【摘要】我國(guó)人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式包括人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。民主制度體系的建立并不等于人民民主的完全實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，只有在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善選舉民主、協(xié)商民主和自治民主等民主制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主。

【關(guān)鍵詞】人民民主 實(shí)現(xiàn)形式 發(fā)展 創(chuàng)新

人民民主制度及其具體實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

民主與民主實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同的概念。理論上講，民主的本質(zhì)即國(guó)體，民主的實(shí)現(xiàn)形式是政體。民主的實(shí)質(zhì)是由國(guó)家性質(zhì)決定的，民主實(shí)現(xiàn)形式卻不直接與國(guó)家或社會(huì)性質(zhì)相關(guān)。從國(guó)體與政體的關(guān)系來(lái)理解民主與民主實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系是最高層面上的解讀。但學(xué)界在使用“民主實(shí)現(xiàn)形式”這一概念時(shí)往往在下一個(gè)層面上，即民主基本政治制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。

人民民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原理，從我國(guó)的國(guó)情和具體實(shí)際出發(fā)，借鑒蘇聯(lián)的政治體制并進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民民主的基本制度框架。一是人民代表大會(huì)制度；二是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；三是民族區(qū)域自治制度。隨著人民民主實(shí)踐的豐富和發(fā)展，我們又創(chuàng)建了特別行政區(qū)高度自治和基層群眾自治制度。黨的十七大把基層群眾自治制度提升為國(guó)家的基本政治制度，與前面三大政治制度一起作為人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。

從民主的價(jià)值理念和目標(biāo)追求上看，社會(huì)主義民主無(wú)疑是迄今為止最高形式的民主。為實(shí)現(xiàn)人民民主我們也構(gòu)建了具有中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的，符合中國(guó)國(guó)情的民主政治制度。但這并不意味著民主的自然實(shí)現(xiàn)，有了基本的民主制度框架，只是有了良好的開(kāi)端，距實(shí)現(xiàn)民主現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，公民政治參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國(guó)人民民主制度的具體實(shí)現(xiàn)形式正在經(jīng)歷不斷的完善和創(chuàng)新過(guò)程。

選舉民主得到了不斷的發(fā)展和完善。民主選舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，是落實(shí)人民代表大會(huì)制度的主要形式。在普遍實(shí)行間接民主的國(guó)家里，選舉的第一要義是選民的利益在選舉中必須得到真實(shí)的表達(dá)和充分保護(hù)，選民完全能夠按照自己的意志，理性地在多個(gè)候選者之間選出符合自己利益的代表，由他們代替自己行使公民的權(quán)力。為此，我國(guó)不斷修訂《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，盡量使選民利益在選舉中得到真實(shí)的表達(dá)和充分保護(hù)。

協(xié)商民主得到了不斷的豐富和完善。民主協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的主要實(shí)現(xiàn)形式。作為國(guó)家基本政治制度的實(shí)現(xiàn)形式，我國(guó)的協(xié)商民主經(jīng)歷了由政協(xié)會(huì)議協(xié)商到政協(xié)會(huì)議之外政黨協(xié)商的過(guò)程。在政治協(xié)商會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨和八大民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體及社會(huì)各界的代表們，共同協(xié)商討論國(guó)家重大問(wèn)題，以政協(xié)議案和決議的形式將協(xié)商成果直接提交給人民代表大會(huì)，作為人大進(jìn)行決策和制定法律的重要依據(jù)。政協(xié)會(huì)議之外政黨之間的協(xié)商是指，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨，就國(guó)家重大問(wèn)題直接與民主黨派和無(wú)黨派人士協(xié)商對(duì)話(huà)，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并且把協(xié)商意見(jiàn)吸收到執(zhí)政黨的建議中，一并提交給人民代表大會(huì)，作為人大決策和立法的基礎(chǔ)。黨的十七大提出，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效，這為協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。

自治民主形式正在不斷得到完善和發(fā)展。我國(guó)的自治民主有民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)自治、基層群眾自治等形式。自治民主形式的發(fā)展充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展與創(chuàng)新。特別是基層群眾自治正在一步步增強(qiáng)基層社會(huì)的自治功能。

