摘 要：從整個(gè)國家的資源分布上看，少數(shù)民族地區(qū)是資富集地區(qū)，能源、礦產(chǎn)資源一直是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢，而東部沿海大部分地區(qū)資源匱乏，資源供給長期不足。從直觀上來看，我國自然資源豐富的5個(gè)民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)總量卻長期落后于資源貧乏的東部沿海省份。隨著資源的開采，許多資源豐裕地區(qū)不是越來越富，反而是相對越來越窮，所在地的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并且過度開發(fā)、能耗過高、環(huán)境污染等問題日益突出，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“資源詛咒”現(xiàn)象。本文分析了目前少數(shù)民族地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的困境與問題。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 產(chǎn)業(yè)集群 資源 資源詛咒

一、民族地區(qū)主要自然資源的綜合評價(jià)

為了更直觀的反映民族地區(qū)自然資源稟賦，我們對5個(gè)民族自治區(qū)的各類型資源進(jìn)行考察，其中包括礦產(chǎn)資源（主要包括原煤、原油、鋼材、水泥）、耕地資源、森林資源、畜牧業(yè)資源等。（如表）

從上表可以看出，除去西藏應(yīng)為地理環(huán)境等因素的影響以外，其他4個(gè)民族自治區(qū)的耕地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和畜牧業(yè)資源都較為豐富。并且，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，類資源都得到了較大程度的開發(fā)利用，形成了符合各自治區(qū)特色的資源型產(chǎn)業(yè)集群，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)以及促進(jìn)作用，但是隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大也引發(fā)了許多的問題。

二、資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的困境

（一）資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展依然維持傳統(tǒng)生產(chǎn)增長模式

1.粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為民族地區(qū)的發(fā)展慣性

民族地區(qū)被定位為我國的能源和原材料基地，處于國家工業(yè)化進(jìn)程中生產(chǎn)鏈的底層，并且目前能源和其他礦產(chǎn)的價(jià)格由國家制定和控制。在工業(yè)化發(fā)展的初級階段，大量的低成本資源被應(yīng)用于生產(chǎn)可以獲得產(chǎn)品的成本價(jià)格優(yōu)勢。在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下形成的粗放型增長方式是合理的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化程度的加深，簡單的原材料生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足民族地區(qū)的合理化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即傳統(tǒng)生產(chǎn)增長模式已經(jīng)難以滿足日益增長的物質(zhì)需求。

目前，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和物質(zhì)基礎(chǔ)決定了民族地區(qū)在過去很長的一段時(shí)間內(nèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)是能源產(chǎn)業(yè)和其他資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種發(fā)展模式已經(jīng)深深地根植于民族地區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)中，并且表現(xiàn)為資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。資源依賴型經(jīng)濟(jì)容易形成慣性的思維，即依賴資源開采和加工，從而獲得較高的附加值，但會(huì)導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、缺乏對下游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、缺乏對新技術(shù)、新的管理模式和組織形式的追求。

2.傳統(tǒng)增長模式中資源利用效率過低和過度開發(fā)，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

自2002年開始，我國逐步成為世界第二大能源消費(fèi)國，隨著中國工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對資源的消耗明顯增大，煤、電、油等資源的需求大幅度的增加。而作為主要能源和礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)區(qū)域，民族地區(qū)的各種類資源的開發(fā)利用速度不斷提高。從2002年到2011年，少數(shù)民族地區(qū)的原煤產(chǎn)量由17421.49萬噸增加到118509.55萬噸，增長速度達(dá)到580.2%，其中以內(nèi)蒙古增長速度最快達(dá)到698.9%；原油產(chǎn)量由2039.73萬噸增加到2818.6萬噸，增長速度達(dá)到38.2%；5個(gè)自治區(qū)發(fā)電總量由1227.91億千瓦時(shí)增加到5819.94億千瓦時(shí)，增長速度達(dá)到373.9%，其中增長速度列前兩位是內(nèi)蒙古和寧夏，達(dá)到了469.2%和447.9%。除了以上這些基礎(chǔ)資源的消費(fèi)量大幅度上升以外，對鋼鐵、有色金屬等重要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量也都大幅度提高。（見表2）

上述符合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供求理論的觀點(diǎn)將目前民族地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)集群塑造為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，但該理論卻忽視了這種發(fā)展模式對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的影響。豐富的自然資源、旺盛的投資、沒有競爭的產(chǎn)業(yè)，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件會(huì)讓地區(qū)發(fā)展依然沿襲效率低下的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式。在該增長模式下浪費(fèi)成為了極其普遍的現(xiàn)象，民族地區(qū)普通煤礦的回采率只有50%，而地方煤礦、小煤礦的回采率一般只有30%。這對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

（二）資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與民族地區(qū)社會(huì)福利的提高差距明顯

