滿洲里是我國北疆的一顆明珠，是沿邊開放的橋頭堡，是國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。改革開放以來，在這個(gè)雞鳴三國的口岸城市，非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，不僅提高了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平，而且對(duì)增加財(cái)政收入、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納勞動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極而重要的作用。

一、滿洲里市非公經(jīng)濟(jì)基本情況和近期目標(biāo)

（一）基本情況

2012年非公經(jīng)濟(jì)完成增加值136億元，同比增長15.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的77 %。按產(chǎn)業(yè)分類：一產(chǎn)占2.3%，二產(chǎn)占21.1%，三產(chǎn)占53.8%；按行業(yè)分類：工業(yè)18.3%，建筑業(yè)2.8%，交通運(yùn)輸郵電業(yè)6.3%，批發(fā)零售業(yè)28%，住宿餐飲業(yè)11.1%，房地產(chǎn)業(yè)6.2%，營利性服務(wù)業(yè)2.3%。非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資45億元，同比增長80%，占固定資產(chǎn)投資總額的59 %。非公經(jīng)濟(jì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，全年投資45億元。

非公經(jīng)濟(jì)注冊(cè)數(shù)13976戶，注冊(cè)獎(jiǎng)金48億元；其中私營企業(yè)注冊(cè)戶1568戶，同比增長6.2%，注冊(cè)資本34.8億元；外商投資企業(yè)47戶，注冊(cè)資本10億元；個(gè)體工商戶注冊(cè)戶12361戶，注冊(cè)資金3.2億元。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收10.7億元，占全市稅收總額的68.2 %，同比增長8%，稅收增長率32.1%。

非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)57892人，同比增加8552人，占城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的 60.8 %。其中：個(gè)體從業(yè)人員 25492人，私營企業(yè)從業(yè)人員30640 人，外商投資企業(yè)從業(yè)人員1760 人。全年非公經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)36萬元，培訓(xùn)企業(yè)業(yè)主9期，共865人次，培訓(xùn)率53.5%，同比增長5.5%。

（二）近期目標(biāo)

到“十二五”期末，努力使非公經(jīng)濟(jì)成為試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和科技創(chuàng)新能力、增加就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定和提高人民生活水平的重要力量。全市個(gè)體工商戶發(fā)展到 18000戶，私營企業(yè)2000戶；非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的80%以上；固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到70%以上；從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比例提高到70%，實(shí)現(xiàn)稅收總額15億元，占地區(qū)稅收總額的的75%；建立健全非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。

二、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

非公領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈一、二、三遞增結(jié)構(gòu)，在一萬余家非公經(jīng)濟(jì)法人中，僅有幾家從事第一產(chǎn)業(yè)，一千余家從事第二產(chǎn)業(yè)，其余從事第三產(chǎn)業(yè)且主要集中在餐飲服務(wù)業(yè)，技術(shù)含量較低。我們的非公企業(yè)大都擁擠在產(chǎn)業(yè)鏈低端，層次較低，沒有形成科學(xué)的發(fā)展方式，不但不能自我提升，更制約了整個(gè)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）政策執(zhí)行乏力，企業(yè)對(duì)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營信心不足

滿洲里的非公企業(yè)利潤空間受政策調(diào)控因素影響較大，由于執(zhí)行不力，企業(yè)經(jīng)營成本壓力較大。以外貿(mào)企業(yè)為例，在滿洲里口岸有這樣的現(xiàn)象，即外貿(mào)公司在滿注冊(cè)，在綏芬河口岸過貨，滿洲里稅收收入流失嚴(yán)重。2008年滿洲里市出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式促進(jìn)本地邊貿(mào)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，但獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)返還不及時(shí)，影響了邊貿(mào)企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)和在滿發(fā)展業(yè)務(wù)的積極性，外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)出口額也有所波動(dòng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展前景憂心忡忡，特別是外貿(mào)企業(yè)對(duì)持續(xù)經(jīng)營信心不足。

