摘 要：自2006年大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，移民的生活狀況發(fā)生了顯著改變。本文基于遂寧市水庫移民的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了移民后期扶持政策的實施效果。結(jié)果表明，后扶政策的實施對庫區(qū)和移民安置區(qū)增加移民收入，提高移民生產(chǎn)生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟發(fā)展及維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。在此基礎上針對實施過程中存在的問題提出了注重技能培訓和產(chǎn)業(yè)扶持的建議。

關鍵詞：水庫移民 后期扶持政策 抽樣調(diào)查 實施效果

一、引言

為改善移民的生產(chǎn)生活條件，進一步促進庫區(qū)和移民安置區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，國務院發(fā)布了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），對移民后期扶持政策作出重大調(diào)整，主要表現(xiàn)在明確扶持對象、統(tǒng)一扶持期限、提高扶持標準、完善扶持方式、保障資金來源等方面。截至2010年，政策實施已有5年時間，本文基于四川省遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的實地調(diào)研，從量化的角度來分析移民后期扶持政策實施對移民以及庫區(qū)和移民安置區(qū)的影響，掌握實施情況，評估實施效果，總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)并及時糾正實施過程中存在的問題，以確保移民后期扶持政策的順利實施，最終促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、抽樣調(diào)查情況

遂寧市大中型水庫移民數(shù)量規(guī)模大，分布相對較集中。考慮到調(diào)研時間和資金的投入，我們采用抽樣調(diào)查的方式；考慮到遂寧市大中型水庫移民的分布狀況，本次調(diào)研集中在遂寧市大英縣和安居區(qū)。為全面、客觀地掌握移民后扶政策的實施情況，本次抽樣以移民樣本戶的抽取比例為所在片區(qū)總移民家庭戶數(shù)的5%，樣本戶生活水平好中差按3：4：3的比例為標準，并結(jié)合了文獻調(diào)研、座談、訪談、資料核查等多種方式進行抽樣調(diào)查，共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的320戶移民家庭，涉及移民人數(shù)1283人。

三、 遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策實施效果的描述性分析

（一）對移民收入水平的影響

移民后期扶持政策在明確扶持對象的基礎上對納入扶持范圍的移民實行現(xiàn)金直補，扶持標準為每人每年扶持600元，直補資金作為轉(zhuǎn)移性收入對移民收入水平有直接的影響。后扶政策還實行項目扶持，包括農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加工項目、移民勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)培訓項目、農(nóng)村移民極貧戶基本生活救濟補助項目等，都對移民收入水平有直接或間接的影響。此次主要是針對基期年（2006年）和監(jiān)測年（2010年）的對比調(diào)查，調(diào)查結(jié)果反映出后扶政策實施前后移民人均純收入的變化情況。

綜合安居區(qū)和大英縣的調(diào)查情況，可以較全面地了解遂寧市后扶政策實施前后移民人均純收入的變化。我們統(tǒng)計了320戶移民人均純收入的平均值，依據(jù)統(tǒng)計結(jié)果繪制出后扶政策實施前后移民人均純收入的變化圖，見圖1。

圖1 后扶政策實施前后移民人均純收入變化圖

圖1反映了遂寧市后扶政策實施前后移民人均純收入明顯提高。2010年移民人均純收入約4174元，比2006年增加87.4%；2010年當?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入約5376元，比2006年增加73%。移民人均純收入的增長速度明顯快于當?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的增長速度，這表明移民與當?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距在逐步縮小。

調(diào)查結(jié)果表明移民收入增長主要來源于非農(nóng)業(yè)收入及轉(zhuǎn)移性收入，其中工資性收入增幅為66.97%，含直補資金的轉(zhuǎn)移性收入增幅為131.32%，而農(nóng)業(yè)收入減少40%。這凸顯了移民后扶政策在促進移民增收、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、外出就業(yè)等方面的重要作用。隨著移民生活水平的提升，移民家庭多項支出均有增長。批零商貿(mào)支出增幅為77.77%，交通通信支出增幅為44.66%，餐飲支付增幅為43.84%，贈送農(nóng)村外部親友支出增幅為214.4%。

