選舉年的民主危機(jī)
2013-12-29 00:00:00趙靈敏
南方人物周刊 2013年1期
在剛剛過(guò)去的2012年，最讓人關(guān)注的是全球各地此起彼伏的選舉。據(jù)CNN統(tǒng)計(jì)，今年有59個(gè)國(guó)家，也就是聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中的近1/3，要變更國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人；尤為重要的是，這59個(gè)國(guó)家包括安理會(huì)五常中的4個(gè)，以及日本、韓國(guó)、朝鮮、埃及等對(duì)所在地區(qū)和平穩(wěn)定至關(guān)重要的其他國(guó)家。普京勝選后百感交集的淚水，羅姆尼敗選后的失落，至今讓人記憶猶新。
盡管2012年是政治變化之年，但沒(méi)能成為變局之年。在很多西方國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)人是舊貌換新顏，在政策上卻是新瓶裝舊酒，除了咒罵銀行家貪婪和威脅提高所得稅之外，沒(méi)有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人能拿出應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的良方。持續(xù)不斷的政治對(duì)抗甚至政治癱瘓，也沒(méi)有因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更換而得以緩解。
事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)人的不作為和判斷失誤，讓全世界人民的處境更糟了——美國(guó)兩黨的政治僵局還在繼續(xù)；歐洲的債務(wù)危機(jī)依然深不見(jiàn)底；大選中獲勝的日本自民黨事實(shí)上也只是得到了43%民眾的選票；而朝鮮的強(qiáng)硬和不理性一如既往。
“是不是現(xiàn)代民主無(wú)法提供一個(gè)解決當(dāng)今問(wèn)題的政治機(jī)制？”這是CNN主持人、知名評(píng)論家扎卡里亞的疑問(wèn)。在他看來(lái)，美國(guó)政治制度解決問(wèn)題的能力大大下降了。
盡管民主讓人失望，但民主思想及其奉行的自由平等價(jià)值觀在全球仍有著持久不衰的吸引力。民主制度并非“歷史的終結(jié)”，它終究只是手段而不是目的。與任何一種制度一樣，它需要直面危機(jī)、與時(shí)俱進(jìn)、不斷革新，滿足民眾的期待。
人民在哪里？
在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的要求上，東西方有一個(gè)共通點(diǎn)，那就是德才兼?zhèn)?。所謂的德，并不是指?jìng)€(gè)人道德上的毫無(wú)瑕疵，而是指品格上的堅(jiān)定不移——能夠在困難的情況下堅(jiān)持原則、不會(huì)輕易為短期目標(biāo)而放棄長(zhǎng)期信念與目標(biāo)的一種特質(zhì)。
但如今，選舉的經(jīng)常舉行使得政客在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策時(shí)往往過(guò)多考慮政治和選舉因素，罔顧經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。他們的眼光最遠(yuǎn)也就是停在下一次選舉計(jì)票上，對(duì)有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、但可能得罪人的政治決定退避三舍。
在此情形下，加稅和減福利成了注定會(huì)惹怒選民的政治自殺之舉。當(dāng)年德國(guó)總理施羅德就因?yàn)楦母锔＠贫榷诖筮x中輸給了默克爾。金融危機(jī)爆發(fā)后，當(dāng)多個(gè)國(guó)家因居高不下的福利開(kāi)支而深陷債務(wù)危機(jī)時(shí)，德國(guó)人才明白了施羅德的良苦用心，但為時(shí)已晚。而野田佳彥很大程度上也是因?yàn)樵谪?cái)政捉襟見(jiàn)肘的情況下不得已提高消費(fèi)稅、得罪選民而下臺(tái)的。
與此同時(shí)，在金融危機(jī)遠(yuǎn)未消退的當(dāng)下，避重就輕地鼓動(dòng)對(duì)富人和財(cái)富的仇恨、人為制造階層之間的對(duì)立以吸引選票，就成了最慣常的政治操作。