（三）企業(yè)融資困難

近年來，滿洲里市經(jīng)濟(jì)已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，企業(yè)間競爭更加激烈，粗放經(jīng)營的弊端日益顯現(xiàn)，企業(yè)存在開工不足、虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、償債能力差、欠息等問題。由于經(jīng)營艱難、自身?xiàng)l件的限制以及現(xiàn)行中小企業(yè)貸款體制、政策等因素影響，非公企業(yè)融資困難，制約了其發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)主體素質(zhì)不高，人才匱乏，內(nèi)部管理不科學(xué)

近幾年滿洲里市非公經(jīng)濟(jì)整體雖然有很大進(jìn)步，但企業(yè)自身的發(fā)展還很弱，經(jīng)營者的思想理念、文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平普遍不高，無論是開拓國內(nèi)市場還是俄蒙等國際市場，都缺乏相應(yīng)人才，嚴(yán)重影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃，隨意性較大，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，科技型企業(yè)少，大部分屬于粗放型生產(chǎn)，參與市場競爭的能力較弱。

（五）存在著重復(fù)性和盲目性

滿洲里是口岸城市，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是圍繞俄蒙兩國的進(jìn)出口及旅游貿(mào)易展開。多年來俄蒙兩國政策多變，很難有一個(gè)長期穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，因此，市場信息難以把握，一哄而上的現(xiàn)象層出不窮，大多企業(yè)擠在流通領(lǐng)域，真正靠開發(fā)新產(chǎn)品和運(yùn)用高新技術(shù)去占領(lǐng)、鞏固國內(nèi)外市場的不多。在總需求不足的情況下，為擴(kuò)大市場占有率，非公企業(yè)競相降價(jià)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，市場競爭力弱，整體運(yùn)營質(zhì)量不高。

（六）管理體制沒有理順

促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制還不完善，經(jīng)常性工作機(jī)制如例會(huì)制度、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)不健全，企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的信息互通渠道、平臺(tái)尚未建立，非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)支持乏力。

三、加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)試驗(yàn)區(qū)的意義

建設(shè)滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重大舉措。非公經(jīng)濟(jì)是支撐滿洲里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，是滿洲里再次騰飛的希望，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重要支撐，是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，同時(shí)也是執(zhí)行國家和自治區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針的主要抓手，更是落實(shí)國家、自治區(qū)試驗(yàn)區(qū)政策實(shí)施的落腳點(diǎn)。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是把國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

四、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

2012年，《內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。自治區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在我市成功召開，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》制定出臺(tái)。在北京召開試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)暨項(xiàng)目合作推介會(huì)后，滿洲里的對(duì)外影響力和吸引力持續(xù)增強(qiáng)。全年新增注冊(cè)企業(yè)483戶、外貿(mào)企業(yè)77戶；新增融資9.5億元、小額貸款3.8億元；新增銀行貸款11億元，存貸比提高了6個(gè)百分點(diǎn)。全市招商引資到位資金110億元，增長10%。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》中的政策涉及口岸和通道建設(shè)、財(cái)稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、工商、土地、公共服務(wù)、人才和其他政策；《中共滿洲里市委員會(huì)滿洲里市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》從以上角度更加細(xì)致地理出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策和保障措施。這些內(nèi)容為滿洲里非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境，被譽(yù)為政策“洼地”。

2013年是國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵年。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)事關(guān)滿洲里經(jīng)濟(jì)能否再次實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非公經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要。因此，我們要抓住機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)滿洲里市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）營造環(huán)境

1.政策

非公經(jīng)濟(jì)是滿洲里的支柱，市委市政府歷來非常重視。自2008年金融危機(jī)以來，更是出臺(tái)了一系列政策，從外貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、金融等方面扶持非公企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。自從滿洲里被辟為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)以來，從國家到地方研究制定了一系列的優(yōu)惠政策支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，這些政策是未來一個(gè)時(shí)期推動(dòng)滿洲里非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要力量。政策是經(jīng)過廣泛的調(diào)研和深入的研究制定出來的，是針對(duì)現(xiàn)狀和存在問題提出的，也可以說是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的。政策要得到及時(shí)地貫徹、落實(shí)，真正作用于非公企業(yè)、商戶，政策對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效應(yīng)才能發(fā)揮，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

