摘 要：近年來，羊肉價格明顯上漲，引起政府和群眾高度關(guān)注。一些不合格肉食品借機(jī)流入市場，嚴(yán)重威脅廣大市民的消費(fèi)安全。為徹底摸清包頭市羊肉市場現(xiàn)狀，加強(qiáng)對羊肉市場的監(jiān)控，作者采取走訪、問卷調(diào)查等形式，對羊肉市場供應(yīng)、監(jiān)管狀況及食品需求進(jìn)行了深入調(diào)查分析。

關(guān)鍵詞：肉羊養(yǎng)殖 羊肉市場 供不應(yīng)求 假羊肉

一、羊肉市場的基本情況

（一）肉羊養(yǎng)殖數(shù)量逐步恢復(fù)

受有關(guān)政策導(dǎo)向的影響，包頭市的肉羊養(yǎng)殖規(guī)模有所縮減。2007年開始包頭市實(shí)行生態(tài)政策，為了保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)資源，肉羊養(yǎng)殖數(shù)量有所下降。養(yǎng)羊業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性改變，減少的“草原羊”本該轉(zhuǎn)化成“農(nóng)區(qū)羊”，但由于轉(zhuǎn)化需要一個過程，羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)過2008、2009年的短期調(diào)整，養(yǎng)殖數(shù)量逐步恢復(fù)，2012年底羊存欄達(dá)到272萬只、羊出欄達(dá)到386萬只。目前包頭市現(xiàn)有18家種羊場，現(xiàn)有存欄種公羊0.5萬余只；優(yōu)質(zhì)肉羊改良率達(dá)到65%以上；全市有年出欄100只以上的規(guī)模場戶5202個，規(guī)?；竭_(dá)到70%。尤其在今年，肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程作為重中之重被列為農(nóng)牧業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程之一。

（二）羊肉價格漲幅較大

在我國畜牧業(yè)肉類產(chǎn)品中，畜種結(jié)構(gòu)按比重從高到低的排序?yàn)樨i肉、禽肉、牛肉、羊肉。受流感影響，前兩種肉類市場受歡迎程度下降，牛羊肉市場接受程度隨之上升。另外，比起豬、雞等畜禽，牛羊的生長周期長、繁殖率低，且牛羊出欄時間具有周期性，但消費(fèi)者對牛羊肉的需求卻是連續(xù)性的，這些因素都加劇了對牛羊肉需求的增長速度遠(yuǎn)超牛羊肉供應(yīng)速度的局面。

由于羊肉市場供求緊張因素，羊肉市場價格仍處于高位運(yùn)行。包頭市羊肉價格并沒有受到假羊肉事件的不利影響，多在28-33元/斤之間，這跟假羊肉事件之前的價位基本相當(dāng)，羊肉價格依然堅挺。

從全國來看，羊肉價格也是在不斷上漲。上圖是我國2012年8月15日到2013年8月15日這一年以來的羊肉價格走勢圖，從圖中我們可以看出羊肉的價格雖然會偶爾回落，但總體上還是呈不斷上升的趨勢，從2012年8月到2013年8月，已從45元左右漲到55元左右，漲幅高達(dá)22%。

據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心分析表明，羊肉價格一漲就是12年。從2001年到2012年，羊肉年平均零售價格由每斤7.55元漲至29.59元，上漲了292%。與同期物價總水平上漲幅度相比，羊肉價格漲幅高250個百分點(diǎn)左右；與同期豬肉、雞肉價格漲幅相比，高150個百分點(diǎn)以上。預(yù)計未來一段時間，對市場中摻假羊肉整治力度的加大，將會使羊肉供求壓力進(jìn)一步增大，羊肉市場價格恐將仍有小程度上漲空間。

