官消民長——私人情報公司誕生的契機(jī)
　　以美國中央情報局為例，當(dāng)年其年度預(yù)算是與許多小國的歲收匹敵，號稱具有全球即時情報收集能力，但在預(yù)測冷戰(zhàn)結(jié)束這件超級大事上表現(xiàn)得一無是處、如此低級，因此軍政高層對于預(yù)算分配自然就沒有什么好臉色。長久以來被迫把預(yù)算額度分給中情局支用的國防部，在編列1991年度預(yù)算的時候，更是毫不客氣地大刀一揮，把中情局的額度砍掉30%。
　　中情局的預(yù)算被砍，首先受到?jīng)_擊的是人事費(fèi)用。到1991年底，原本編制額將近10000人的中情局一共遣散了3000名文職人員。這些文職人員并不是低層的文書行政助理，而是頗具經(jīng)驗(yàn)的資深分析師、情報判讀員和研究員。這對中情局的情報分析處理能力造成了嚴(yán)重打擊。更糟糕的是，裁員風(fēng)波不僅僅波及到內(nèi)勤人員，包括許多具有常年情報收集和滲透經(jīng)驗(yàn)的外勤人員也難逃一劫。到1993年為止，每年都有編制員額7%左右的外勤人員掛冠離職。這些資深人員的離開造成了一種惡性循環(huán)，因?yàn)橹星榫譀]有能力收集和分析重要情報資料，于是能夠提供給軍政高層的評估報告就變得更加缺乏價值。
　　雖然后來的中情局局長試圖重振中情局在軍政高層心中的地位，但偏偏遇上了內(nèi)政優(yōu)先的克林頓內(nèi)閣，對于海外情報工作采取了不置可否的態(tài)度，當(dāng)然更不可能花精力去注意中情局的報告。在屋漏偏逢連夜雨的狀況下，中情局被迫大幅度縮減海外作業(yè)規(guī)模。原本任冷戰(zhàn)高峰期，中情局在全球總共有42處作業(yè)單位，現(xiàn)在只剩下22處。
　　眼見前途無亮，許多30～40歲的中情局內(nèi)外勤人員紛紛主動離職，想辦法自謀出路。
　　正因?yàn)槭苓^專業(yè)情報訓(xùn)練的內(nèi)外勤人員紛紛離開中情局，才讓后來的私人情報公司有了足夠的人脈資源得以開張營業(yè)。
　　初期的私人情報公司多半是小本經(jīng)營，以顧問公司的名義為軍火商和企業(yè)集團(tuán)提供風(fēng)險評估和完成情報收集任務(wù)。直到后來美國政府開始大量委托民間公司進(jìn)行情報業(yè)務(wù)之后，擁有龐大人力資源的私人情報公司立刻成為主角。僅1995年，美國政府和私人情報公司的契約金額就高達(dá)180億美元。
　　隨著營業(yè)額大增，私人情報公司的薪水給的也毫不手軟。一名擁有5年經(jīng)驗(yàn)的資深分析師就能拿到2倍于政府公職的薪水，因此越來越多的人離開中情局，轉(zhuǎn)投私人情報公司，導(dǎo)致中情局的力量越加削弱。
　　“9·11事件”——私人情報公司風(fēng)生水起
　　在2001年“9·11事件”發(fā)生前，中情局的海外部署人員已經(jīng)縮減到象征性的1000人左右，至于留在國內(nèi)的也大多是缺乏經(jīng)驗(yàn)的文職人員，根本談不上開展像樣的情報分析工作，而且新上任的小布什政權(quán)內(nèi)閣中，包括副總統(tǒng)和國防部長對于中情局的不信任也是眾所周知，因此對于中情局來說，狀況可說是雪上加霜。
　　“9·11事件”的發(fā)生讓美國政府重新認(rèn)識到情報機(jī)構(gòu)的重要性，但是經(jīng)過將近10年的慢性崩潰，不論是中情局或國安局，在情報收集與分析人力上已大大削弱，根本不可能在短時間內(nèi)培訓(xùn)出另外一批人員。
　　為了拿出成績，小布什政權(quán)大幅度增加國防預(yù)算，不僅用來加強(qiáng)現(xiàn)有的情報系統(tǒng)，同時也大量委托FvGrnjW6ykL2JpQ9C3Ewl1FFrjgZlq6BnA4CDp0yJbI=各種私人情報公司進(jìn)行反恐情報的收集。僅2003年，美國私人情報公司的契約金額就高達(dá)435億美元。