（二）對移民群眾生產(chǎn)生活條件的影響

1.對移民生產(chǎn)條件的影響

為改善移民生產(chǎn)條件，實施基本口糧田項目、農(nóng)田水利配套項目以及生產(chǎn)道路項目等多類項目。調(diào)查結(jié)果顯示，至2010年，移民人均耕地面積約0.74畝，部分水淹社人均耕地面積為0.4畝，比2006年移民人均耕地面積增長約13%。渠道、機井、排灌站等農(nóng)田水利配套項目以及田間道路和生產(chǎn)道路等交通道路項目的實施，使移民生產(chǎn)條件有較大的改善。另外，后期扶持項目還涉及移民技能培訓和職業(yè)教育，移民培訓項目中農(nóng)業(yè)實用技術培訓以圓黃梨、青花椒、薄殼核桃、白檸檬和沙田柚等經(jīng)濟林木種植技術為主，滿足生產(chǎn)的客觀需求，對深化經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)化，增加經(jīng)濟作物的收益和促進移民增收發(fā)揮了重要作用。

2.對移民生活條件的影響

（1）移民的住房條件得到顯著改善。大中型水庫移民后期扶持政策的實施使移民的住房從面積、結(jié)構及安全性方面得以改善。2010年移民人均住房面積約33m2，比調(diào)查區(qū)域整體水平少4 m2，比2006年的移民人均住房面積30.5 m2增長8.2%。經(jīng)實地調(diào)查，至2010年，移民住房磚混結(jié)構所占比例為70%，磚木結(jié)構約19%，土木結(jié)構所占比例最少約為11%。通過新房修建、舊房改建和危房處理等措施，相比磚混結(jié)構所占比例上升，土木結(jié)構和磚木結(jié)構的住房所占比例下降。

（2）飲水保障水平得到提高。飲水安全項目的實施，結(jié)合當?shù)厮畡站值墓┧九涮自O施建設，為移民飲用水提供保障。2010年庫區(qū)和移民安置區(qū)飲用自來水用戶所占比例，比2006年上升14.5%。飲用自來水的移民戶數(shù)比例增加，有效地減少了痢疾和其它流行疾病的發(fā)病率，提高了移民的健康水平，具有很好的經(jīng)濟和社會效益。

（3）耐用消費品擁有情況顯著改善。移民戶擁有的家用電器以電話、電視機、洗衣機等為主，其中移民家庭每百戶電話擁有量為135.63部，比2006年增加33.5%；電視機的每百戶擁有量為99.69臺，比2006年增加13.13%；洗衣機的每百戶擁有量為41臺，比2006年增加128.42%。2006—2010年，空調(diào)每百戶擁有量由0臺增至1.25臺；攝（照）像機的每百戶擁有量由0.47臺增至1.29臺；生活用汽車每百戶擁有量由0臺增至1.18臺；移民家庭每百戶摩托車擁有量為37.81臺，比2006年增加117.63%。

（4）醫(yī)療保障水平提升。至2010年，庫區(qū)和移民安置區(qū)的醫(yī)療保障水平大幅提升。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，庫區(qū)及移民安置區(qū)保障每村配有1個村級衛(wèi)生所，與2006年相比，醫(yī)療保障水平顯著提升；另一方面，移民戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療占移民總戶數(shù)的85.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在保障移民獲得基本衛(wèi)生服務，緩解移民因病致貧或因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。

（5）交通和通信更加便捷。至2010年，庫區(qū)及移民安置區(qū)公路通村率達100%。庫區(qū)及移民安置區(qū)實現(xiàn)了村村通固定電話和廣播，所有的村都能收看電視，均具備寬帶接入條件。

