摘 要：本文從區(qū)位中藥資源優(yōu)勢出發(fā)，認為中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是甘肅實施中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑，并分析了甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的制約因素，提出以發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群為導向，通過規(guī)劃指導與制度體系創(chuàng)新，探索多元化的中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式或道路，從而引領并構建甘肅現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工格局與區(qū)域競爭優(yōu)勢等政策主張。

關鍵詞：甘肅 中藥產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展戰(zhàn)略 制約因素 政策取向

當前，中藥產(chǎn)業(yè)所具有的巨大開發(fā)潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，已成為世界新藥開發(fā)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，也是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項具有發(fā)展優(yōu)勢和市場前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并在我國中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的推動下進入了產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展階段。同時，隨著傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展，中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不僅成為現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢與經(jīng)驗，而且已成為中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域專業(yè)化的一種現(xiàn)實組織形式，更是提高中藥產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與競爭優(yōu)勢的重要途徑。

中藥產(chǎn)業(yè)是甘肅重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。近年來，甘肅省委省政府陸續(xù)出臺了《關于加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并制定了甘肅省“十二五”中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，甘肅已基本形成了具有區(qū)域特色的中藥產(chǎn)業(yè)帶，中藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化空間布局初步顯現(xiàn)。然而，從產(chǎn)業(yè)層次看，甘肅中藥產(chǎn)業(yè)尚處于中藥農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段?！笆濉睍r期，甘肅中藥產(chǎn)業(yè)不僅面臨加速發(fā)展、政策扶持、合資合作的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，也面臨國際國內市場的雙重競爭壓力，甘肅中藥產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展的關鍵期。為此，從甘肅中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域空間布局出發(fā)，以發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群為導向，探索多元化的中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式或道路，推進甘肅中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化與生態(tài)化發(fā)展格局，促進中藥產(chǎn)業(yè)鏈的拓展升級與中藥產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與競爭力的提高，是甘肅實施中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的緊迫課題，也是甘肅省建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)與中醫(yī)藥綜合改革示范省的必然內容。

一、中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是實施中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑

（一）中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是促進中藥產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的根本動因

目前，中藥產(chǎn)業(yè)已成為世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，并將成為我國未來重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。特別是2007年以來，隨著國家中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的大力推動，我國中藥產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展階段。然而，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力看，遵循產(chǎn)業(yè)結構演化的內在規(guī)律，促進中藥產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，是我國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然途徑；而中藥產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，必將推動中藥產(chǎn)業(yè)的高度分化與集成化，這正是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點，而且高度分化與集成化的結果必然推進中藥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、重組與整合，并使中藥產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點主體之間形成分工與協(xié)作相互依賴的共同體關系，從而通過聚集促進中藥產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，并獲得規(guī)模經(jīng)濟和集群經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展，而這正是中藥產(chǎn)業(yè)集群形成的內在動力。

（二）中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提高中藥產(chǎn)業(yè)整體效率的組織方式

產(chǎn)業(yè)集群的本質在于其高效率的生產(chǎn)組織方式。一個產(chǎn)業(yè)整體的運行效率是內部企業(yè)運行效率與企業(yè)之間協(xié)作運行效率的集合。作為一種產(chǎn)業(yè)組織模式，中藥產(chǎn)業(yè)集群不僅可以促進中藥研發(fā)技術創(chuàng)新和共享程度的提高，使集群內各關聯(lián)企業(yè)能夠迅速獲得互補技術，從而降低市場交易成本，提高技術轉化效率，并分散技術與市場創(chuàng)新風險。而且，由于產(chǎn)業(yè)鏈不斷的專業(yè)化分工與協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源的不斷整合，不僅使集群形成大規(guī)模的生產(chǎn)和銷售，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各主體的協(xié)同收益，而且推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的不斷增值與競爭力的提高，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的增值、AalXv+lpze35+WXVURyO5+ycxEOIdGBj7e7YcCOOsko=加速、集聚與輻射效應，從而不斷提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率。

（三）中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提高中藥產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑

