人大代表在任期內(nèi)向選民述職，是加強(qiáng)對代表履職情況監(jiān)督的一種有益嘗試和有效途徑，是“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)報告履職情況”這一法律規(guī)定的現(xiàn)實運用和具體實施。作為一種草根創(chuàng)造，在其發(fā)展的20多年里，展示出蓬勃生機(jī)和活力，并在新修改的代表法中予以確認(rèn)。

代表述職成為極有價值的對代表履職進(jìn)行制約的有力機(jī)制，其可貴之處在于它本身是從民主土壤中滋生的，具有天然的民主氣息，這在制度層面是一大進(jìn)步。新的歷史條件和現(xiàn)有法律框架下，如何理性認(rèn)識并有效開展代表述職活動？如何在實踐基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并深入推進(jìn)？本文結(jié)合工作實踐，淺談點滴認(rèn)識并略作思考，內(nèi)容涉及直接選舉和間接選舉產(chǎn)生的兩種代表的述職范疇。

一、代表述職活動的產(chǎn)生與發(fā)展

代表述職活動的肇始及其衍生、發(fā)展歷程，目前尚無確切的權(quán)威說法，根據(jù)相關(guān)資料考察，其發(fā)展歷程大致可分為三個階段。

第一階段為探索起步階段（1988至1992年）。這一階段的特點是：1.述職對象主要是直接選舉的縣鄉(xiāng)兩級人大代表；2.述職活動的組織者既有人大常委會也有人大聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)；3.運作過程和相關(guān)環(huán)節(jié)還不規(guī)范；4.代表述職工作在全國范圍內(nèi)沒有普遍開展起來且整體不夠平衡。

第二階段為逐步完善階段（1993至2004年）。這一階段的特點是：1.運作逐步規(guī)范。如，河南省舞鋼市人大制定了《市人大代表述職辦法》，詳細(xì)規(guī)定了述職的內(nèi)容、形式、方法及有關(guān)問題； 湖北省襄樊市襄陽區(qū)人大制定了《區(qū)人大代表述職辦法》，對代表述職的內(nèi)容、述職方式、群眾評議、民主測評等進(jìn)行了規(guī)范；天津市大港區(qū)人大制定了《區(qū)人大代表向選民述職辦法》，要求代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次。2.形式趨于靈活。各地結(jié)合實際情況采取行之有效的方式靈活開展述職活動。如，湖北省襄樊市襄陽區(qū)人大要求農(nóng)村代表圍繞爭當(dāng)勤勞致富、帶頭致富、扶貧幫困、化解矛盾、新村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等進(jìn)行述職；城鎮(zhèn)代表圍繞“我為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)”和“知民情、善監(jiān)督、獻(xiàn)良策、作奉獻(xiàn)”的事例來述職；深圳市人大采取口頭述職和書面述職兩種方式，口頭述職由選舉單位安排部分代表在區(qū)人大常委會會議上述職，書面述職為全體代表向選舉單位述職。3.開展更加普遍。述職對象由部分代表向全體代表拓展，述職范圍由直接選舉的代表向間接產(chǎn)生的代表延伸。如，福建省福州市臺江區(qū)第十三屆人大第四次會議通過了《關(guān)于人大代表密切聯(lián)系人民群眾的決議》，要求本區(qū)100多位人大代表在選區(qū)內(nèi)公布自己的聯(lián)系電話，并定期向選民述職；天津市大港區(qū)人大常委會制定了《大港區(qū)人大常委會組成人員向選民述職工作的意見》，要求常委會組成人員深入所在選區(qū)向選民代表述職，聽取選民的建議、批評和意見，接受選民的評議。