在政策制定和爭取上要特別注意與同類口岸的差異性，做到“你有我有，我有你無”。在執(zhí)行國家和自治區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既有政策時(shí)，要深入研究上級(jí)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的方案、意見，及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持滿洲里非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體細(xì)則，探索放大政策效應(yīng)的有效途徑，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

政策出臺(tái)后，執(zhí)行是關(guān)鍵。要樹立誠信政府形象，幫助非公企業(yè)樹立在滿洲里試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的信心，就要扎實(shí)做到優(yōu)惠政策執(zhí)行有力，返還及時(shí)。通過共建園區(qū)、實(shí)施飛地聯(lián)動(dòng)等舉措，輻射帶動(dòng)周邊旗市區(qū)共享政策；圍繞“四中心、一基地、一平臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)政策宣傳，借助各類高端宣傳平臺(tái)，開展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，營造濃厚的輿論氛圍，有針對(duì)性地開展招商推介活動(dòng)，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2.管理

政策引領(lǐng)方向，政府維護(hù)環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境就要向管理要效率。要以“創(chuàng)造中國西部最佳發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，借試驗(yàn)區(qū)大開發(fā)大開放之勢(shì)，努力建設(shè)吸引投資的洼地、產(chǎn)業(yè)集聚的高地。

要努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，完善制度管事機(jī)制，整合政務(wù)服務(wù)資源，簡化審批程序，規(guī)范行政審批中心、建設(shè)公共資源交流平臺(tái)，用制度和程序有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，積極打造服務(wù)優(yōu)、審批少、效率高的發(fā)展環(huán)境。深入基層，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查研究。加大政策落實(shí)情況的督辦檢查，制定量化考核機(jī)制和政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確各部門政策落實(shí)的責(zé)任分工，加大與條管部門的溝通力度，繼續(xù)抓好行風(fēng)測評(píng)，健全非公業(yè)主信息反饋渠道，將政策的實(shí)際效應(yīng)與各部門的考評(píng)結(jié)合起來，推動(dòng)政策及時(shí)得到貫徹落實(shí)。

重點(diǎn)打造四種環(huán)境。打造全員服務(wù)的親商環(huán)境，營造“人人都是服務(wù)員，環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈”的服務(wù)氛圍；打造周到服務(wù)的便商環(huán)境，為非公企業(yè)提供全過程服務(wù)；打造依法服務(wù)的護(hù)商環(huán)境，全面清理歧視性規(guī)定，減少檢查，嚴(yán)禁攤派，整頓不合理收費(fèi)，保護(hù)非公企業(yè)在滿經(jīng)營合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)公平公正的市場秩序；打造誠信服務(wù)的安商環(huán)境，凡是向投資者做出的承諾，都要積極兌現(xiàn)。

3.督導(dǎo)

健全滿洲里市促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并明確責(zé)任部門，行使協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能；建立促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門推進(jìn)政策落地。建立和完善非公經(jīng)濟(jì)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析與發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析和重點(diǎn)監(jiān)控。及時(shí)研究分析非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，全面準(zhǔn)確地反映非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。定期召開非公經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，按年度進(jìn)行分類表彰，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題。

（二）企業(yè)融資

1.政策

研究制定滿洲里市金融融資體系建設(shè)規(guī)劃，逐步改善非公企業(yè)融資環(huán)境，建立試驗(yàn)區(qū)投融資體系。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，促進(jìn)便利融資。建立信用征集評(píng)價(jià)體系和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化自律意識(shí)和信用理念。爭取自治區(qū)"一行三局"出臺(tái)扶持政策，加大保險(xiǎn)、證券支持地方發(fā)展力度。在稅收方面，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行減免或延期等優(yōu)惠。