（三）消費(fèi)者對羊肉需求旺盛

近年來，隨著生活水平的不斷提高，人們的飲食習(xí)慣也在發(fā)生改變，纖維細(xì)嫩、蛋白質(zhì)高、膽固醇低的羊肉越來越受到青睞。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長、研究員王濟(jì)民認(rèn)為，消費(fèi)者對羊肉日益上升的需求，是抬高羊肉價格的主要原因。的確，羊肉在中國傳統(tǒng)文化中是大補(bǔ)，也是少數(shù)民族蒙古族、維吾爾族的主食，即使在內(nèi)地，很多高收入人群也把這個作為一個優(yōu)先選擇的產(chǎn)品。

國內(nèi)羊肉供需矛盾尖銳、牛羊肉價格不斷攀升等市場因素推動，羊肉生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國以養(yǎng)肉羊?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，從而提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。過去10年間，包頭小肥羊、小尾羊、草原牧歌“三只羊”一路布局大江南北，高峰時在全國的門店達(dá)到上千家。這一壯舉在叫響包頭火鍋業(yè)品牌的同時，也讓羊肉的消費(fèi)量和需求量不斷增加，羊肉就此踏上上漲之旅，被戲稱為“羊貴妃”。而如今，正是羊肉事件“傷及”與之相伴相隨的火鍋業(yè)。事實(shí)上，沒有包頭‘三只羊’在全國的快速擴(kuò)張，內(nèi)蒙古錫盟等地的羊肉也走不到南方，也不可能有現(xiàn)在這么大的需求量。草原牧歌總經(jīng)理史永成告訴我們，過去在南方人看來，羊肉膻味兒太重，并不為大眾所接受。后來，正是包頭火鍋業(yè)的興起才帶動了內(nèi)蒙古羊肉走遍全國，過去兩大草原的羊不僅出不去，而且賣不上價，現(xiàn)在是有多少賣多少。

二、羊肉市場中存在的問題

（一）不斷擴(kuò)大的需求與羊肉產(chǎn)能不足的矛盾

1.供給不足

農(nóng)牧業(yè)廳2013年4月全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)及畜產(chǎn)品和飼料價格情況統(tǒng)計顯示，全區(qū)羊存欄7984.8萬只， 同比增加2.5%。出欄肉羊1102.6萬只，同比增加1.3%。羊肉產(chǎn)量18萬噸，同比增加1.9%。面對愈來愈大的市場需求，目前，內(nèi)蒙古羊肉產(chǎn)量雖然居全國第一，但要想進(jìn)一步提高總產(chǎn)量的難度還是很大。

2.需求旺盛

目前人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)變，羊肉的消費(fèi)比例會逐年上升，它的價格會一直往上走。 有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障，才可以滿足人們的消費(fèi)需求，提高食品消費(fèi)水平。近年來，隨著人們保健意識的增強(qiáng)，膳食結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生改變，羊肉已成為老百姓餐桌上的常見食品。羊肉價格近幾個月一直維持在28-33元/斤之間，比上一年漲了20%左右，這跟假羊肉事件之前的價位基本相當(dāng)，羊肉價格依然堅挺。

（二）假羊肉泛濫

近年羊肉消費(fèi)市場的火熱與羊肉價格的一路走高使不法分子對羊肉進(jìn)行摻假、造假有機(jī)可乘，假羊肉的出現(xiàn)也正是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中利益的驅(qū)動。如今羊肉價格不斷增長主要是因?yàn)轲B(yǎng)殖成本上漲，消費(fèi)拉動，存欄量較為穩(wěn)定這三個原因。

1.養(yǎng)殖成本上漲

在走訪中我們得知，羊肉價格上漲是由多種因素造成的，其中養(yǎng)殖成本上漲是最基礎(chǔ)的原因。2007年，養(yǎng)一只羊，買羊羔需400元，每只羊的飼料成本平均為230元，人工成本為20元，加上其他，平均每只羊的成本不到700元；2012年，養(yǎng)一只羊，買羊羔需800元，每只羊的飼料成本平均為320元，人工成本為30元，加上其他，平均每只羊的成本是1300多元，翻了一番，見表1