　　有趣的是，許多受雇于私人情報公司的原中情局職員被派回老巢工作，中情局幾乎3成以上的任務(wù)都改由私人情報公司派遣的職員負(fù)責(zé)，因此中情局也被戲稱為“中央情報有限公司”。
　　另一個推動情報工作外包的重要因素是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化科技的進(jìn)步，過去中情局要想竊聽，一定得派出外勤人員混進(jìn)機(jī)房或者目標(biāo)常出入的地方，想辦法安裝竊聽器，但是現(xiàn)在數(shù)字化科技的發(fā)展，可以采取更有效而隱形的手段，而這些技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，民間企業(yè)遠(yuǎn)比軍情單位要快得多。從實(shí)際情況來看，號稱高度數(shù)字化的美軍其實(shí)非常仰賴商用通信網(wǎng)絡(luò)，幾乎80%以上的美軍衛(wèi)星通信頻寬都是向民間租用的。因此在技術(shù)使用方面，越來越需要民間學(xué)有專精的技術(shù)人才提供協(xié)助，而這正是私人情報公司能夠有效輔助官方情報單位的強(qiáng)項。
　　多樣化——私人情報公司的功能性質(zhì)
　　目前，美國私人情報公司的任務(wù)可以說是無所不包。私人情報公司的主要成員來自中情局、國安局和國防部情報局（DIA），而且是內(nèi)外勤通吃。私人情報公司不僅能夠分析情報、破譯密碼或是操作衛(wèi)星遙測，還能夠派出外勤人員滲透進(jìn)入阿富汗山區(qū)，靠著語言專長和情報收集經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)匚溲b勢力溝通談判，必要時還可以直接用現(xiàn)金疏通。由此私人情報公司在情勢多變的反恐戰(zhàn)爭中占有不可或缺的一席之地。
　　目前，美國私人情報公司的主要任務(wù)范圍可分為系統(tǒng)咨詢、軟硬件技術(shù)及情報技術(shù)等幾種。
　　系統(tǒng)咨詢
　　負(fù)責(zé)系統(tǒng)咨詢的私人情報公司多半是由前任高層情報官員運(yùn)作，主要接受像中情局之類的官方情報機(jī)構(gòu)的委托，進(jìn)行組織再造及系統(tǒng)修改計劃案。
　　這類私人情報公司只要能接到系統(tǒng)咨詢的任務(wù)，通常都可以保證每年有持續(xù)進(jìn)賬，因此通常能夠進(jìn)行系統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)的私人情報公司規(guī)模都不小，甚至還有上萬人的大企業(yè)，像洛克希德·馬丁公司、諾斯洛普·格魯曼公司等名號響亮的大企業(yè)，都有子公司開展系統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)。
　　軟硬件技術(shù)
　　現(xiàn)代技術(shù)情報所使用的各種軟硬件裝備專業(yè)度越來越高。目前，美國政府仰賴軟硬件技術(shù)支持的狀況非常嚴(yán)重，幾乎已經(jīng)到了沒有這種公刮就會癱瘓的地步，其中又以仰賴衛(wèi)星和遙測技術(shù)甚深的國家地理情報局（NGA）、國家偵查局和國家情報首長辦公室（ODNI）為最。這就需要私人情報公司提供專業(yè)力量輔助。
　　情報技術(shù)
　　所謂情報技術(shù)，其實(shí)就是內(nèi)外勤人員收集情報的方法，而提供情報技術(shù)的私人情報公司就是把情報收集技巧拿來待價而沽。