2002年以來，隨著煤、電、油市場需求的提高，煤、電、油、有色金屬、鋼鐵等資源類產(chǎn)品的價(jià)格大幅度上升。理論上民族地區(qū)獲得了大量的產(chǎn)業(yè)增長收益，但是，該種收益增長主要表現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，由價(jià)格引起的收益增長并未體現(xiàn)在人均收入水平上。2011年35084元人民幣，民族地區(qū)只有內(nèi)蒙古自治區(qū)超過全國平均水平達(dá)到57515元人民幣，其他自治區(qū)的人均GDP均低于全國平均水平。資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展擴(kuò)大了民族地區(qū)收入分配的差距，居民享有的公共設(shè)施和服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度難以協(xié)調(diào)，大量的財(cái)富向民族地區(qū)以外流動(dòng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展民族地區(qū)的物價(jià)水平也逐年提高，2011年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲5.4%，而民族地區(qū)中內(nèi)蒙古2011年全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲5.6%、廣西2011年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲5.9%、新疆2011年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲5.9%、寧夏2011年全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲6.3%，均超過全國平均上漲幅度。目前來看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長與民族地區(qū)居民生活質(zhì)量和社會(huì)福利提升緩慢之間的差距在不斷的擴(kuò)大。

（三）資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展蘊(yùn)藏著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

一方面，民族地區(qū)豐富的自然資源可以吸引大量的資金、人才、信息等資源，從而推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，這是自然資源對資源型產(chǎn)業(yè)集群的推動(dòng)力。但是，由于民族地區(qū)自然資源的易獲得性和開發(fā)使用的低成本，大量的企業(yè)和資源都集中于資源型產(chǎn)業(yè)，從事資源的開發(fā)利用，集中生產(chǎn)資源初級產(chǎn)品，造成了對自然資源的掠奪式開發(fā)，引起了資源的極大浪費(fèi)；另一方面由于資源型產(chǎn)業(yè)的過度集中，使其他產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺少必要的資源，這就引起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

另一方面，從民族地區(qū)政府對資源型產(chǎn)業(yè)集群的支持來看，資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的初始階段，民族地區(qū)的政府對資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展給予優(yōu)惠政策、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及科研教育等方面的支持為其發(fā)展提供良好的“硬件”環(huán)境和“軟件”環(huán)境。然而，政府受“資源詛咒”的負(fù)面影響也成為阻礙產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的重要因素。首先，地方政府出于短期利益和政績需要的考慮，往往容易盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，過度地依賴資源型產(chǎn)業(yè)，造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡；其次，出于保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)的目的，政府通常采取一些地方保護(hù)的措施，這些措施盡管短期可以起到一定的保護(hù)目的，但是卻會(huì)在一定程度上影響了與外地信息、資源的交流和共享，不利于資源型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和長期發(fā)展。

最后，在資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的初始階段，產(chǎn)業(yè)鏈處于初級階段，企業(yè)組織間分工和專業(yè)化程度不是很高，所以協(xié)同競爭機(jī)制作用不是很明顯。此時(shí)，不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間通過分工合作、資源共享等可達(dá)到成本的降低和效益的提高，但是“資源詛咒”效應(yīng)的存在又不利于非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的健全。豐富的資源使人們的目光膠著于資源型產(chǎn)業(yè)，容易引起自大心理，失去危機(jī)意識，這就限制了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也容易造成資源型產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源型產(chǎn)業(yè)鏈難以健全，自然也就無法發(fā)揮協(xié)同競爭的力量，最終會(huì)使資源型產(chǎn)業(yè)失去長期發(fā)展的基礎(chǔ)，加快資源型產(chǎn)業(yè)集群的衰退。

（四）資源型產(chǎn)業(yè)集群的單一發(fā)展不利于人力資本的發(fā)展

在民族地區(qū)和東部沿海地區(qū)工資收入差距穩(wěn)步擴(kuò)大的背景下， 勢必誘導(dǎo)和吸引我國民族地區(qū)企業(yè)職工和廣大農(nóng)村勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移， 從而促使中西部地區(qū)企業(yè)人才流失和經(jīng)營環(huán)境進(jìn)一步惡化，民族地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)更呈現(xiàn)出日益明顯的“老人農(nóng)業(yè)”趨勢。

在民族地區(qū)單一的資源型產(chǎn)業(yè)集群一家獨(dú)大的情況下，由于并不需要擁有較高知識水平的人才，從而導(dǎo)致大量具有較高知識水平和技能素質(zhì)的勞動(dòng)力流出，知識創(chuàng)新缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，人力資源開發(fā)落后。民族地區(qū)雖然人口基數(shù)較大，但人力資本的積累與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大的差距，甚至人力資本不斷地被資源型產(chǎn)業(yè)資本所“擠出”。

