【摘要】在我國推進干部人事制度改革的過程中，干部年輕化趨勢越來越明顯，給黨和國家的各項建設事業(yè)帶來無限生機活力，但是“腐敗年輕化”的現(xiàn)象也不容忽視，應盡力避免其給黨和國家造成的極大損失。預防“腐敗年輕化”現(xiàn)象，需要切實加強對年輕領導干部的教育引導和監(jiān)督制約，切實加強對干部人事制度的改革創(chuàng)新。

【關鍵詞】腐敗年輕化 原因 預防措施

近年來，我國一大批年輕干部走上了領導崗位，領導干部年輕化給我國經濟社會建設帶來了極大活力，年輕領導干部們具有較強的創(chuàng)新意識，其思維較為敏銳、思路較為開闊，領導干部的年輕化對我國經濟社會發(fā)展發(fā)揮了極大的推動作用。然而，我們也應清醒地看到，一些年輕領導干部由于心智不夠成熟、理想信念不夠堅定且手中擁有較大權力，在面對復雜的市場經濟環(huán)境時，經不住考驗和誘惑而出了問題，犯了錯誤，甚至走上貪污受賄、濫用職權等犯罪道路，不僅因一時糊涂而自毀前途，也給黨和國家造成了極大損失。因此，如何加強對年輕領導干部的教育監(jiān)督制約，從而更好地預防年輕領導干部滋生腐敗問題，成為我黨治國理政過程中的一個重要課題。

“腐敗年輕化”現(xiàn)象應引起高度重視

領導干部年輕化是我國干部人事制度改革的重要內容之一。隨著我國干部制度改革的順利推進，更多的年輕領導干部得到組織的任用，他們在我國經濟社會建設中獲得展現(xiàn)自身才干的廣闊舞臺。這些走上領導干部職位的年輕人通常具有較高的學歷層次，擁有專業(yè)的知識技能，其創(chuàng)造性較強、頭腦較為靈活，通過組織提拔重用的大部分年輕領導干部并沒有辜負組織和人民的期望，在新的領導崗位上做出了突出成績，通過自身的努力進取和卓越的政績回報組織和人民的信賴。但令人遺憾的是，被組織提拔重用的極少數(shù)領導干部并未能珍惜來之不易的機會，而是在走上領導干部之初即走向腐敗，受到人民的唾棄。

北京市西城區(qū)人民檢察院提供的數(shù)字表明，在2005年到2010年期間，該院反貪局受理的35歲以下職務犯罪案件有18件，共22人，占據(jù)立案總數(shù)的12.9%。并且，上述案件中的年輕領導干部貪污受賄的金額通常更為巨大，他們雖然年輕，但是膽子特別大，一次性貪污、受賄的金額越來越高。在北京市西城區(qū)檢察院反貪局受理的上述18件貪污賄賂案件中，特大案、大案占83%。另據(jù)重慶市檢察院的資料顯示，2003年到2007年，重慶市檢察院立案的偵辦的35歲以下職務犯罪嫌疑人共623人，占立案總數(shù)的16.69%，呈現(xiàn)明顯的“35歲現(xiàn)象”。

2012年10月，年僅32歲的海南省洋浦經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設土地局原副局長肖明輝因收受“好處費”1611萬元被法院依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。該案件因為涉案者為年僅32歲的“80”后，且受賄的金額巨大，案件一經公布，便引起社會的廣泛關注。①

2012年8月，云南省華寧縣法院以貪污罪，判處華寧縣社保局原股長李生龍有期徒刑7年。據(jù)悉，李生龍在任5年期間，通過偽造虛假信息，讓9名已去世的人“起死回生”的方式，冒領67萬余元社會保障資金，且沒有被人發(fā)現(xiàn)，同時也沒有任何人進行舉報，李生龍在其自身巨大的心理壓力之下到司法機關投案自首，并在自首時提供了較為齊備的犯罪證據(jù)材料。②2012年1月，北京市房山區(qū)疾病預防控制中心財務科負責人韓毅由于多次轉出包括多所小學的學生注射疫苗費用在內的400萬元公款用于賭博揮霍等，被法院以挪用公款罪判處有期徒刑15年，此外，協(xié)助其轉移公款的女出納丁某也因應挪用公款被判處有期徒刑12年。③