2 .消費(fèi)拉動

“羊肉價格上漲是多種因素造成的，除了養(yǎng)殖成本的增加，消費(fèi)拉動也是重要原因之一。以前羊肉屬于區(qū)域性消費(fèi)，如今變成了全國性消費(fèi)；以前是一季消費(fèi)，如今變成了四季消費(fèi)，羊肉的需求量在大幅增加?！?內(nèi)蒙古羊肉產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/5，處在全國第一位。近年來，全國羊肉消費(fèi)量的增加，是內(nèi)蒙古羊肉價格上漲最主要和最直接的原因。

3.存欄量較為穩(wěn)定

包頭市的存欄量較為穩(wěn)定，要想進(jìn)一步提高總產(chǎn)量，難度還是很大的。

的確，目前羊肉的年產(chǎn)量遠(yuǎn)不及消費(fèi)需求量，巨大的市場空間誘使不法商販為獲得暴利鋌而走險，違法生產(chǎn)假羊肉片。那么，用其他肉替代羊肉，究竟會給違法者帶來多大的利益？以鴨肉為例，活鴨1斤的價格是十多元，而鮮羊肉的價格則是32元，相差1倍多。但是，用鴨肉和羊肉混合的假羊肉充當(dāng)純羊肉，利潤就會翻3倍，自然成了不法分子“難以抗拒的誘惑”。

根據(jù)商務(wù)廳市場預(yù)測分析，羊肉需求不斷增加的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會改變，各項(xiàng)成本也不可能出現(xiàn)大幅下降，肉羊的存欄量較為穩(wěn)定，這3個因素共同決定了羊肉價格雖不會出現(xiàn)大幅上漲，但仍將處于高位運(yùn)行狀態(tài)。所以羊肉的供求矛盾依然存在，假羊肉事件可能還會上演，因此，我們必須采取相應(yīng)的措施解決這些確實(shí)存在的問題。

三、對提高包頭市羊肉市場需求和維護(hù)市場秩序的對策建議

（一）增加羊肉供應(yīng)量

1.以提高規(guī)?；胶推贩N改良為重點(diǎn)

在2013年5月8日國務(wù)院常務(wù)會議上，總理李克強(qiáng)指出要支持肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有畜牧良種補(bǔ)貼等資金，加大對生產(chǎn)大縣的扶持，增加牛羊肉供應(yīng)。增加羊肉供應(yīng)量就是破解“羊貴妃”難題最根本的途徑，在生產(chǎn)領(lǐng)域較為有效的途徑是通過科技化、規(guī)?；B(yǎng)殖，達(dá)到提高肉羊存欄量和羊肉供應(yīng)量的目的。尤其在2013年，肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程作為重中之重被列為農(nóng)牧業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程之一，其中包括：提升產(chǎn)業(yè)層次；以提高規(guī)?；胶推贩N改良為重點(diǎn)，依托“群羊”龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)、飼草生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；加快肉羊品種改良。

2.采取地方品種的選育提高和雜交改良的方式提高單產(chǎn)

為了更好地保障羊肉供給，下一步，包頭市肉羊養(yǎng)殖的主攻方向首先是提高單產(chǎn)，要采取地方品種的選育提高和雜交改良的方式，提高肉羊個體單產(chǎn)水平。在目前的存欄情況下，個體單產(chǎn)提高3公斤，全區(qū)就可增加17萬噸羊肉的供給，這也是“十二五”期間我區(qū)肉羊改良工作的目標(biāo)。其次要轉(zhuǎn)變牧區(qū)飼養(yǎng)方式，大力推進(jìn)生態(tài)家庭牧場建設(shè)，改善棚圈、貯草棚、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施條件，推行接冬羔早春羔，加快畜群周轉(zhuǎn)，穩(wěn)定牧區(qū)肉羊存欄。三是要發(fā)揮農(nóng)區(qū)糧食、秸稈資源的優(yōu)勢，選擇生長發(fā)育速度快，長年發(fā)情，還有多胎的品種，再使飼草料配發(fā)、疫病防控等等措施加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)2年3胎、1胎多羔，大力推進(jìn)農(nóng)區(qū)養(yǎng)羊業(yè)，增加農(nóng)區(qū)羊肉供給能力，滿足消費(fèi)需求。