第三階段為全面深化階段（2005年至今）。這一階段的特點是隨著實踐的發(fā)展，代表報告工作或述職的內(nèi)容和形式日益豐富與完善，效果也日趨明顯。2005年4月28日，衡陽市第十二屆人大常委會十八次會議全票通過了《關(guān)于開展在衡省人大代表述職活動的工作方案》。該方案除了規(guī)定“采取會議述職和書面述職”，特別設(shè)置了投票測評程序，即“省人大代表述職完畢，市人大常委會組成人員按稱職、基本稱職、不稱職三個等次進(jìn)行投票測評”，同時還規(guī)定了后續(xù)的“問責(zé)”程序，“不稱職票超過30%的，由常委會負(fù)責(zé)人對其提出告誡”“對不履行職責(zé)、損害代表形象、有嚴(yán)重違法違紀(jì)問題”的述職代表，“經(jīng)調(diào)查核實后，依法提出罷免案”。學(xué)者認(rèn)為，此舉在法律上不存在障礙，具有制度創(chuàng)設(shè)的意義。2009年4月29日，中共湖南省委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共湖南省人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的意見》，其中最引人注目的就是對省人大代表的“考勤”和“述職”制度，進(jìn)一步探索了間接選舉產(chǎn)生的代表如何接受原選舉單位監(jiān)督的有效形式和實現(xiàn)路徑，雖然社會褒貶不一，但這一做法仍不失為“破冰之舉”。

從全國范圍來看，各地代表述職的相關(guān)活動和措施都受到了媒體的關(guān)注，雖然不宜過高地評價其現(xiàn)實作用，但毫無疑問，它們都具有一定的積極意義。

一是體現(xiàn)了我國國家根本政治制度的性質(zhì)和特點。馬克思主義民主觀強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級建立政權(quán)后，代表必須忠實于選民的意志和利益，“脫離被代表人意識的代表機(jī)關(guān)，就不成其為代表機(jī)關(guān)”，否則，選民隨時可以撤換代表。吳邦國同志在社會主義民主法制建設(shè)座談會上的講話中指出：“人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點和歸宿。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力” 。可見，代表向選民述職、接受選民監(jiān)督乃是中國特色社會主義國家的本質(zhì)所決定的。

二是找到了代表接受監(jiān)督的具體方式和實現(xiàn)途徑。憲法和有關(guān)法律對人大代表接受原選區(qū)選民或原選舉單位監(jiān)督只有原則的規(guī)定，人大代表通過什么方式和何種途徑接受監(jiān)督則沒有明確。代表定期或不定期地向選民或原選舉單位述職，是對代表依法行使職權(quán)的必要制約，對保證代表恪盡職守，真正代表人民的利益，正確行使法律賦予的職權(quán)，起到積極作用。它能促使代表充分認(rèn)識肩負(fù)的責(zé)任和應(yīng)做的工作，主動作為，積極履職，給述職創(chuàng)造條件。同時，能夠鞭策代表向選民負(fù)責(zé)，依法行使好職務(wù)。

三是回應(yīng)了公民有序政治參與的社會關(guān)切和利益訴求。代表選民利益是人大代表的首要職能。隨著民主進(jìn)程的推進(jìn)和公民法治意識的增強(qiáng)，人大代表向選民述職，選民普遍反應(yīng)較好，認(rèn)為體現(xiàn)了“由誰產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)、受誰監(jiān)督”的原則。選民對代表述職活動的關(guān)注和參與程度普遍提高，也為這項工作的順利開展提供了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

四是彰顯了各級人大的自覺意識和主動作為。人大代表通過述職接受選民或原選舉單位的監(jiān)督，是由各級人大來啟動和組織的，這從一個側(cè)面說明了各級人大對代表工作特別是代表述職活動的重視和關(guān)注程度。

二、晉江市開展代表述職活動的實踐意義

晉江市人大常委會早在上個世紀(jì)末就在市鎮(zhèn)兩級人大代表中嘗試開展這項工作，2011年組織部分泉州市人大代表在晉江市人大常委會會議上述職，2013年作為代表工作創(chuàng)新的重要抓手在全市19個鎮(zhèn)（街道）全面部署開展活動。我們的做法主要是：擬定了《人大代表向選民述職工作的指導(dǎo)意見》。在深滬后山選區(qū)首次進(jìn)行了“代表向選民報告工作、選民評議代表”的活動嘗試。當(dāng)年共有18位市、鎮(zhèn)兩級人大代表以“我為選民做了些什么”為題，主動向選民報告工作，受到選民的一致好評，初步嘗試的良好效果進(jìn)一步堅定了我們繼續(xù)探索的信心。