“腐敗年輕化”現(xiàn)象的原因分析

宗旨意識淡薄和理想信念產生動搖。從年輕領導干部犯罪的軌跡來分析，我們不難看出，這些最終走向違法犯罪道路的年輕黨員領導干部，從其加入中國共產黨至受到組織的提拔重用，所經過的時間通常只有幾年的時間，其接受組織考驗和接受生活、工作鍛煉的時間過短，從而導致這些年輕黨員領導干部接受組織內部的鍛煉和工作生活的錘煉不足，由于先天的不足導致其一旦走上領導崗位，面對形形色色紛繁復雜的形勢和各種各樣的誘惑時無法保持“身子正”，容易偏離正確的人身航向，在違法犯罪的錯誤道路上越走越遠，直到最后犯下后悔莫及、不可饒恕的錯誤。在我國目前改革開放順利推進、體制機制處于重大轉型的歷史背景之下，由于我國現(xiàn)行的經濟成分、利益關系已經呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，在當前我國社會經濟環(huán)境下各種不同類別、不同性質的社會思潮之間相互激蕩和沖突，從而對年輕領導干部的心理和行為產生了嚴重的影響和沖擊。

認真分析最終走向違法犯罪道路的年輕領導干部的成長軌跡、我們可以發(fā)現(xiàn)：凡是最終走向腐敗的年輕領導干部，都比較缺乏規(guī)范的工作紀律約束，比較缺乏嚴格的黨內生活鍛煉，從而導致這些理想信念本身就不夠堅定的年輕領導干部在信念理想、共產黨員領導干部的奉獻精神和具體的個人利益之間產生沖突之時，容易產生信念上的動搖，在心理失衡下容易做出有違道德標準的行為，甚至做出違反黨紀國法的行為，在金錢及美色等其他非法利益面前喪失領導干部應該具備的基本操守?？傊?，在走上腐敗道路的年輕干部身上普遍具有一些共同特點，那就是完全喪失了共產黨人全心全意為人民服務的宗旨，完全丟棄了共產黨人艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，嚴重缺乏敬業(yè)精神、勤政習慣、慎獨品質。他們在具體的貪腐違法犯罪行為中，通過貪腐搞“創(chuàng)收”的“積極主動性”大大提高，主動撈錢的意識和能力大大提升，侵吞公私財產和貪圖享樂的胃口逐步加大，特權思想在具體工作生活中表現(xiàn)無遺，不可避免地滑向違法犯罪的深淵。

權力失控和監(jiān)督制約機制存在缺陷。在最終走上貪污腐敗違法犯罪道路的年輕干部中，大部分都擁有較高學歷和工作能力，他們在走上貪腐之路前確實是比較優(yōu)秀的干部，但是一旦被組織提拔任用到重要崗位之后，就迅速產生一種高高在上、高人一等的“優(yōu)越感”，并認為自己擁有高學歷、高能力而逐步放松了對自己的學習改造、品德錘煉，逐步使自己的從政航道、生活軌道偏離正軌。這些年來，我國切實加大了干部人事制度改革的力度，在領導干部的公開選拔制度等方面取得顯著成效，部分年輕領導干部就是通過公開選拔、競爭上崗等方式走上領導崗位的。部分通過公開選拔、競爭上崗方式步入領導崗位的干部認為自己完全是憑借自身的能力素質而走上領導崗位的，他們產生了錯誤的認識，因此并沒有將組織的培養(yǎng)和群眾的監(jiān)督放在心上，導致在具體工作生活中我行我素、松懈自滿、狂妄自大和唯我獨尊。

從已經“出事”的部分領導干部中可以看出，其在平時的工作生活中存在少年得志、忘乎所以和孤傲氣盛的性格弊病，明顯缺乏進行自我約束和自我管理的能力，導致私欲不斷擴張，最后越發(fā)不可收拾而走上犯罪道路。部分年輕領導干部“官大脾氣大”，將手中人民賦予的權力當作為自己謀取私利的“資本”，為了用人民賦予的權力謀取一己之私，這些年輕的領導干部往往竭力拒絕組織和人民群眾的監(jiān)督制約，甚至想方設法阻止對自己的監(jiān)督制約，將“弄權謀私”作為人生成功的評價尺度，私欲不斷膨脹。某些職位上的領導手中掌握行政審批、物資分配、資金調撥、項目決定等相關權力，這些權力如果失去了監(jiān)督制約，就極其容易導致權力的失控，容易使年輕領導干部在其事業(yè)的關鍵時刻、黃金時期走上違法犯罪道路，年輕領導干部的前程盡毀，且給黨和國家造成不可估量的損失。