產(chǎn)業(yè)集群競爭力，本質上是一個產(chǎn)業(yè)集群相對于非集群企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)內競爭地位與能力優(yōu)勢而言的。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢源于集群效應，而這種集群效應既是產(chǎn)業(yè)集群競爭力的源泉，也是產(chǎn)業(yè)集群存在的合理性基礎。相對于傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的粗放式與低附加值，中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不僅可以促進政產(chǎn)學研建立有效的聯(lián)結機制，而且可以促進外部技術、信息與知識的內部化，并在中藥產(chǎn)業(yè)鏈高度分工與協(xié)作的基礎上，不斷整合、延伸、拓展中藥產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源從而集約化發(fā)展，既可以降低整個產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和交易成本，又可以提高整體中藥產(chǎn)業(yè)的運行效率，從而提高企業(yè)與集群整體盈利能力，是持續(xù)提高中藥產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。同時， 由于中藥產(chǎn)業(yè)集群本身具有中藥產(chǎn)品地理標志的品牌效應，中藥產(chǎn)業(yè)集群的集聚與從眾效應以及模范作用，使區(qū)域中藥產(chǎn)業(yè)集群本身具有強大的競爭力形象。

（四）中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是形成區(qū)域中藥產(chǎn)品品牌的重要載體

中藥產(chǎn)業(yè)集群具有典型的區(qū)域地理集聚特征， 作為一種空間聚集的中藥產(chǎn)業(yè)群，不僅能為群內關聯(lián)企業(yè)帶來基礎設施共享的外部規(guī)模經(jīng)濟，也有利于專業(yè)化協(xié)作的開展，以及信息流的傳播，從而具有降低交易費用、增加效益以及提高競爭力的內在比較優(yōu)勢。同時，中藥產(chǎn)業(yè)集群本身是一種區(qū)域地理標志品牌， 不僅中藥產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度以及市場占有率是中藥產(chǎn)品地理標志形成的基礎，而且中藥產(chǎn)品地理標志的市場影響力與作用發(fā)揮，又依賴于中藥產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展壯大。因此，中藥產(chǎn)業(yè)集群作為中藥產(chǎn)品地理標志的有形主體，是保護和發(fā)展中藥產(chǎn)品地理標志的重要載體，也是中藥產(chǎn)品區(qū)域品牌的有力象征。

（五）中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效平臺

循環(huán)經(jīng)濟模式不僅要求企業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)間交流過程要建立生態(tài)聯(lián)系，而且要求企業(yè)與自然、社會間物質能量轉化要循環(huán)，從而既要提高資源利用效率，又要降低環(huán)境污染，而中藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚有利于循環(huán)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)與提高。以中藥產(chǎn)業(yè)集群為載體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既可以優(yōu)化中藥產(chǎn)業(yè)集群的組織結構，改變中藥產(chǎn)業(yè)單向線性經(jīng)濟發(fā)展模式為循環(huán)利用模式，也有利于改變強調經(jīng)濟效益而忽視集群生態(tài)效益及企業(yè)生態(tài)效益的現(xiàn)象；同時，由于中藥關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聚集，既降低了運輸?shù)冉灰走^程環(huán)境污染與成本，提高了資源利用效率，又由于專業(yè)化分工與協(xié)作，促進了信息流、知識流等的順利傳播，既有利于促進廢料循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)及原材料減量化技術等的發(fā)明與使用，又有利于強化資源投入減少及生產(chǎn)廢棄物降低的全過程綜合管理評價體系的實施。因此，循環(huán)經(jīng)濟模式下的中藥產(chǎn)業(yè)集群是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇。

二、甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的制約因素

（一）中藥農業(yè)經(jīng)營制度局限

分工與協(xié)作關系是產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的重要條件。在農戶（藥農）分散小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的背景下，中藥材生產(chǎn)具有傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)性質，整個生產(chǎn)過程既具有連續(xù)性與相對獨立性，又具有勞動過程的間斷性，從而種植業(yè)組織化程度低，分工協(xié)作有限，限制了中藥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使中藥產(chǎn)業(yè)化局限于生產(chǎn)鏈之外的關聯(lián)性支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農戶（藥農）基本上獨立地從事中藥材生產(chǎn)，中藥材產(chǎn)品的絕大多數(shù)既可直接進入消費市場，也可以經(jīng)過粗加工后進入市場；既可以自銷，也可以通過營銷機構銷售，從而使農戶（藥農）與關聯(lián)企業(yè)間的市場約束與利益分配機制難以建立，分工與協(xié)作相互依賴的利益共同體難以形成，并成為中藥產(chǎn)業(yè)內交易成本高、難以形成集群競爭優(yōu)勢的重要制約因素。