人民民主的實(shí)現(xiàn)形式仍有很大的改進(jìn)空間

盡管我國(guó)的人民民主實(shí)現(xiàn)形式有了很大的發(fā)展與創(chuàng)新，取得了豐碩成果和巨大進(jìn)步，但是，由于人民民主建立的時(shí)間還不夠長(zhǎng)，民主實(shí)現(xiàn)形式還不夠完善和成熟，改進(jìn)和發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。選舉民主存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在候選人的產(chǎn)生方式、選舉過(guò)程的規(guī)范性、選舉結(jié)果的權(quán)威性和嚴(yán)肅性等方面。

候選人的產(chǎn)生方式有待完善。盡管選舉法對(duì)代表候選人的提出過(guò)程作了相關(guān)規(guī)定，但正如美國(guó)杜克大學(xué)牛銘實(shí)所指出的：“由于選舉法沒(méi)有說(shuō)明該如何醞釀、討論、協(xié)商，才能篩選出能代表多數(shù)選民意見(jiàn)的候選人。實(shí)際上，一般選民既不可能參加醞釀、討論、協(xié)商，也不知道醞釀、討論、協(xié)商是怎么進(jìn)行的。由于這一程序上的漏洞，如何在初步候選人中確定正式代表候選人往往成了黑箱作業(yè)?！雹?/p>

選舉競(jìng)爭(zhēng)性不足。從全國(guó)整體上來(lái)看，我國(guó)人大代表和基層政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉，縣級(jí)以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行等額選舉。即使是差額選舉，差額的比例不大，選民與候選人的交流與互動(dòng)不夠，候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)也不夠。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的差額不是真正的差額；而沒(méi)有差額的選舉根本算不上真正的選舉。在民主選舉實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)候選人全票當(dāng)選的結(jié)果。一些人認(rèn)為這是可喜可賀的結(jié)果，表明候選人的聲譽(yù)和威望高，是眾望所歸。但從另一個(gè)角度分析，這也折射出我們離民主現(xiàn)代化的距離還非常遠(yuǎn)。因?yàn)槊裰鞯姆諊胶?，民主化程度越高，候選人全票當(dāng)選的可能性就越小。真正的差額競(jìng)爭(zhēng)，候選人幾乎是不可能全額當(dāng)選的。只有等額選舉或沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)的差額選舉（陪選）且采取變相強(qiáng)制的手段，才有可能出現(xiàn)全額當(dāng)選的結(jié)果。

減少間接選舉的層次。選舉法總則中第二條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、市（直轄市和設(shè)區(qū)的市）的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉?？h級(jí)及以下的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。這樣“屬于每個(gè)選民的那份國(guó)家權(quán)力需要經(jīng)過(guò)4次轉(zhuǎn)手，其中包括3次再委托，才能到達(dá)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這種‘長(zhǎng)線(xiàn)’委托的民意能否忠實(shí)地體現(xiàn)基層選民的本初意愿是值得懷疑的”②。

選舉結(jié)果權(quán)威性有待加強(qiáng)。一方面表現(xiàn)在選舉結(jié)果有缺少合法性基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。北京大學(xué)寧騷教授指出：“體現(xiàn)公民授權(quán)體制的選舉民主在我國(guó)是不發(fā)達(dá)的。由于實(shí)行‘黨管干部’這一根本原則，實(shí)質(zhì)上主要由選民以外的相關(guān)主體來(lái)決定選舉結(jié)果?！雹圻@就不能保證選舉結(jié)果的權(quán)威性。另一方面表現(xiàn)在變更選舉結(jié)果的隨意性上。也是因?yàn)椤包h管干部”的原則，選舉出的領(lǐng)導(dǎo)干部可以根據(jù)工作需要不必經(jīng)過(guò)選民或人大代表而被變更領(lǐng)導(dǎo)崗位、提拔、免職，等等。