同時，目前體制機制的不夠健全、不夠完善為年輕干部自身腐敗提供了“條件”，成為“腐敗年輕化”的重要原因。善于治理國家的人，都是能夠通過制定有效的體制機制管理國家，以此達到管理國家并使民眾皆服的目的。但是，目前我國的反腐敗體制機制尚未健全完善，通過制度管權、管事、管人的剛性不足，在體制機制上還存在容易滋生腐敗現(xiàn)象的漏洞。權威專家曾經指出，我國的反腐倡廉建設是黨的制度的重要組成部分，同時也是避免干部滋生腐敗的關鍵和保障。

近些年來，我國切實加大反腐力度，我黨清除腐敗現(xiàn)象的決心非常堅定，反腐敗領域不斷得到了拓寬，反腐敗不斷取得新的成效，但是這些年以來我國所查處的大量腐敗案件多發(fā)易發(fā)的情況表明，目前我國的反腐敗機制體制還需要進一步健全和完善。部分制度機制的規(guī)定還過于寬泛和原則，其針對性、可操作性還需要進一步加強；某些反腐敗制度的配套措施還需要進一步完善以形成反腐敗制度的體系性；某些制度體制規(guī)定得較好，但是還在一定程度上存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，對反腐制度體制的執(zhí)行力度還需要進一步加大。

教育管理和干部考察機制滯后。極少數(shù)單位和上級部門領導認為年輕領導干部本身的綜合素質相對較高，同時認為我國目前的黨紀政紀較為嚴格，所以認為只要平時稍微強調紀律問題，進行一些黨風廉政的正、反兩個方面的教育和警示就可以了，不必認認真真進行所謂的黨風廉政、紀律作風教育整頓活動。同時，部分年輕領導干部認為自己的工作較為繁忙，剛剛走上領導干部的年輕人認為應該將主要精力用到如何推進自己領導下的各項工作方面，認為開展所謂的黨風廉政教育是浪費時間，是不必要的事情。上述錯誤思想造成的一個后果就是，領導干部平時以經濟建設為中心，以開展具體工作為主要任務，將經濟指標、具體工作指標作為考核領導干部的“硬指標”，將對領導干部的思想教育作為“軟指標”，領導干部的教育和自我思想改造成為“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的擺設。

此外，少數(shù)年輕領導干部自身素質較差、學風不實、作風漂浮，當上領導干部之后，更加放松了對自己的思想教育要求，在參加組織和上級相關部門要求的教育活動時馬虎應對，回避問題，避重就輕，我黨組織開展的各類教育實踐活動對這些年輕干部而言收效甚微甚至完全沒有任何效果，教育活動成為形式主義、花架子。教育管理干部中的呆板現(xiàn)象也較為突出，導致所組織開展的教育活動缺乏活力，難以達到預期的教育目標要求。我們這些年來開展的教育實踐活動中，確實可以發(fā)現(xiàn)一些領導干部中存在的突出問題，但是，在發(fā)現(xiàn)這些存在的突出問題甚至是領導干部的錯誤時，相應的懲治教育跟不上，重保護、輕懲戒，從而使某些年輕領導干部心存僥幸，隨著時間的推移逐步走上違法犯罪道路。

“德才兼?zhèn)?、以德為先”是我黨考察領導干部的一項重要原則。但是在具體實際考察工作中，組織人事部門對領導干部“績”的考核有相應健全完備的考核指標體系，而對“德”的考察需要考察者進行主觀判斷，難以形成有效的對領導干部“德”進行考核的指標體系。不僅如此，在對干部提拔重用之前進行的考核還存在考察方法、考察制度、評價主體、考察結果的運用等方面的諸多問題，只有逐項解決干部考察中的這些問題，才能充分發(fā)揮干部考察“將不合格干部拒之門外”的門檻作用。