（二）中藥產(chǎn)業(yè)內商業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱

產(chǎn)品的差異化是產(chǎn)業(yè)集群的顯著特征，也是市場細分的基礎。目前，甘肅中藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化空間布局雖然初步顯現(xiàn)，然而，一些縣市僅僅規(guī)劃發(fā)展的中藥產(chǎn)品品種和范圍，沒有突出優(yōu)勢中藥資源的區(qū)域化布局，造成同一區(qū)域或區(qū)域間的中藥產(chǎn)品具有明顯的同質性，而且上市時間相對集中，不僅難以推進差異化的市場營銷戰(zhàn)略，也難以形成市場競爭優(yōu)勢，區(qū)域化生產(chǎn)比較優(yōu)勢不明顯，還往往造成產(chǎn)品選擇與市場需求脫節(jié)等現(xiàn)象，使農戶（藥農）間競爭加劇。同時，中藥產(chǎn)品生產(chǎn)極強的時效性、季節(jié)性以及易腐易爛、難貯運等特點，使農戶（藥農）在市場交易過程中往往處于被動、不平等地位。這種不充分競爭和過度競爭并存的狀況，使農戶（藥農）與關聯(lián)企業(yè)之間協(xié)同意識與機制嚴重扭曲，抑制了產(chǎn)業(yè)信息與先進技術的交流，使產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的競爭與創(chuàng)新動力不足，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)集群的整體壯大。

（三）中藥產(chǎn)業(yè)結構不合理

目前，甘肅省域尤其縣域中藥產(chǎn)業(yè)化組織少、規(guī)模小，生產(chǎn)力水平較為落后，產(chǎn)業(yè)集中度低；在以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，眾多中小企業(yè)處于分散競爭、粗放型發(fā)展狀態(tài)；各地追求地方經(jīng)濟利益，各自規(guī)劃發(fā)展，從而重復建設與惡性競爭并存，尚沒有形成規(guī)模效益。同時，缺乏中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的龍頭企業(yè)，而既已形成的龍頭企業(yè)尚沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)，市場競爭力和帶動效應有限，而且受自然和市場的雙重風險制約，具有很大的不穩(wěn)定性；在中藥企業(yè)開始聚集發(fā)展的背景下，許多地區(qū)發(fā)展的中TmjbjZgfC7BNy2IMq+ZInQ==藥產(chǎn)業(yè)集群未能充分突出本地區(qū)的資源優(yōu)勢，而且聚集區(qū)內主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)模式和定位同化明顯，使大中小企業(yè)之間沒有建立起產(chǎn)業(yè)鏈條關系，專業(yè)化分工與協(xié)作網(wǎng)絡沒有形成，不完全競爭和過度競爭并存，使中藥產(chǎn)業(yè)以及組織協(xié)同層次低；另一方面，中藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，產(chǎn)業(yè)鏈多為中藥材生產(chǎn)及銷售兩個環(huán)節(jié)或中藥材生產(chǎn)、粗加工及銷售三個環(huán)節(jié)，精深加工比例不高，附加值低，市場競爭力弱，限制了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)化水平的提升。

（四）中藥支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

在中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)，中藥關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，不僅專門從事中藥產(chǎn)品營銷的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，而且中藥支持性產(chǎn)業(yè)如中藥材加工、中藥商業(yè)、農資供應、技術服務、中介服務、物流服務、信息服務、中醫(yī)藥服務等發(fā)展滯后，并存在壟斷性經(jīng)營現(xiàn)象。這不僅使中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本處于中藥材種植和初加工階段，從而中藥產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，中藥資源大省難以成為中藥產(chǎn)業(yè)大省，而且中藥產(chǎn)業(yè)鏈各價值環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡，中藥工業(yè)顯著薄弱，中藥制劑等終端產(chǎn)品的開發(fā)以及中醫(yī)藥服務業(yè)等價值鏈關鍵環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。同時，中藥市場服務體系建設滯后明顯，對專利、商標、地理標志、品牌等知識產(chǎn)權的保護觀念淡薄，從而整個中藥產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調的基本產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，不利于中藥產(chǎn)業(yè)集群的轉型發(fā)展與競爭力的提高。

