稅收和非稅收結(jié)構(gòu)失衡，不可避免地會衍生出亂收費、重復收費問題，在當前企業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益艱難的情況下，尤其值得防范避免。經(jīng)濟趨緩的態(tài)勢，對我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增加造成一定影響。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年回落4.4個百分點，為9.8%；農(nóng)牧民現(xiàn)金收入較上年回落1.8個百分點，為13.3%。

二、與2008年國際金融危機時期的比較分析

一是下行趨勢較國際金融危機時期平緩。2010年二季度以來，全區(qū)經(jīng)濟呈持續(xù)下滑態(tài)勢，但較2008年國際金融危機時期經(jīng)濟直線下滑的程度，本輪經(jīng)濟增速下滑曲線相對平緩。

二是下行周期較國際金融危機時期長。根據(jù)國家與我區(qū)主要經(jīng)濟指標的歷史數(shù)據(jù)對比，我區(qū)年度經(jīng)濟走勢和全國基本一致，雖然短期內(nèi)變化不盡相同，但總體上看，下行時我區(qū)生產(chǎn)總值變化滯后于全國3-6個月。

國際金融危機時期，我國經(jīng)濟從2008年一季度開始下滑，受其影響，我區(qū)經(jīng)濟2008年3季度開始下滑，比國家滯后兩個季度。這主要是由于我區(qū)煤炭、電力、鋼材等上游原材料產(chǎn)業(yè)比重較高的結(jié)構(gòu)特點決定的，因為從消費品生產(chǎn)傳導需要一個滯后期。本次，全國經(jīng)濟2010年一季度開始下滑，我區(qū)經(jīng)濟在2010年2季度出現(xiàn)下滑，亦存在約3個月的滯后期。從周期性變化規(guī)律來看，經(jīng)濟下行時我區(qū)變化滯后于全國3-6月的規(guī)律并沒有發(fā)生變化。但從周期長度來看，本次我區(qū)下行周期要比金融危機時期更長。國家也不會出臺類似于4萬億經(jīng)濟刺激計劃，實現(xiàn)像金融危機時期“V”形反轉(zhuǎn)的可能性較小。另一方面，目前國家出臺的措施主要以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為主，規(guī)模及干預程度都不會太大，這些措施對于我區(qū)經(jīng)濟的拉動不具有直接性。在沒有投資直接拉動的情況下，消費將成為拉動本次經(jīng)濟回升的重要力量，但消費并非我區(qū)拉動經(jīng)濟主導力量，而且要啟動消費，必須先去庫存，才能逐步帶動下游生產(chǎn)能力的釋放，這將是一個更漫長的過程，因此本輪內(nèi)蒙古經(jīng)濟下行周期將比金融危機時期更長。

三是下行影響較國際金融危機時期緩和。數(shù)據(jù)顯示，2008年2季度—2009年2月初，全區(qū)3638戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有982戶企業(yè)仍處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，近1.98萬人與企業(yè)解除了勞動關系。相比2008-2009年，本輪經(jīng)濟下滑對全區(qū)經(jīng)濟的影響相對緩和。目前企業(yè)雖經(jīng)營艱難，但關閉、停產(chǎn)現(xiàn)象不多，企業(yè)也沒有出現(xiàn)大范圍裁員現(xiàn)象。其原因，一方面是自治區(qū)政府要求地方和企業(yè)共同努力，采取相應措施盡量維持企業(yè)生產(chǎn)，整體市場環(huán)境不利的情況下堅守市場，以避免經(jīng)濟回暖后失去原有市場份額。另一方面，當前普遍存在的招工難問題也使得企業(yè)不會輕易裁員。

四是受沖擊的產(chǎn)業(yè)與國際金融危機時期基本相同。當前，內(nèi)蒙古以能源、原材料為主要特征的“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變。因此，與金融危機時期相同的是，本次經(jīng)濟下行受沖擊較嚴重的行業(yè)仍集中于煤炭、電力、建材等行業(yè)，其產(chǎn)品產(chǎn)量均出現(xiàn)不同程度的下滑。