預防“腐敗年輕化”的建議

切實加強對年輕領導干部的教育引導。要以目前我黨正在開展的群眾路線教育實踐活動為契機，按照中央的安排部署對年輕領導干部切實開展群眾路線教育實踐活動，實現(xiàn)教育實踐活動不走過場、取得實效，讓廣大年輕領導干部真正樹立“權力源自人民”的正確觀念，讓年輕干部真正弄清楚我們任何一名領導干部手中的權力都是人民賦予的，任何領導干部都是人民的公仆，領導干部手中的權力是用來為人民服務的，教育引導年輕領導干部們一定要深刻認識到自己組織將自己安排在領導崗位上，是人民賦予了自己一定的公權力，教育引導年輕領導干部們通過自身工作踐行“立黨為公、掌權為民”，以正確的權利觀看待自己手中掌握的權力，以正確的地位觀看待自己所任“官位”，以正確的人生觀看待自己的“從政之路”；切實加強針對年輕領導干部的黨風廉政教育，通過開展正面、負面典型教育，不斷增強年輕領導干部廉潔自律意識。及時掌握年輕領導干部違法犯罪的苗頭性、傾向性細節(jié)，及時通過“交心談心”、“廉政談話”等方式予以警示。要以“查處就是教育”的理念，對已經做出違法犯罪行為的年輕領導干部，及時予以嚴肅查處，避免事態(tài)擴大，嚴肅處理年輕領導干部違法事項也是對干部的保護，因為如果不及時處理，這些年輕領導干部可能在違法犯罪的道路上越走越遠。

切實加強對年輕領導干部的監(jiān)督制約。加強監(jiān)督制約是年輕領導干部健康成長的重要保障。從一般干部被組織提拔使用到重要領導崗位上，任何都需要經過層層選拔，甚至是“過五關斬六將”才能步入領導崗位，被組織提拔重用的大部分年輕領導干部其本質是好的，并且絕大多數(shù)確實是年輕干部中的佼佼者，部分年輕領導干部曾經通過自己辛勤的汗水和過人的智慧為黨和國家的事業(yè)做出了突出貢獻，正是因為如此，才會得到組織的欣賞和重用的。但是，一旦這些年輕領導干部手握重權且失去監(jiān)督制約，便容易走上貪污腐敗的違法犯罪道路。為此，我們必須以強化對權力運行的監(jiān)督制約為重點，切實加大對貪污腐敗違法犯罪行為的懲治力度，尤其是切實強化制度化的監(jiān)督制約，從而盡量提高腐敗者所要付出的“成本”和所面臨的“風險”，讓監(jiān)督無處不在，把作為監(jiān)督對象的年輕領導干部的活動置于公眾的視野和有效的監(jiān)督制約之下，構建結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的權力運行機制體制，保證人民賦予的權力用來為人民謀福利。

切實加強對干部人事制度的改革創(chuàng)新。組織人事制度事關選人用人公信力的高低以及中華民族偉大復興之路能否順利實現(xiàn)，取決于我黨能否將具有真才實學的人才選任到重要位置。選人用人就是向全體干部職工樹立導向，選好人、用好人就能夠在干部職工中樹立良好的導向，激勵黨和國家的干部認真履職、為民服務。而如果選人用人產生問題，組織人事部門無法將真正優(yōu)秀的干部選拔到重要崗位上，那些具有真才實學和老老實實干事業(yè)的人才無法得到重用，則必定形成錯誤的導向，不僅無法發(fā)揮激勵作用，反而會起負面作用，給黨和國家的人才隊伍建設帶來嚴重損害。為此，我們必須切實加強對干部人事制度的改革創(chuàng)新，將那些“靠得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到重要的領導崗位上，弘揚“選好人、用好人”的正氣。

（作者單位：北京信息科技大學政教學院）

【注釋】

①賈玥：“‘80’后涉貪千萬令人扼腕‘腐敗年輕化’如何避免？”，人民網，2012年10月15日。

②鄧建華，楊洪平：“讓9名死者‘復生’華寧一股長5年冒領67萬元社保金”，新華報業(yè)網，2012年8月6日。

③王巍：“北京房山疾控中心財務人撈錢賭博”，《法制晚報》，2012年1月25日。

責編/豐家衛(wèi)（實習）