（五）資金與人才等經(jīng)濟資源稀缺

甘肅省域尤其縣域中藥企業(yè)大都是新興企業(yè)，不僅新技術、新設備引進的資金需求量大，而且與農業(yè)相關的企業(yè)性質又決定了中藥企業(yè)的投資回收周期長，并要求資金來源持續(xù)而穩(wěn)定。目前，甘肅省域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，以融資難為特征的金融困境，限制了中藥企業(yè)多形式的融資途徑，等于限制了中藥企業(yè)擴大再生產(chǎn)和先進技術、設備的推廣與企業(yè)發(fā)展。同時，具有創(chuàng)新意識和能力的企業(yè)家以及復合型中藥人才的稀缺，又限制了中藥企業(yè)的發(fā)展壯大和先進技術設備的推廣應用。而在發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟要素及市場擠壓背景下，資金、人才等稀缺經(jīng)濟資源外流嚴重，限制了中藥產(chǎn)業(yè)集群對外拓展的空間，這已成為制約甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主要瓶頸之一。

（六）中藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新層次低

目前，在尚未建立起完善的科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術支撐平臺的前提下，中藥新產(chǎn)品、新技術研發(fā)滯后，科技創(chuàng)新力和應用推廣不足，使傳統(tǒng)中藥資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。從科技資源配置看，不僅總量不足、布局不合理，未能體現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐要求，也缺乏與市場經(jīng)濟相適應的科技創(chuàng)新和資源配置機制，從而中藥產(chǎn)學研創(chuàng)新機制尚未形成。從創(chuàng)新主體看，科技創(chuàng)新體制改革滯后，政府往往扮演著創(chuàng)新主體的角色，各部門不僅缺少有效的聯(lián)系與協(xié)作，只關注中藥材優(yōu)勢資源的開發(fā)，不注重新知識、新技術的開發(fā)應用，也不重視整合培育拳頭產(chǎn)品、龍頭企業(yè)；而中藥企業(yè)也尚沒有成為創(chuàng)新主體，科技貢獻率以及成果推廣應用率相對較低。從產(chǎn)業(yè)鏈來看， 整個產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)處于分散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈信息流不暢，且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與市場脫節(jié)，從而使整個中藥產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新能力低，而且企業(yè)與農戶及關聯(lián)企業(yè)間非緊密聯(lián)系，也制約了集群經(jīng)濟效應的形成與有效發(fā)揮。

（七）中藥產(chǎn)業(yè)公共支持體系不完善

基礎設施等公共支持體系是現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件。多年來，地方政府偏重硬件基礎設施建設，而忽視中藥產(chǎn)業(yè)服務體系等軟環(huán)境建設。目前，甘肅主要中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品落后且供給不足，尤其水利排灌、交通通訊、農業(yè)機械、病蟲害防治、農業(yè)科技、能源供給設施等普遍較落后，從而與區(qū)域中藥主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。特別是隨著中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對公共貯藏、信息網(wǎng)絡、基地（園區(qū)）建設等基礎設施以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場規(guī)則、社會信用、融資服務、技術服務與環(huán)保體系等的要求日益加強，而地方政府對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性尚缺乏足夠的認識，不僅缺乏對中藥產(chǎn)業(yè)的引導、支持與服務配套等扶持政策和制度保障，而且存在中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展短期化行為與非可持續(xù)發(fā)展問題。