2.資金

建立授信風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)商國有銀行擴(kuò)大對(duì)試驗(yàn)區(qū)邊貿(mào)企業(yè)的授信額度，并參照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)扶持，降低銀行信貸門檻，放寬信貸條件。成立試驗(yàn)區(qū)投資基金，用于優(yōu)先發(fā)展行業(yè)補(bǔ)助、融資獎(jiǎng)勵(lì)、品牌培育、技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)扶持項(xiàng)目貸款貼息等。設(shè)立金融貢獻(xiàn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在支持非公企業(yè)融資工作中表現(xiàn)突出的銀行和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在社保資金、人員工資、財(cái)政專戶等業(yè)務(wù)選擇金融機(jī)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先考慮受獎(jiǎng)銀行。抓住試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大好時(shí)機(jī)，積極爭取上級(jí)資金支持。完善監(jiān)督檢查制度和獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范專項(xiàng)資金使用。

3.機(jī)構(gòu)

運(yùn)營包商銀行，引進(jìn)內(nèi)蒙古銀行，籌建滿洲里銀行。規(guī)范民間金融市場，引進(jìn)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多途徑融資。做好非公企業(yè)調(diào)查評(píng)估和監(jiān)督工作，發(fā)揮好滿洲里市中小企業(yè)擔(dān)保中心的作用。

4.業(yè)務(wù)

積極協(xié)調(diào)金融部門爭取上級(jí)權(quán)限下放，允許在滿洲里試驗(yàn)區(qū)推行物流融資、供應(yīng)鏈融資、訂單融資、出口退稅賬戶托管融資等適應(yīng)滿洲里市實(shí)際情況的金融產(chǎn)品；爭取增加動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保、返稅票據(jù)擔(dān)保、存貨擔(dān)保等新形勢(shì)擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)，豐富擔(dān)保種類，解決目前滿洲里市非公企業(yè)因固定資產(chǎn)不足而無法融資的問題；改進(jìn)外匯管理，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，爭取個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)和盧布本地流通，開展金融機(jī)構(gòu)盧布現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。

5.平臺(tái)

政府與銀行合作建立和完善融資供求服務(wù)信息平臺(tái)，集中公布扶持政策、政府重大項(xiàng)目等信息，宣傳金融部門的金融產(chǎn)品和信貸模式，提供融資輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，并將企業(yè)融資需求情況隨時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，建立銀企雙方快速便捷的溝通渠道。

（三）培育企業(yè)

1.加快非公企業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)品牌打造，培育一批主業(yè)突出、競爭能力強(qiáng)的企業(yè)骨干

對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展?jié)摿κ愕钠髽I(yè)給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)通過并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等形式，組建產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)培育發(fā)展一批專業(yè)化配套的企業(yè)：鼓勵(lì)非公企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，完善對(duì)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等的獎(jiǎng)勵(lì)政策，符合條件的非公企業(yè)享受本市加快自主品牌建設(shè)專項(xiàng)資金等政策。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，對(duì)形成國內(nèi)、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和一定規(guī)模的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非公企業(yè)參加國家和省級(jí)有關(guān)展覽展銷的展位給予補(bǔ)貼。建立成長型企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)在滿洲里市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并連續(xù)3年進(jìn)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的規(guī)模以上企業(yè)予以扶持。

2.“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”

支持非公企業(yè)組團(tuán)式“走出去”，通過俄蒙境外資源開發(fā)、收購與參股、入駐境外園區(qū)和參與國家境外園區(qū)建設(shè)等方式開展對(duì)外投資。支持總部在外的非公企業(yè)到滿洲里試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。建立對(duì)外直銷通道，鼓勵(lì)和支持出口大戶在境外設(shè)立營銷網(wǎng)點(diǎn)，融入跨國供應(yīng)鏈，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。簡化境外投資項(xiàng)目審批和企業(yè)核準(zhǔn)程序，逐步建立重點(diǎn)出口產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制，努力避免盲目出口和低價(jià)競銷。引導(dǎo)和推動(dòng)非公企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)合作，利用國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才等資源，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。

對(duì)口岸城市滿洲來說，非公經(jīng)濟(jì)的地位之重、作用之大顯而易見。政策的作用是幫助企業(yè)把握方向，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、鋪平道路、掃清障礙，同時(shí)政策也需要企業(yè)這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)。在國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)這個(gè)大的政策環(huán)境下，滿洲里的非公經(jīng)濟(jì)必將如大鵬展翅，實(shí)現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市發(fā)展和改革委員會(huì)）

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