必須肯定，人大代表向選民述職活動是一個基于形式上的變革，但正是這一變革，彰顯出權(quán)力機(jī)關(guān)運作走向更加公開、公正的程序要義，并有助于代表與選民在權(quán)力與權(quán)利的格局中回歸制度本位。

一是健全了監(jiān)督代表的機(jī)制。政治權(quán)力的運行過程，最困難的就是如何做到有效的監(jiān)督，最重要的就是接受民眾的監(jiān)督，否則就容易偏離正確的航向。目前各級人大監(jiān)督的對象主要是“一府兩院”，而代表可以監(jiān)督人大。但對代表履行職責(zé)狀況，缺乏必要的監(jiān)督，這是當(dāng)前人大監(jiān)督體系中存在的一個“空檔”和“盲區(qū)”。由于缺乏恰當(dāng)?shù)?、具體的、可操作的實現(xiàn)形式，過去對代表的監(jiān)督未能有效落實。人大代表向選民述職，便于選民對代表進(jìn)行監(jiān)督，在保障選民知情權(quán)的同時，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)。正如述職代表林和杰所說的那樣：“代表應(yīng)該具有職責(zé)意識，既然擁有職權(quán)，也就應(yīng)該受到監(jiān)督，而述職就是一種很好的接受監(jiān)督方式。”

二是增強(qiáng)了代表的履職意識。由于各級人大代表實行“兼職”制度，加之以往對代表監(jiān)督的薄弱，致使不少代表缺乏必要的履職意識。以晉江為例，由于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，325名市級人大代表中，企業(yè)代表接近120名，占37%以上，而且相當(dāng)部分列入村（居）主干統(tǒng)計口徑的代表也不同程度地從事商業(yè)活動。企業(yè)代表由于商業(yè)活動繁忙，未能按照要求出席會議、參加活動、聯(lián)系選民，成為“掛名代表”“榮譽(yù)代表”，這在一定程度上也直接影響了代表的形象及其作用的發(fā)揮。代表述職促進(jìn)了人大代表對代表責(zé)任的重新審視，進(jìn)一步理解了“代表誰”和“怎么代表”這兩個簡單而又深刻的命題的含義。述職過程中，不少代表表示：“作為人大代表首次向選民述職，確實有點緊張。通過述職，感到選民隨時都在看著我們。做了什么，做得怎樣，他們都看在眼里，記在心頭。如果平時不為選民辦實事，這關(guān)可不好過，感到了當(dāng)好一名代表的壓力?！?/p>

三是激發(fā)了選民的參與熱情。人大代表通過述職活動定期向選民報告履行代表職務(wù)的情況，既體現(xiàn)了代表對選民的尊重，也體現(xiàn)了代表對選民的負(fù)責(zé)，有助于加深廣大選民對人大代表“對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”實踐意義的理解和對人民代表大會制度性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，同時也有助于廣大選民更多地通過法定程序、正常渠道向代表反映自己的意愿，維護(hù)自身的利益，從而增強(qiáng)主動e0300f9ef6028db7149ccc7640908cd61a1d00e71acb9c990c51130cc87e0684參與代表述職活動的熱情。一位參與述職活動的選民代表坦言：“原來我片面地認(rèn)為人大代表僅僅是開開會，舉舉手而已，聽到代表的述職后，才知道人大代表為群眾做了這么多有益的事情。希望人大代表進(jìn)一步聯(lián)系選民，切實履行代表職責(zé)，無愧于選民的殷切期望?！?/p>

四是構(gòu)筑了雙向的互動平臺。人大代表向選民述職的行為，不僅是接受選民監(jiān)督之舉，同時也是反映選民意愿的必要途徑。述職往往和評議結(jié)合在一起，這就使述職成為一種代表與選民之間雙向交流的互動過程。一方面，促使代表在平常的工作中不敢懈怠，不然沒法向選民交代；另一方面，選民又可以通過述職活動的機(jī)會向代表集中反映意見，并有機(jī)會就某一問題深入討論交換看法，以求得反映問題或者解決問題的最好方案。