（八）資源環(huán)境問題日益突出

中藥產(chǎn)業(yè)以有生命的動植物為主要生產(chǎn)對象，耕地、水資源、草地、森林、野生動植物等自然資源是中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。甘肅自然資源稟賦狀況差，又是全國少有的生態(tài)惡化區(qū)之一，隨著中藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展，中藥產(chǎn)業(yè)集群的資源利用短期化行為與可持續(xù)發(fā)展即生態(tài)化問題日益凸顯。當前，一些地區(qū)盲目追求區(qū)域中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與數(shù)量，過度開發(fā)利用本地區(qū)的中藥動植物資源，使生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。同時，許多中藥材種植、加工及關聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)中，大量使用化學制劑、廢棄物亂投放等環(huán)境污染問題突出，不僅影響了生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境，中藥產(chǎn)品的安全性也受到質疑，影響了區(qū)域中藥產(chǎn)品在國內外市場的聲譽，而地方政府又缺乏促進中藥產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的制度環(huán)境建設，從而制約了中藥產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

三、甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的政策取向

在甘肅乃至西部，產(chǎn)業(yè)集群作為一種全新的組織形式尚未引起足夠的重視，一些地方對“集群”的認識也只停留在名詞的認知上，對中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律性尚缺乏足夠的認識，更缺乏發(fā)展模式的探索。同時，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群的組織形式?jīng)]有最佳模式，即便是同一模式也沒有固定的發(fā)展思路。從區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群為導向，通過規(guī)劃指導與制度體系創(chuàng)新，引導關聯(lián)企業(yè)及其支撐產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域聚集，率先推進隴西文峰鎮(zhèn)、首陽鎮(zhèn)、岷縣城郊和蘭州黃河市場四大傳統(tǒng)中藥材“集散地”向中藥產(chǎn)業(yè)“集群地”發(fā)展，從而引領并構建甘肅省域現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工格局與區(qū)域競爭優(yōu)勢，是甘肅實施中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)大資源、大工業(yè)、大品牌發(fā)展目標的有效途徑。

（一）突出區(qū)域品牌建設，優(yōu)化區(qū)域基地（園區(qū)）布局

中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中藥產(chǎn)業(yè)化的助推器。目前，甘肅已基本形成了具有區(qū)域特色的當歸、黨參、紅（黃）芪、杜仲、天麻、甘草、麻黃草等中藥產(chǎn)業(yè)帶。一方面，要按照道地、綠色原則不斷優(yōu)化省域特色中藥產(chǎn)業(yè)帶，尤其要圍繞以岷縣當歸、渭源白條黨參、隴西黃芪、隴西白條黨參等10多個道地中藥材國家地理標志產(chǎn)品為重點，加快建設以定西、隴南兩市為主的，特色明顯、規(guī)模突出、市場廣闊的中藥材生產(chǎn)基地與示范種植園，指導示范并支持地方、企業(yè)采取多種產(chǎn)業(yè)化運作模式開展中藥材種植基地建設；另一方面，要從中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化甘肅中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，不僅要加快籌建省級醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，指導推動并與地方性工業(yè)園區(qū)形成專業(yè)化分工協(xié)作格局，而且要以培育產(chǎn)業(yè)集群的思路來建設園區(qū)并開展招商引資，引導科研機構、企業(yè)進駐、集群與結網(wǎng)；不僅要以園區(qū)的標準化管理，再造區(qū)域中藥品牌，而且要實現(xiàn)園區(qū)內中藥材GAP標準種植、GMP標準生產(chǎn)、GSP標準流通等一系列環(huán)節(jié)的規(guī)范化；要根據(jù)地方中藥資源優(yōu)勢和企業(yè)現(xiàn)狀，通過聚合各種生產(chǎn)要素，催生多品種、多檔次中藥企業(yè)大群體，并要重點培育并集聚一批有特色、有品牌的企業(yè)，更要以培育集藥材種植、藥物研發(fā)、藥品制造、中間物提取、市場營銷與服務為一體的產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力打造集中藥農業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)、中藥知識業(yè)與中藥服務業(yè)等為一體的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群，從而充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、成果孵化和示范帶動效應。

（二）推進中藥工業(yè)發(fā)展，培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)