奧朗德接替薩科齊當(dāng)總統(tǒng)，對(duì)法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力低下的痼疾視而不見(jiàn)，卻醉心于將所得稅提高到嚇人的75%，以及咒罵那些聞風(fēng)而逃的富豪是叛國(guó)者；由于經(jīng)濟(jì)不景氣和失業(yè)率居高不下，目前美國(guó)領(lǐng)取食品券的人達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4710萬(wàn)。
奧巴馬幾乎每次演講都講到為富不仁者，到處斥責(zé)華爾街的貪婪；在具體施政上則擯棄中間路線，醉心于共和黨所謂的“社會(huì)主義”議題；選舉時(shí)則利用羅姆尼的失言，將他塑造成不知民間疾苦的富人代言人。
盡管在政策理S5qKng2IAyycxDxPWQN3+OpjBk4HMOSnInJzZSLnPOw=念上，民眾的利益似乎無(wú)比重要；在口頭上，民眾的重要性也被強(qiáng)調(diào)到無(wú)以復(fù)加的地步，但在民主的現(xiàn)實(shí)操作上，因?yàn)檎莆盏馁Y源有限，勢(shì)單力薄，普通民眾的權(quán)力又在很大程度上被消解了。代議制民主因此走向了形式化，繼而導(dǎo)致與它所聲稱代表的人民脫離。
美國(guó)“全球主義者網(wǎng)站”發(fā)表評(píng)論指出，奧巴馬對(duì)決羅姆尼那場(chǎng)大戲的造價(jià)已經(jīng)達(dá)到了類似吉爾吉斯斯坦、摩納哥這些小國(guó)的GDP；作為世界第一經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)暗淡、面臨財(cái)政懸崖的當(dāng)下，60億美元的標(biāo)價(jià)也令人質(zhì)疑：“現(xiàn)在我們應(yīng)該問(wèn)的是，這樣的花費(fèi)是否合理？”
當(dāng)然，用這樣一筆錢(qián)來(lái)選出一個(gè)素質(zhì)較高、失誤較少的總統(tǒng)，其實(shí)還是很劃算。但問(wèn)題是，高昂的代價(jià)完全無(wú)力改變美國(guó)的政治隔閡，難以彌合顯而易見(jiàn)的政治鴻溝。奧巴馬當(dāng)上了總統(tǒng)，卻要面對(duì)近50%不支持自己的選民，以及愈發(fā)低效的國(guó)會(huì)。
美國(guó)的立法者早就意識(shí)到金錢(qián)劫持選舉的風(fēng)險(xiǎn)，在一百多年里采取了多個(gè)重大措施來(lái)加以預(yù)防，但仍然留下了大量漏洞：
個(gè)人捐出的“硬錢(qián)”雖然有限制，但有些影響力巨大的明星、企業(yè)領(lǐng)袖等可以通過(guò)舉辦捐款晚會(huì)等形式募集大量金錢(qián)，成為募款“打包人”，在選后獲得人事安排或政策上的相應(yīng)回報(bào)；“軟錢(qián)”的使用雖然被最高法院裁決為言論自由的一部分，但任其泛濫也必定會(huì)導(dǎo)致言論的傳播被金錢(qián)所左右。顯然，金錢(qián)的力量可以不同程度地影響“一人一票”的政治民主，從而對(duì)后者產(chǎn)生傷害。
因此，在當(dāng)代社會(huì)，選舉參與度的低下成了常態(tài)。今年以來(lái)，各國(guó)大選的投票率往往不超過(guò)50%。澳洲采取強(qiáng)制投票制度，就是對(duì)這種情況的因應(yīng)。許多民眾不去投票，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人不滿意，但又很清楚投票也不能改變什么。顯然，要解決民主的參與危機(jī)，唯一的方法就是讓民主制度更民主。
“官二代”之弊
在幾天前結(jié)束的韓國(guó)第18屆總統(tǒng)選舉中，前總統(tǒng)樸正熙之女樸槿惠以微弱優(yōu)勢(shì)贏得大選，成為韓國(guó)以及東北亞歷史上第一位女總統(tǒng)。至此，東北亞六方均換帥完成。而其中引人關(guān)注的，是中日朝韓四方新任領(lǐng)導(dǎo)都是“官二代”，這被英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱為“歷史的回聲”。該報(bào)認(rèn)為，在父輩政治理念的感召之下，這一批“官二代”領(lǐng)導(dǎo)人肩負(fù)著整個(gè)東北亞的歷史與未來(lái)。
當(dāng)然，美國(guó)也有“官二代”現(xiàn)象，但論普遍和嚴(yán)重程度，亞洲社會(huì)顯然更甚。這首先是因?yàn)閬喼奚鐣?huì)是一個(gè)以人際關(guān)系為中心組成的社會(huì)，其核心是家族， 然后從家族擴(kuò)散出來(lái)各種社會(huì)集團(tuán)，“國(guó)”往往就是“家”的延伸。而“官二代”的合理性在于，他們是政治世家的后代，從小耳濡目染，對(duì)政治職業(yè)有精深的理解，又熟悉政界的內(nèi)部運(yùn)作程序，其政治感覺(jué)和政治經(jīng)驗(yàn)肯定是普通人無(wú)法企及的。比如樸槿惠，她在父親當(dāng)政時(shí)曾經(jīng)代行“第一夫人”職責(zé)5年，其對(duì)高層政治的了解自然勝人一籌。