三、當(dāng)前代表述職活動值得探討的幾個問題

從各地的實踐來看，這項工作目前正處于探索過程中，做法和經(jīng)驗還只是初步的，一些涉及制度層面、操作層面的問題還需要深入探討和研究，并在今后實踐中加以總結(jié)和完善。

——關(guān)于述職的對象。法律規(guī)定：人大代表不論職務(wù)高低，權(quán)利義務(wù)是一致的。然而，當(dāng)前各地的述職活動普遍存在“兩多兩少”的現(xiàn)象：即直接選舉的代表述職多，間接產(chǎn)生的代表述職少；基層一線代表述職多，領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)代表述職少的現(xiàn)象。述職對象存在著嚴(yán)重的不對稱、不均衡。由于述職對象的確定缺乏公開、公正和透明的產(chǎn)生程序，很多被內(nèi)定為述職對象的基層代表不愿意、不理解和不配合，心里存在抵觸情緒，不利于調(diào)動代表參與的積極性和主動性，在一定程度上影響了活動的推廣和實施。如何克服不同工作性質(zhì)的代表述職主體的片面性還需要探討。

——關(guān)于述職的形式。現(xiàn)行法律只是規(guī)定以多種形式述職，這為地方人大的探索實踐留下了巨大的空間。到底采用哪種形式，口頭的還是書面的、網(wǎng)絡(luò)的，還是現(xiàn)身說法；代表與選民面對面，還是代表的一紙告示；是面向部分選民還是面向全體選民；只是代表述職，還是代表述職后，選民可以提出質(zhì)詢，這些問題，都需在實踐中更加細(xì)化。

——關(guān)于述職的內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律，代表有其必須去做的事情，這些事情比較原則、比較宏觀。目前代表述職的內(nèi)容主要包括人民代表大會會議期間參與表決、審議報告、提出議案，代表大會閉會期間參加代表活動、聯(lián)系選民等方面情況。一個問題值得重點關(guān)注，就是代表本人對提交會議表決的議案所采取的態(tài)度是否也應(yīng)該向選民或原選舉單位匯報，這關(guān)系代表是否真正代表了選民和原選舉單位的意愿。隨著社會法律意識、法治觀念的增強(qiáng)，選區(qū)選民和原選舉單位愈加關(guān)注自身政治利益訴求的表達(dá)，必然會提出這樣的要求。

——關(guān)于述職的頻率。多長時間述職一次為好？目前仍然眾說不一，各地根據(jù)實際情況在進(jìn)行探索，有的規(guī)定每年述職一次，有的規(guī)定一屆述職一次。到底如何規(guī)定合理？實踐中，間接選舉代表的述職就遇到很大的問題，如果他們都向選舉產(chǎn)生他們的人民代表大會述職，每年的代表大會會議至少有幾十人需要述職，時間很長，不太現(xiàn)實。采取什么方式為好？可否采取書面形式？可否在閉會期間的常委會會議述職？缺乏參考模式。

——關(guān)于述職的結(jié)果。如果選民對人大代表的述職不滿意，或者說人大代表的述職報告沒有通過的話，如何處理；是否還有機(jī)會進(jìn)行二次述職；未能通過述職的人大代表是自動離職，或是需要啟動罷免程序；述職的結(jié)果通過何種方式向選民公布，公布哪些內(nèi)容等，這些都是必須清晰和明確的。也就是說，要達(dá)到述職所期待的效果，除了需要在上述的形式問題上做好文章之外，還必須在述職的結(jié)果問題上認(rèn)真對待。

——關(guān)于述職的監(jiān)管。比如，規(guī)定一年或者一個任期述職一次的，有些代表故意拖延或者不述職，如何處置，類似這樣的問題同樣需要作出細(xì)致的規(guī)定。

四、大膽探索完善代表述職制度

筆者認(rèn)為，代表述職這一概念恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)了代表與選民之間的法定關(guān)系，即直接選舉的代表與選民之間、間接選舉的代表與選舉單位之間的委托與代言、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。它是代表接受選民或選舉單位監(jiān)督的實現(xiàn)形式的創(chuàng)新。 探索和完善代表述職活動，必須在現(xiàn)有法律和制度的框架內(nèi)進(jìn)行，既要不斷深化認(rèn)識，又要深入探索實踐。在認(rèn)識層面，必須形成支持開展代表述職的共識；在法制層面，必須通過地方立法規(guī)范代表述職；在運作層面，必須切實提高代表述職的成效。