目前，甘肅醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展與中藥資源優(yōu)勢極不匹配，處于典型的“大資源、小工業(yè)”發(fā)展階段；只有大力扶持具有中藥資源優(yōu)勢與地方特色的工業(yè)企業(yè)，才能培育起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進而帶動整個主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，要高度重視中藥工業(yè)的率先發(fā)展，重點發(fā)展以中藥為原材料的中藥制劑、保健食品、提取物、保健品、化妝品、中藥添加劑、中藥農藥與中藥服務等，以及制藥機械裝備、藥用輔料及藥包材制造等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈；以產(chǎn)權制度改革為核心，通過組建大型中藥企業(yè)（集團），推進中藥產(chǎn)業(yè)的整合與重組，從而優(yōu)化資金、技術、設備、人才乃至中藥品種等產(chǎn)業(yè)資源配置，改變中藥工業(yè)弱、散、小的局面。同時，要以甘肅省政府扶持隴藥項目建設等政策性投入為契機，以現(xiàn)有省域知名醫(yī)藥企業(yè)為依托，將重點培育和戰(zhàn)略引進相結合，加快扶正藥業(yè)、新蘭藥、佛慈制藥、獨一味、奇正藏藥等醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)技術提升改造力度，推動中藥龍頭企業(yè)向高新技術企業(yè)發(fā)展，并引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢中藥產(chǎn)區(qū)集中，通過集中扶持并培育全國性品牌產(chǎn)品，以大品牌帶動大企業(yè)的形成，以大企業(yè)的培育推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；需要強調的是，通過政策制度創(chuàng)新，扶持并改變藥企的小、散、亂狀態(tài)，促進中小企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”的方向發(fā)展，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，從而形成以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的中藥產(chǎn)業(yè)格局的基本條件。

（三）突出企業(yè)主體地位，完善集群技術創(chuàng)新體系

完善的集群創(chuàng)新支撐體系是發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群的基礎。中藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新支撐體系包括中藥資源開發(fā)、中藥產(chǎn)品、制造和生產(chǎn)技術、工藝、市場體制機制，以及組織管理創(chuàng)新等。企業(yè)、大學和科研機構是技術創(chuàng)新體系的主體系統(tǒng)，而集群中的企業(yè)尤其是中藥龍頭企業(yè)，更應當是集群技術創(chuàng)新的核心主體。為此，構建中藥產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新環(huán)境，需要通過基礎設施、中藥人才集聚、政府職能轉變、科研管理體制改革等政策體系建設，特別是通過重塑企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新新體系。目前，在以中小中藥企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)背景下，不僅要高度重視金融與中介組織對主體創(chuàng)新的支持與輔助功能，更要選擇合理的技術創(chuàng)新模式，實際上，模仿與合作創(chuàng)新是實現(xiàn)企業(yè)快速創(chuàng)新，并縮小與大型中藥企業(yè)差距的一種有效途徑與現(xiàn)實選擇。中藥產(chǎn)業(yè)化基地是技術創(chuàng)新成果轉化的載體，而中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是其主要的載體形式；所以，要以甘肅省國家級、省級重點實驗室、工程技術中心、專業(yè)藥物研發(fā)機構、藥物檢測中心為依托，通過完善園區(qū)經(jīng)營機制與政策體系，重點建設中藥現(xiàn)代化關鍵性技術、中藥復方工程技術、中藥產(chǎn)業(yè)化工程、中藥標準、中藥臨床療效評價、中藥質量安全監(jiān)測以及科研信息網(wǎng)絡中心等，構建以中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為支撐，以中藥國家地理標志品種為重點，以中藥科技項目為載體的政研校企合作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，使中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為開展技術創(chuàng)新與強化的孵化器。

（四）完善市場環(huán)境，推進市場服務體系建設

良好的市場服務體系是發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)集群的基本前提。產(chǎn)業(yè)集群是市場發(fā)育程度的基本標志，其發(fā)展離不開商業(yè)環(huán)境的支撐服務，，而市場中介組織與物流體系是集群形成和發(fā)展的重要條件。