3.走規(guī)?；?、現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路

目前人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)變，羊肉的消費(fèi)比例會逐年上升，它的價格會一直往上走。農(nóng)區(qū)的設(shè)施化養(yǎng)羊業(yè)，整體通過標(biāo)準(zhǔn)草對它飼養(yǎng)的飼料，不同的羊從羔羊到育肥、到母羊到懷孕期間，都會統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫防病、統(tǒng)一飼養(yǎng)要求，統(tǒng)一采購，通過這種養(yǎng)殖，加快了羊的科學(xué)育肥，加快羊的成長周期和循環(huán)比例，走規(guī)?；?、現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化這條路。

（二）保證羊肉產(chǎn)品質(zhì)量

1.向內(nèi)蒙古正規(guī)羊肉企業(yè)進(jìn)貨

火鍋業(yè)一路快速飛奔已有十個年頭，如今，各家企業(yè)正逐步從“野蠻”生長階段向深挖核心競爭力的理性階段轉(zhuǎn)型。如今，站在風(fēng)口浪尖上的蒙式北派火鍋如何化危為機(jī)，為保住原有優(yōu)勢并延續(xù)其旺盛的生命力，仍需要在實(shí)踐中不斷尋求創(chuàng)新與突破，此次風(fēng)波將會迫使企業(yè)在發(fā)展中作出思考，為下一步特色經(jīng)營找到理性的出路。

如小尾羊，目前擁有自己的養(yǎng)殖基地，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由牧場到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，不會用摻假羊肉，多年來他們一直與四子王旗和錫盟等地正規(guī)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。眾多需求羊肉的餐飲企業(yè)都將羊肉的進(jìn)貨渠道轉(zhuǎn)向內(nèi)蒙古正規(guī)羊肉企業(yè)，像品尚豆撈這樣的企業(yè)也正在與小尾羊進(jìn)行采購意向的接洽。

2.加大政府檢查監(jiān)管力度

2013年 5月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，發(fā)出《嚴(yán)厲打擊肉類摻假等行為》的通知，這意味著羊肉行業(yè)乃至肉制品行業(yè)將面臨全新的洗牌，而以羊肉為主要涮品的火鍋業(yè)也不例外。針對進(jìn)貨和銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，從檢測結(jié)果來看，市場相對平穩(wěn)，而且每天都有工作人員進(jìn)行巡查。通過加大監(jiān)督監(jiān)管力度保障食品安全，把住產(chǎn)品的質(zhì)量安全大門，使羊肉消費(fèi)更加安全、合理、科學(xué)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的肉羊養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)受益。

3.借助媒體的正確引導(dǎo)

目前來看，制假摻假所造成的商業(yè)危機(jī)牽連的大多是火鍋和燒烤行業(yè)，但隨著事件本身的后續(xù)宣傳報道，有可能增加消費(fèi)者對于羊肉產(chǎn)品消費(fèi)的顧慮，進(jìn)而波及到養(yǎng)殖行業(yè)。希望借助媒體的正確引導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管力度的加強(qiáng)，一方面使消費(fèi)者對羊肉消費(fèi)有一個全面、正確的認(rèn)識，使消費(fèi)者放心地吃到安全健康的羊肉，更合理科學(xué)地消費(fèi)羊肉產(chǎn)品；另一方面，進(jìn)一步加大力度打擊假羊肉的制作販賣，抑制假羊肉的生產(chǎn)和流通。

責(zé)任編輯：張莉莉