　　除了傳統(tǒng)的外勤情報收集之外，情報技術(shù)中的另外一項新概念就是情報篩選。伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和電子科技的發(fā)展，美國主要情報機(jī)構(gòu)幾乎都面臨著情報過量的問題。以國安局為例，其所收集的監(jiān)聽情報中真正被分析歸納的只有5%，其他95%幾乎都?xì)w檔備查。
　　海量信息被收集而來，需要情報分析人員篩選、分析，這樣的工作也交由私人情報公司完成。
　　不歸路——情報機(jī)構(gòu)喪失獨(dú)立作戰(zhàn)能力
　　由于服務(wù)便捷，因此目前美國國防部85%的情報預(yù)算幾乎直接轉(zhuǎn)到私人情報公司的賬戶中。除了中情局之外，國安局和國家偵查局（NRO）也都將大量的情報業(yè)務(wù)外包，其中國家偵查局的外包比率甚至高達(dá)95%。
　　從人員編制來看，目前美國中情局擁有17500名編制員額，另有將近8000名私人情報公司派遣雇員，如果把這些人抽走的話，中情局馬上就會喪失任務(wù)能力。
　　雖然私人情報公司在正常狀況下值得信賴，但從國家安全方面考慮，將情報業(yè)務(wù)外包絕非長久之計。
　　當(dāng)前存在的一個問題是，官方與公司人員薪資差距太大，很多中情局人員只要有機(jī)會就打報告辭職，轉(zhuǎn)而成為私人情報公司雇員，由此造成官方機(jī)構(gòu)人員與經(jīng)驗(yàn)傳承的嚴(yán)重斷層。許多新招募的人員只打算來中情局學(xué)功夫，等摸熟了就立刻跳槽到私人情報公司。官方情報機(jī)構(gòu)變成了另類職訓(xùn)所，光是維持基本作業(yè)能量和訓(xùn)練菜鳥就耗掉大半資源，反而變得更加仰賴私人情報公司。
　　再者，美國當(dāng)初之所以撒下大筆經(jīng)費(fèi)委托私人情報公司的主要想法之一就是認(rèn)為反恐戰(zhàn)爭會速戰(zhàn)速決，因此才會希望用立竿見影的方式以求速效。但是未料戰(zhàn)事曠日廢時，而且在未來幾年恐怕也不會好轉(zhuǎn)，當(dāng)初只是充當(dāng)救火隊的私人情報公司現(xiàn)在反而搖身一變成了主角。
　　世界局勢日趨動蕩，除了中東和中亞層出不窮的恐怖活動之外，包括非洲和東亞地區(qū)也都隨時可能爆發(fā)狀況。換言之，美國情報機(jī)構(gòu)現(xiàn)在面臨騎虎難下的局面。由于任務(wù)繁重，官方?jīng)]有能力重新按部就班地訓(xùn)練人員，但是派得上用場的私人情報公司又吃掉大部分的可用預(yù)算。
　　當(dāng)然，中情局也在想招兒，為了扭轉(zhuǎn)局面，近年來中情局干脆成立了一家私人情報公司，主要任務(wù)并不是承包業(yè)務(wù)，而是事先看好哪家私人情報公司的技術(shù)人員有發(fā)展?jié)摿Γ拖刃型顿Y入股，借此反向操作，讓私人情報公司變成官股企業(yè)。這種做法的主要目的就是避免掌握關(guān)鍵技術(shù)的私人情報公司臨時退出，而且既然是官股，就代表中情局在人事任免和業(yè)務(wù)范疇上都有絕對發(fā)言權(quán)，能夠有效左右公司的發(fā)展方向。
　　在反恐戰(zhàn)爭陷入泥沼，而美國經(jīng)濟(jì)又毫無明顯起色的狀況下，美國顯然不可能把大部分的預(yù)算用來重振官方情報機(jī)構(gòu)。但是過度仰賴私人情報公司的結(jié)果就是喪失情報主控權(quán)，這代表情報的穩(wěn)定性和可靠性都會有影響。特別是在資金不穩(wěn)定的狀況下，私人情報公司是否可能因?yàn)槔之?dāng)頭不惜出賣關(guān)鍵情報，威脅國家安全，這是在大量采用外包業(yè)務(wù)情形下應(yīng)深思的問