一方面，要規(guī)劃設立政府主導的中藥產(chǎn)業(yè)中介服務性機構與布局，如新技術交易中心、產(chǎn)權交易中心、產(chǎn)業(yè)技術咨詢中心等，積極引導、扶持民間發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，如中藥材種植協(xié)會、中藥材加工企業(yè)協(xié)會、中藥商業(yè)協(xié)會、進出口商會、投融資中介、法律和財務咨詢、GMP達標輔導等市場中介組織的建立發(fā)展；另一方面，以中藥產(chǎn)業(yè)科技中介組織的建設為重點，通過培育并發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)科技中介機構與服務門類，提升中藥產(chǎn)業(yè)集群科技支撐平臺水平，是加速中藥產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化進程與創(chuàng)新能力提高的必然要求；同時，由于中藥產(chǎn)業(yè)集群基本上圍繞中藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立區(qū)域性物流園區(qū)或配送中心，特別是加快構建以蘭州為樞紐的現(xiàn)代中藥物流基地，通過打造物流大基地、營銷大網(wǎng)絡為集群發(fā)展提供倉儲、裝卸、運輸、加工、整理、配送信息等多功能、一體化綜合性物流服務，是甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)實要求。

（五）合理定位政府職能，完善政府支持體系

完善的政策環(huán)境是中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要依托。要合理定位政府職能，政府職能應主要體現(xiàn)在政策引導、市場監(jiān)管與公共服務方面。對于甘肅而言，由于要素市場發(fā)展不完善，構建一個高層次政府協(xié)調發(fā)展機制，來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導向職能是現(xiàn)實需要。通過中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，政府要開展中藥產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃，并通過制定中藥產(chǎn)業(yè)集群生成計劃與集群區(qū)項目選擇導向，主導中藥產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設，優(yōu)化集群發(fā)展所需要的基本環(huán)境；特別是在具有一定區(qū)位因素和集聚效應，但尚不足以形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，政府要主導采取扶持政策，如財稅政策、市場開發(fā)支持、技術支持、土地經(jīng)營、品牌扶持等， 引導和促進企業(yè)集聚，從而推進產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時，要強化體制環(huán)境建設，建立健全市場競爭規(guī)則和制度，構建有利于知識產(chǎn)權保護的社會環(huán)境，從而營造有利于企業(yè)積聚和集群發(fā)展的制度環(huán)境，是政府的應盡職能。另外，在目前中藥企業(yè)普遍融資困難的情況下，充分落實和利用國家優(yōu)惠政策，要建立健全多元化的中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)投融資體系，可設立甘肅中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以財政扶持資金為引導，探索建立風險資金和擔保資金，重點扶持一批輻射帶動力強的中藥龍頭企業(yè)，并不斷拓展中醫(yī)藥國際市場化進程。

（六）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)展中醫(yī)藥文化環(huán)境

中醫(yī)藥人文環(huán)境是一個地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎資源。具有民族性或地域性的歷史文化傳統(tǒng)是中醫(yī)藥文化與人文環(huán)境的精髓，對中藥產(chǎn)業(yè)集群化即根植性具有重要影響，甚至是重要標志。甘肅中醫(yī)藥文化源遠流長，中醫(yī)藥應用歷史悠久。結合甘肅建設我國首個中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革示范省項目，著眼思路、政策、機制創(chuàng)新和實踐總結，一方面，要統(tǒng)籌政策措施，加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化的保護，加快開展中醫(yī)藥文化相關物質遺產(chǎn)和非物質遺產(chǎn)的普查與整理，加快民間中醫(yī)經(jīng)、驗、方以及祖?zhèn)髅胤降鹊乃鸭?，加快名老中醫(yī)臨床經(jīng)驗的記錄整理，以推進中醫(yī)藥基礎理論現(xiàn)代化研究，進一步提升甘肅中醫(yī)藥學術水平與影響力；同時，要著力實施中醫(yī)藥人才戰(zhàn)略，完善中醫(yī)藥教育體系與人才培養(yǎng)、引進模式，打造中醫(yī)藥人才高地，加快構建中醫(yī)藥發(fā)展專業(yè)人才支撐體系；另一方面，要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構建中醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系，營造中醫(yī)藥文化氛圍與消費市場，從而促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化、對外交流與合作全面發(fā)展的中醫(yī)藥文化環(huán)境。

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責任編輯：康偉