（一）程序設(shè)計要更加嚴(yán)謹(jǐn)。開展代表述職必須遵循依法辦事、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實效原則，重點把握好八個環(huán)節(jié)：1.明確述職內(nèi)容。綜合各地的成功做法，代表述職主要包括以下內(nèi)容：一是人民代表大會開會期間行使代表權(quán)利的情況，包括聽取和審議常委會及“一府兩院”工作報告，審議表決各項決議決定，依法選舉國家機(jī)關(guān)組成人員等；二是閉會期間參加代表活動情況，包括列席常委會會議、主任會議。代表聯(lián)組或小組組織的視察、檢查、評議、座談、培訓(xùn)等；三是促進(jìn)政府工作，推動憲法、法律、上級和本級人大及其常委會決議、決定的貫徹執(zhí)行情況；四是聯(lián)系選民，反映民意，積極提出議案、建議情況；五是為民辦實事，推動解決群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題的情況；六是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)情況；七是履行代表職責(zé)的體會等。 2.界定活動范圍。開展代表述職活動，涉及面較廣，工作量較大，有許多問題還有待于進(jìn)一步探討和總結(jié)。為此，一開始不宜全面展開。每個地方首先可安排在那些代表作用發(fā)揮明顯、基層組織健全、群眾基礎(chǔ)較好的一至兩個選區(qū)先行一步，并組織全體代表和有關(guān)單位到會觀摩，待取得經(jīng)驗，逐步展開，保證在任期內(nèi)全體代表都要向選民述職一次。3.選擇述職形式。條件成熟的地方，可以開展代表述職評議活動，即述職代表向選民述職的同時，還要接受選民的評議。條件尚不成熟的地方，可以簡化程序，即確定述職對象后，在所在選區(qū)選定選民代表，向其述職。必要時，也可以采取書面述職的形式，擴(kuò)大這一活動的社會影響。4.推薦選民代表。代表述職大會不一定要求全部選民參加，可采取由選民推薦選民代表，由選民代表參加代表述職大會的做法進(jìn)行。如果采取這種方法，要提前組織各選區(qū)選民小組長召開選民小組會議，按照一定比例推薦選民代表，參加述職評議大會。選民代表盡可能推選在群眾中有一定威信、為人公正、看問題客觀，且有一定分析問題能力的選民。5.撰寫述職報告。述職報告質(zhì)量的高低，直接影響到活動的效果。從一些地方代表的述職報告來看，存在的主要問題是：講成績多，談問題少，且往往把集體的工作和成績?nèi)藶榈貧w于個人；分析存在問題的原因則講客觀因素多，談主觀因素少。一般來說，撰寫述職報告要明確述職的目的，端正述職的動機(jī)，要實事求是地剖析存在問題。同時，相關(guān)的人大工作機(jī)構(gòu)要對述職報告進(jìn)行指導(dǎo)并認(rèn)真把關(guān)。6.召開述職大會。及時組織召開代表述職大會，安排選區(qū)代表向選民報告履職情況。代表述職結(jié)束后，要組織選民代表圍繞述職報告進(jìn)行評議。評議可以分兩個步驟進(jìn)行，先口頭評議，由選民代表發(fā)言，提出要求和建議意見，然后按優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次進(jìn)行民主測評。在述職大會的組織方面，北京市東城區(qū)的做法較為可行，值得借鑒。該區(qū)人大常委會組織代表向選民報告工作或述職的方式主要是委托各代表聯(lián)組組織代表在本選區(qū)向選民報告工作，接受選民評議。述職大會的程序如下：先由會議主持人說明代表述職的意義和述職代表情況，再由代表向選民詳細(xì)報告自己履行職責(zé)的情況，或者由幾位代表集體匯報工作情況，然后由選民就其述職報告對代表進(jìn)行評議，最后由述職代表作表態(tài)發(fā)言，根據(jù)選民評議意見提出今后的努力方向和整改措施。7.及時反饋整改。選民或選舉單位在述職評議過程中對代表提出的意見和要求，應(yīng)及時向代表反饋，督促其整改，并限期報告整改結(jié)果。8.運用述職結(jié)果。對被評為優(yōu)秀者，要推廣典型，適時進(jìn)行表彰和獎勵；對不稱職且整改仍達(dá)不到要求或拒不落實整改意見，且選民反映強(qiáng)烈的述職代表，可考慮取消其代表資格，具體可采用勸其辭職或依法罷免代表資格的形式。