三、民族地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中問題的原因解析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)面臨的“資源詛咒”的制約現(xiàn)象越發(fā)明顯，我們可以通過對經(jīng)濟(jì)原理和認(rèn)識的分析，對民族地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中所遇到的各種問題的原因進(jìn)行解析，并對這些問題提出應(yīng)對措施和政策建議。

（一）民族地區(qū)面臨的取舍困境

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于“理性人”的假說提出了人總是自利的，在他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易時(shí)，會(huì)選擇利益最大，成本最小的行為去交易。同時(shí)人的欲望是無窮的，但是用于生產(chǎn)的資源和勞務(wù)是具有稀缺性的。與人的欲望相比， 經(jīng)濟(jì)物品的數(shù)量、質(zhì)量和種類總是不足的， 這種不足就是稀缺性。因此， 每一時(shí)期人們都必須做出選擇， 以決定將稀缺性的資源配置于哪一類產(chǎn)品與勞務(wù)的生產(chǎn)，滿足人們哪一方面的欲望。民族地區(qū)正面臨這樣的選擇性困境之中。首先，隨著對能源及其初級產(chǎn)品日益增長的市場需求，民族地區(qū)迫切地通過對資源的開發(fā)以拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，同時(shí)存在過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞的取舍問題；其次，雖然目前資源型產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品價(jià)格保持在較高的水平，但是民族地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)集群面臨著眼前的高利潤和改善其本身的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品形式單一、形成的產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品的附加價(jià)值過低和技術(shù)水平不高的取舍問題。

（二）觀念意識淡薄

伊斯特利認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長緩慢的國家和地區(qū)更加地“鼠目寸光”，在資源的使用上不注重可持續(xù)的發(fā)展。出售具有稀缺屬性的資源成為出賣未來最直接的形式， 過度開采和出售能源和礦產(chǎn)資源是資產(chǎn)出售的形式之一， 留給下一代居民的能源和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備大大減少。政府的政策更偏好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 而不是更加合理的可持續(xù)發(fā)展。這些亟待發(fā)展的國家和地區(qū)會(huì)破壞性的開采能源和礦產(chǎn)資源， 他們可以獲得更多的當(dāng)前收入， 但付出的代價(jià)是未來可獲得的收入和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展得觀念尚未得到廣泛的普及和應(yīng)用， 其宣傳力度不夠；資源型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念、必要性和緊迫性不甚了解。資源保護(hù)意識、節(jié)約意識和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識非常落后。在民族地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營理念中， 其目標(biāo)仍停留在刺激消費(fèi)、追求消費(fèi)數(shù)量增加的粗放型階段，沒有考慮環(huán)境的保護(hù)和治理問題，從而導(dǎo)致對資源節(jié)約、綜合利用、高效利用缺乏參與的積極性。地方政府仍追求短期的政績， 而資源型企業(yè)也只是追求短期利潤最大化。這種短視的發(fā)展方式留下的弊病是很嚴(yán)重的。沒有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的竭澤而漁式的發(fā)展方式， 會(huì)破壞民族地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）政府的干預(yù)手段缺失

在世界發(fā)達(dá)國家的資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，許多地方政府開始把公共政策和執(zhí)法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級；同時(shí)也對過度開發(fā)和環(huán)境破壞采取較為嚴(yán)厲的處理措施。而民族地區(qū)正是缺乏明顯的政府干預(yù)。

長期以來， 民族地區(qū)“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式之所以難以從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變， 一個(gè)極其重要的原因在于， 長期以來我國資源產(chǎn)品價(jià)格受政府管制，明顯偏低， 從而鼓勵(lì)了人們的濫用，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。長期價(jià)格管制的結(jié)果是， 地價(jià)低， 水價(jià)低， 煤、油、電等能源價(jià)格偏低， 礦產(chǎn)品價(jià)格低。大量高能耗和稀缺性產(chǎn)品爭相出口， 有些產(chǎn)品價(jià)格之低甚至接近傾銷。而且民族地區(qū)的礦山大都通過行政手段授予無償占有，企業(yè)以超低價(jià)格獲取生產(chǎn)資源。同時(shí)， 由于政府的干預(yù)手段缺失， 許多企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障等方面投入很少， 大多數(shù)企業(yè)規(guī)避了其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本。此外， 由于對勞動(dòng)力價(jià)格缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)， 使得勞動(dòng)力資源價(jià)格過低， 導(dǎo)致重大開采事故連連發(fā)生， 造成了人員的嚴(yán)重傷亡和十分惡劣的社會(huì)影響。這些問題本應(yīng)該都可以通過政府的行政手段進(jìn)行規(guī)避。

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責(zé)任編輯：曉途