庫區(qū)及移民安置區(qū)的其他一些社會事業(yè)基礎設施項目也取得了顯著成效。目前庫區(qū)及移民安置區(qū)100%的村民小組都用上了電，供電保證率高，供電質(zhì)量穩(wěn)定，電力供應與移民群眾日益增長的需求矛盾已解決。移民勞動適齡人口完成九年制義務教育比率為100%，移民適齡兒童失學率為零。

（三）對庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響

移民后期扶持項目中基礎設施建設多是關聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，如渠道、交通道路等諸多項目建設帶動了其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進了庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。后扶政策中飲水安全、農(nóng)村沼氣、交通、供電、廣播電視等基礎設施得以建設和完善，同時醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等社會事業(yè)項目，生態(tài)及環(huán)境項目，移民技能培訓及生產(chǎn)開發(fā)項目等得以實施，廣大移民群眾長久以來的“行路難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”、“就業(yè)難”、“增收難”等問題逐步得到改善。后期扶持項目幫助庫區(qū)和移民安置區(qū)改善了基礎設施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，使移民和非移民的當?shù)鼐用窆餐芤?，從而緩和了移民和非移民當?shù)鼐用竦臎_突，促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

由此可見，后扶政策的實施在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，尤其是縮小移民與當?shù)胤且泼褶r(nóng)村居民的收入差距及維護社會穩(wěn)定等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

（四）對生態(tài)環(huán)境的影響

通過基本口糧田、農(nóng)田水利配套項目不僅可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還可配合水土流失治理項目減少水土流失，減緩土壤肥力下降速度，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。后扶項目涉及生態(tài)和環(huán)境的項目主要有塌岸滑坡治理項目、浸沒淤積處理項目、水土流失治理項目和污水處理項目。這些項目的實施有利于對庫區(qū)和移民安置區(qū)進行綜合治理，提高整體環(huán)境質(zhì)量，建立良好的、相對穩(wěn)定的、具有自我調(diào)節(jié)能力的生態(tài)系統(tǒng)。另外，基礎設施項目中新農(nóng)村建設和農(nóng)村沼氣建設，通過改廚、改水、改廁、綠化美化，可減少垃圾亂丟亂倒，全面提升農(nóng)村的環(huán)境面貌，改善移民的居住環(huán)境。

四、問題與建議

由以上分析可知，遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策的實施取得了較顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，但在實施過程中仍存在一些問題。

隨著近年物價水平的上漲，移民家庭生活消費支出增加，移民每人50元/月的直補資金標準相對于移民每月的生活消費偏低，且不利于用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等家庭經(jīng)營費用，對移民的扶持作用逐步減弱。建議根據(jù)實際物價水平變化對移民直補資金標準做相應的調(diào)整，并通過爭取更多的移民后扶項目資金來改善移民的生產(chǎn)生活條件。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)后扶項目資金多用于基礎設施建設，以改善移民生活生產(chǎn)水平，而其他項目較少實施，形成重基礎設施建設而產(chǎn)業(yè)扶持的格局。建議應根據(jù)庫區(qū)的具體情況對今后的移民后期項目扶持進行科學合理的規(guī)劃，并按照規(guī)劃均衡實施項目，在建設基礎設施的同時應注重產(chǎn)業(yè)扶持，從而為移民多渠道增收創(chuàng)造條件，并使移民庫區(qū)和安置區(qū)向著多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民的收入渠道比較單一，多為在家務農(nóng)或外出務工。務農(nóng)移民由于文化素質(zhì)較低或受傳統(tǒng)耕作方式的影響，多采用粗放經(jīng)營的耕作方式，農(nóng)業(yè)收入微薄；外出務工者由于文化水平普遍較低，多從事技術含量低的廉價體力勞動。因此，移民后期扶持工作要注重移民的技能培訓和職業(yè)教育，促使移民掌握新的生產(chǎn)技能以改善移民的耕作方式，同時通過職業(yè)教育提高移民自身素質(zhì)拓寬移民收入渠道。

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責任編輯：康偉