（二）評價機(jī)制要更加可行。從多年的實踐看，述職活動缺乏科學(xué)的評估體系，尚未形成一個客觀評價述職成效和作用的有效機(jī)制，很容易使述職后的反饋、整改乃至整個述職評議工作流于形式。當(dāng)前條件下，要抓好三個結(jié)合。首先，要把定量分析與定性評判結(jié)合起來。定量是定性的基礎(chǔ)，缺少定量分析，定性評判就失去了科學(xué)性和權(quán)威性。要設(shè)定一些可以量化的指數(shù)，如述職代表的服務(wù)意識，依法履職水平，出席代表大會、參加代表活動以及提出議案、建議、批評和意見的數(shù)量等多項指標(biāo)。其次，要把人大評議與社會評判結(jié)合起來。述職評議的成效、得失，既要接受人大的檢驗，更要接受公眾的評判。要通過問卷調(diào)查、聽證、民意測驗、網(wǎng)上統(tǒng)計等形式，讓人民群眾來回答代表述職的實際成效。還可委托社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托它們科學(xué)的測定方法和統(tǒng)計手段，提高述職評估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可信度。第三，要把具體實踐與立法工作結(jié)合起來。各地的代表述職工作經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了一些初步的做法和經(jīng)驗，制定代表述職評議地方性法規(guī)的條件已基本成熟。要加快立法步伐，對代表述職的指導(dǎo)思想、基本原則，評議的主體、對象和內(nèi)容，評議的方法、程序、環(huán)節(jié)，評議結(jié)果的使用、效果的評判與處置等一系列問題作出規(guī)定，使代表述職活動進(jìn)一步走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道。

（三）組織措施要更加到位。代表述職工作是一項政策性強(qiáng)，法律要求高的工作。從各地實踐來看，述職活動仍然存在一定的隨意性和盲目性，組織形式、運作過程普遍較為松散，在很大程度上影響了活動質(zhì)量的提高和效果的體現(xiàn)。為確保這項工作順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。一要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)?？蓞⒄者^去開展國家機(jī)關(guān)工作人員述職評議的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)代表述職活動的組織協(xié)調(diào)工作。二要廣泛宣傳發(fā)動。要組織人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)人大代表必須自覺接受監(jiān)督的法律規(guī)定，使其明確開展述職活動的目的、意義和要求，以及述職活動的方法步驟，代表述職報告的內(nèi)容，充分認(rèn)識向選民述職的重要性。同時，探索運用各種行之有效的方式，提高廣大選民和人大代表對述職工作的認(rèn)識，增強(qiáng)參與代表述職活動的自覺性和主動性?？蛇x擇條件較好的地方進(jìn)行試點，運用現(xiàn)代傳播技術(shù)錄制代表述職活動制成范本，供更多的地方學(xué)習(xí)借鑒。三要加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。相關(guān)人大工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時掌握動態(tài)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使相關(guān)鎮(zhèn)（街道）人大進(jìn)一步明確述職活動的意義、法律依據(jù)、組織主體和形式、方法、步驟、注意事項和相關(guān)要求等，確保述職工作嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。四要精心組織實施。要堅持正面引導(dǎo)，把握述職方向，防止述職流于只講成績不講缺點的形式主義。要引導(dǎo)選民代表珍惜自己的權(quán)力，廣泛聯(lián)系選民，征求選民意見，代表本選區(qū)選民積極發(fā)言，踴躍提出建議意見，切實搞好對述職代表的評議，促進(jìn)人大代表更好地履行職責(zé)、接受監(jiān)督，更好地體現(xiàn)作為、發(fā)揮作用。

（作者單位：福建省晉江市人大常委會）