但是，這些政治世家子弟，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)從未打工謀生，與真實(shí)的社會(huì)運(yùn)作脫節(jié)，卻因?yàn)楦甘a的關(guān)系，輕松壟斷了政黨和政府高位，使得敢于求變的政壇新血根本沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)。這在日本政壇尤為明顯。久而久之，就會(huì)導(dǎo)致所在政黨的社會(huì)基礎(chǔ)逐步狹窄、人才日益枯竭。
而由于是“官二代”，自己本身權(quán)威不夠，所以其施政往往受制于自身家族成員和相關(guān)利益集團(tuán)的掣肘，已無(wú)法復(fù)制父輩當(dāng)年一言九鼎的權(quán)威。因此，他們往往既難以制定出相對(duì)完備的政策，也難以形成實(shí)施政策的強(qiáng)大推動(dòng)力。
他們領(lǐng)導(dǎo)世界
習(xí)近平
1953年6月出生。清華大學(xué)人文社會(huì)學(xué)院馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)畢業(yè)，法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書(shū)記、中央軍事委員會(huì)主席，中華人民共和國(guó)副主席，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席，中央黨校校長(zhǎng)。
奧巴馬
1961年8月4日出生，第56屆、57屆美國(guó)總統(tǒng)（連任）。美國(guó)歷史上第一位非裔總統(tǒng)。2007年11月4日，他首次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。2009年10月9日，他獲得諾貝爾委員會(huì)頒發(fā)的諾貝爾和平獎(jiǎng)。2012年11月6日（北京時(shí)間2012年11月7日），奧巴馬成功連任。
普京
1952年10月7日出生。2000年至2008年任總統(tǒng)期間，使俄羅斯在軍事與政治實(shí)力上均有相當(dāng)?shù)奶嵘?，但在民主方面引發(fā)很多爭(zhēng)議。 2007年被《時(shí)代》周刊選為當(dāng)年的年度風(fēng)云人物。2008年卸任總統(tǒng)后，第二度出任總理。2012年3月，普京再次贏得總統(tǒng)選舉。
奧朗德
1954年6月12日出生。他25歲便擔(dān)任后來(lái)成為法國(guó)總統(tǒng)的密特朗的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題顧問(wèn)，27歲進(jìn)入總統(tǒng)府經(jīng)濟(jì)班子，34歲當(dāng)選國(guó)民議會(huì)議員。2012年4月22日，奧朗德?lián)魯∑渌?名候選人，在法國(guó)大選首輪投票中勝出；并在5月6日的第二輪選舉中，擊敗薩科齊，當(dāng)選為法國(guó)新一任總統(tǒng)。2012年5月15日奧朗德正式開(kāi)始履行總統(tǒng)職責(zé)。
安倍晉三
1954年9月21日出生。日本自民黨總裁，日本首相（首次在任時(shí)間，2006年9月26日-2007年9月12日）。他是日本戰(zhàn)后以來(lái)最年輕的首相。安倍晉三于2012年12月26日再度被指名出任首相，由此成為戰(zhàn)后繼吉田茂之后，第二位曾任首相者再度任職的政治家。
樸槿惠
1952年2月2日出生。她是韓國(guó)前總統(tǒng)樸正熙的長(zhǎng)女，未婚。2012年7月，宣布將參加12月舉行的韓國(guó)總統(tǒng)大選。第18屆韓國(guó)總統(tǒng)選舉投票于12月19日韓國(guó)時(shí)間下午6時(shí)結(jié)束，執(zhí)政黨新世界黨總統(tǒng)候選人樸槿惠獲得1100萬(wàn)票，得票率達(dá)51.6%，已確定當(dāng)選總統(tǒng)。
穆?tīng)栁?/h4>
今年60歲，曾在美國(guó)接受教育，從2011年4月30日開(kāi)始擔(dān)任埃及的伊斯蘭政黨——自由與正義黨主席。在自由與正義黨創(chuàng)建之前，他是埃及的穆斯林兄弟會(huì)組織的高級(jí)成員，還是埃及大學(xué)材料科學(xué)教授。2012年年6月17日，穆?tīng)栁鳟?dāng)選埃及總統(tǒng)。