三、下半年全區(qū)經(jīng)濟走勢分析

受國家經(jīng)濟周期性回落、國內(nèi)增速放緩等因素影響，下半年全區(qū)經(jīng)濟將緩中趨穩(wěn)，但下行壓力依然較大，預計全年經(jīng)濟增速在10%左右。

（一）受國家經(jīng)濟周期性回落影響，下半年我區(qū)經(jīng)濟增速需保持低位調(diào)控

2007年我國經(jīng)濟進入經(jīng)濟調(diào)整下行期，為應對2008年金融危機，國家推出4萬億投資的反周期刺激政策，實現(xiàn)經(jīng)濟“V”形反轉(zhuǎn)，但周期性調(diào)整并沒有結(jié)束。自2010年2季度，我國GDP增速連續(xù)9個季度回落，其實質(zhì)是2007年調(diào)整周期的延續(xù)。按照我國經(jīng)濟周期基本為10年的周期性規(guī)律，目前我國經(jīng)濟處于周期性回落探底階段。受此影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟也將相應的由以往“高速”增長轉(zhuǎn)為“中速”增長。

（二）受全國工業(yè)、投資、出口增速趨穩(wěn)及消費放緩等多重因素影響，下半年全區(qū)經(jīng)濟有望逐步回穩(wěn)，但依然面臨較大挑戰(zhàn)

全國規(guī)模以上工業(yè)增加值4月、5月、6月分別增長9.3%、9.2%、8.9%；外貿(mào)進出口增速1-4月、1-5月、1-6月分別增長14%、10.9%、8.6%；投資1-4月、1-5月、1-6月分別增長20.6%、20.4%、20.1%。同時，6月全國新出口訂單指數(shù)47.7%，環(huán)比下降1.7%，這顯示外需疲弱，下半年我國出口增速可能繼續(xù)在較低水平徘徊。同期，全國企業(yè)家景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)繼續(xù)呈回落態(tài)勢，預示下半年企業(yè)投資意愿仍較低。內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長主要取決于國家經(jīng)濟，下半年國內(nèi)需求壓力依然較大，我區(qū)經(jīng)濟回穩(wěn)面臨較大挑戰(zhàn)。

（三）受全國制造業(yè)市場回落影響，下半年我區(qū)重工業(yè)生產(chǎn)形勢更趨嚴峻

作為重工業(yè)主導型經(jīng)濟，內(nèi)蒙古工業(yè)增長同重工業(yè)走勢高度關聯(lián)，重工業(yè)的增長勢頭對全區(qū)工業(yè)走勢具有舉足輕重的作用。而內(nèi)蒙古以能源、原材料為主要特征的重工業(yè)結(jié)構(gòu)又極易受市場影響。下半年，生產(chǎn)資料價格和需求仍是影響全區(qū)重工業(yè)回暖的關鍵因素。6月份，生產(chǎn)資料價格已連續(xù)12個月出現(xiàn)負增長，從主要品種看，采掘業(yè)生產(chǎn)資料價格跌幅最大。黑色金屬、有色金屬的降幅都超過了2個百分點，說明需求萎縮導致價格下跌已成不爭事實。考慮到生產(chǎn)資料行業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴重，煤炭、鋼鐵、有色庫存均處于歷史較高水平，下半年價格持續(xù)下滑壓力依然較大。

從原料需求看，6月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI為50.1%，比上月回落0.7個百分點，時隔4個月再次逼近50%的榮枯分界線，經(jīng)濟增長勢頭繼續(xù)放緩。特別是新訂單指數(shù)已降至50.4%，比上月回落1.4個百分點，表明未來企業(yè)開工率將走低，供需矛盾會凸顯。因此，下半年，在價格不斷下降、需求持續(xù)低迷的影響下，我區(qū)重工業(yè)生產(chǎn)形勢仍較嚴峻。