協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要實(shí)現(xiàn)形式，作為國(guó)家政治制度層面的政治協(xié)商基本能做到經(jīng)常化、制度化。但作為全社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)商民主卻存在較大的制度缺陷，即協(xié)商的基本原則和規(guī)范缺失，表現(xiàn)在協(xié)商的主體、客體、程序、結(jié)果的處理等方面缺乏依據(jù)和規(guī)范。哪些內(nèi)容需要或必須協(xié)商，誰(shuí)參與協(xié)商，協(xié)商的程序是什么，協(xié)商的結(jié)果怎么處理，等等，這些都沒(méi)有明確的規(guī)范和制度。

自治民主作為基層民主的實(shí)現(xiàn)形式既有選舉民主又有協(xié)商民主?；鶎拥倪x舉民主多采用直接差額競(jìng)選的形式，避免了高層選舉民主的部分弊端?；鶎訁f(xié)商民主存在的弊端與一般的協(xié)商民主相同。當(dāng)然，基層自治民主更強(qiáng)調(diào)的是基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，落腳點(diǎn)是“自治”。從這一視角出發(fā)，自治民主主要存在以下問(wèn)題：一是公民對(duì)公共事務(wù)不夠熱心。二是基層自治組織與基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的關(guān)系在實(shí)踐層面上理不清，影響了自治民主的實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)現(xiàn)自治民主的經(jīng)濟(jì)支撐薄弱，人才資源匱乏。

創(chuàng)新人民民主實(shí)現(xiàn)形式的思路與方法

實(shí)現(xiàn)人民民主任重道遠(yuǎn)，無(wú)論是創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人民民主的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，培育公民社會(huì)的民主文化和公共精神，還是轉(zhuǎn)變“替民做主”、“為民做主”的傳統(tǒng)觀(guān)念等都需要一個(gè)過(guò)程。但這都不能成為我們停滯不前的理由。現(xiàn)階段，完善和創(chuàng)新人民民主的具體實(shí)現(xiàn)形式至關(guān)重要。

要進(jìn)一步完善選舉民主。針對(duì)選舉民主存在的缺陷，有的是短期內(nèi)難以改變的，例如實(shí)行大規(guī)模直接民主選舉以避免間接選舉層次過(guò)多的問(wèn)題。現(xiàn)階段在我國(guó)實(shí)行大規(guī)模直接民主選舉的條件還不成熟，而且在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力相對(duì)落后的大國(guó)，社會(huì)矛盾、民族矛盾、宗教矛盾等在短期內(nèi)難以消除，若不顧國(guó)情而大規(guī)模推進(jìn)選舉民主，將會(huì)帶來(lái)難以想象的后果。但是，有的缺陷現(xiàn)階段是能夠改進(jìn)的。一是繼續(xù)完善候選人的產(chǎn)生方式，二是普遍實(shí)現(xiàn)差額競(jìng)選，三是保證選舉的合法性和權(quán)威性。

要制定協(xié)商民主的基本制度架構(gòu)，增強(qiáng)其剛性。除政協(xié)會(huì)議的民主協(xié)商外，與選舉民主相比較，協(xié)商民主最大的問(wèn)題是基本制度都還不健全。協(xié)商的內(nèi)容、程序、參加人員等也還需要臨時(shí)協(xié)商，協(xié)商結(jié)果的使用也不確定。相對(duì)于選舉民主的剛性，協(xié)商民主是柔性民主。要促進(jìn)協(xié)商民主的健康發(fā)展，必須建立起基本的制度架構(gòu)，使柔性民主剛性化。當(dāng)然，這是非常艱巨的任務(wù)，好在我們有民主協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)。

要?jiǎng)?chuàng)造有利于基層自治民主發(fā)展的制度環(huán)境，更好地支撐基層自治民主的發(fā)展。國(guó)家一方面要制定政策加大對(duì)基層自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金的支持，解決其后顧之憂(yōu)；另一方面要用制度解決國(guó)家與基層自治組織的權(quán)力邊界問(wèn)題，不使其在實(shí)踐上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處的“派出機(jī)構(gòu)”。

（作者為山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注釋】

①②③轉(zhuǎn)引自邱家軍：“選舉民主與協(xié)商民主：技術(shù)路線(xiàn)的沿革及協(xié)同”，《人大研究》，2008年第3期。

責(zé)編/張蕾