（四）受需求不足與產(chǎn)能過剩矛盾影響，下半年全區(qū)投資增長空間相對有限

當前，市場需求不足、產(chǎn)能過剩是全區(qū)企業(yè)利潤大幅下降的主要原因。不少企業(yè)面臨兩難境地：全產(chǎn)能開工意味著當期投資虧損，不全產(chǎn)能生產(chǎn)則意味著前期投資虧損，這將極大影響企業(yè)后期的投資意愿。生產(chǎn)者價格的環(huán)比下降和新增訂單縮水均顯示需求繼續(xù)疲軟，而去庫存的壓力依舊較強。

由此可見，下半年，全區(qū)煤炭、鋼材、有色等主要行業(yè)的去產(chǎn)能化過程還將延續(xù)，若在此階段，以擴大投資消化過剩只能積累更大的產(chǎn)能，導致更大過剩。因此，在產(chǎn)能過剩、需求不足的雙重壓力下，下半年，全區(qū)的投資空間還將被壓縮，從而進一步制約全區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

四、下半年需要重點關注的兩個問題

當前，全區(qū)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的諸多困難，歸根結(jié)底，圍繞兩方面存在：一是企業(yè)增效難；二是政府增收難。因此，下半年經(jīng)濟工作應緊緊圍繞自治區(qū)“8337”工作思路，抓主要矛盾，解決重點領域中的重點問題，確保全年經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）關注工業(yè)企業(yè)效益問題

去年以來，受市場需求萎縮影響，內(nèi)蒙古主要工業(yè)品價格明顯下降。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降15.5%，增速創(chuàng)2000年以來新低。主要行業(yè)中，煤炭行業(yè)利潤下降28.3%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降38.9%，黑色金屬礦采選業(yè)下降22.8%。與此同時，企業(yè)資金流呈緊張局面，應收賬款凈額持續(xù)增加，達到24%，虧損企業(yè)虧損額增加了12.2%，屬今年高位。上述情況表明，當前內(nèi)蒙古經(jīng)濟仍屬于典型的速度效益型和規(guī)模效益型，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益主要依賴于速度和規(guī)模，增速一旦回落，企業(yè)效益就會下滑，距離質(zhì)量效益型的目標較遠。

當前，內(nèi)蒙古要保增長就必須防止企業(yè)效益進一步下滑，防止虧損面擴大，這就需要政府采取強有力的降低生產(chǎn)要素成本等措施。因此，要著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本。落實好自治區(qū)優(yōu)惠電價政策，對符合自治區(qū)要求但未享受電價補貼政策、擁有自備電廠的企業(yè)，在現(xiàn)行電價基礎上每千瓦時下浮0.02元。同時，加大對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工技能培訓的補貼力度，給予每人每月500元的資金補貼。

（二）關注政府債務問題

當前，資金壓力將加劇地方政府的債務風險，如不及時加強地方政府債務治理，風險一旦形成，極易引發(fā)地方財政支付危機，這將極大限制地方政府對基礎設施、教育、科技等公共產(chǎn)品的投入，使已較為緊張的外部環(huán)境更趨吃緊。同時，較高債務壓力將抑制地方政府對困難企業(yè)臨時性減免稅負行為，延緩地方經(jīng)濟快速復蘇。

因此，一要繼續(xù)強化和規(guī)范地方融資平臺管理，要通過健全地方政府債務管理制度、出臺地方政府性債務管理辦法、設立相應的償債準備金、改進政府舉借新增債務渠道等措施，增強償債能力。二要建立健全政府債務監(jiān)控和風險預警機制，構(gòu)建統(tǒng)一的政府融資平臺、授信管理信息平臺，加強債務資金使用監(jiān)管與政府債務風險監(jiān)控。

責任編輯：張莉莉