十八大之后，形式主義處于“置頂”狀態(tài)。中央政治局的“八項(xiàng)規(guī)定”中，第一項(xiàng)就是“切忌搞形式主義”。新近黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，主要任務(wù)就是反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

隨人隨事、隨時(shí)隨地都可見形式主義

形式這個(gè)詞并無(wú)貶義。然而形式加上主義，詞義就不同了。所謂主義，就是把某種價(jià)值置于中心地位。形式主義就是只重形式不重內(nèi)容，或者說(shuō)是為了形式而忽視內(nèi)容。形式主義在政治上是負(fù)面的東西。

過(guò)去在談到形式主義時(shí)，總聽到這樣的話語(yǔ)，即一段時(shí)間以來(lái)，形式主義的不正之風(fēng)在一些地方、一些部門中滋長(zhǎng)起來(lái)。這里用了很多的限定詞，時(shí)間是“一段時(shí)期”，地域是“一些地方”，領(lǐng)域是“一些部門”，程度是“有所滋長(zhǎng)”。這么多限定詞疊加在一起，似乎形式主義范圍不那么廣、程度不那么深。但實(shí)際上，形式主義在當(dāng)下中國(guó)官場(chǎng)有泛濫之勢(shì)，如果用句通俗的話來(lái)形容，那就是隨人隨事、隨時(shí)隨地都可見形式主義。

從人上看，上中下各層次都有形式主義。上層前呼后擁，中層迎來(lái)送往，基層轟轟烈烈。中下層的人數(shù)多，形式主義更容易直接被看到。但不要忘記，他們的形式主義很大程度上是給上級(jí)看的。中上層的形式主義，更有傳染效應(yīng)。從事上看，形式主義最容易出現(xiàn)在宣傳文化等工作上，因?yàn)檫@些工作比較“虛”，成效不容易度量，而最容易去造勢(shì)。當(dāng)然，形式主義在各個(gè)方面都有，經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)工作也有很多的形式主義。從地域上看，各地都有形式主義。黨政機(jī)關(guān)有，企事業(yè)單位有。各地方、各單位的形式主義五顏六色，各有特色。從時(shí)間上看，尤其是一年之中的一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各式各樣的形式主義活動(dòng)多如牛毛。每逢節(jié)假日，都是形式主義的多發(fā)日。如此說(shuō)來(lái)，形式主義s3sx52vxcczhuH2Ny9AUqubmXviV09zW6uSi0HkwLWI=無(wú)處不在、無(wú)事不在、無(wú)時(shí)不在、無(wú)人不在、無(wú)孔不入。

形式主義就是浸透著“假”和“虛”

形式主義勞民傷財(cái)。搞形式主義，不單是說(shuō)幾句空話的事情，而是耗費(fèi)著大量的人財(cái)物力。形式主義不是獨(dú)角戲，也不是二人轉(zhuǎn)，往往是會(huì)議活動(dòng)要人山人海，參觀視察要前呼后擁。形式主義好大喜功，講究大工程、大場(chǎng)面、大手筆，不看是多大地方，不論需要不需要，實(shí)用不實(shí)用，一建就是大廣場(chǎng)、大馬路、大劇院、大高樓，結(jié)果是大而無(wú)當(dāng)，鋪張浪費(fèi)。形式主義的基本取向，就是領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么就搞什么，什么轟動(dòng)效應(yīng)大就干什么。而在實(shí)際生活中，事關(guān)民生的往往是那些衣食住行、柴米油鹽之類的小事、雜事、日常事，都不入大搞排場(chǎng)者的法眼。形式主義的活動(dòng)多了，事關(guān)民生的實(shí)務(wù)就少了，這是不言自明的道理。

形式主義耽誤工作。形式主義重形式、輕內(nèi)容，甚至是有形式、無(wú)內(nèi)容。表面文章做多了、做足了，實(shí)際工作就可能被忽視。形式主義走過(guò)場(chǎng)、擺架子，用不做或只做一部分面上的工作，來(lái)掩蓋或代替全部工作。用突擊性、臨時(shí)性的工作，來(lái)代替日常的、繁瑣的工作。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)付沒(méi)完沒(méi)了的形式，天天就像趕集一樣，一場(chǎng)接著一場(chǎng)。疲于奔命就不可能真正潛下心來(lái)，及時(shí)、系統(tǒng)而深入地去調(diào)查研究，去解決改革和建設(shè)中所遇到的急事、難事和大事。

形式主義敗壞風(fēng)氣。中國(guó)黨風(fēng)、政風(fēng)最基本的要求是實(shí)事求是，依鄧小平的話，“做老實(shí)人，說(shuō)老實(shí)話，干老實(shí)事，就是實(shí)事求是”。形式主義就是浸透著“假”和“虛”。有的地方馬路邊大刷標(biāo)語(yǔ)，搞些景觀吸引眼球，取悅走馬觀花的視察官員，而背后卻是基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)環(huán)境惡劣。有些官員在節(jié)日的聚光燈下，扮成訪貧問(wèn)苦、躬身親民的摸樣，平日里卻高高在上、貪圖享受，不問(wèn)群眾冷暖。更有甚者，有的官員在大會(huì)報(bào)告中高調(diào)反腐，信誓旦旦清正廉潔，背地里卻是奢華糜爛、貪污腐敗。這些都是表里不一，言行不一，弄虛作假，乃至人格分裂，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，人民群眾對(duì)此極為反感。

問(wèn)題的關(guān)鍵是為什么搞形式主義能牟取利益

形式主義有思想認(rèn)識(shí)根源，有歷史文化根源，這些都是毫無(wú)疑義的。在認(rèn)識(shí)上，形式主義顛倒了內(nèi)容與形式的關(guān)系，形式重于內(nèi)容，是唯心主義的東西。在文化上，中國(guó)有好面子的傳統(tǒng)，為充胖子而打腫臉也在所不惜。不過(guò)，這些不是主要的。

形式主義之所以受到這么多人的青睞，之所以屢禁不止，最根本的還是利益問(wèn)題。為什么要重形式、做表面文章？從邏輯上，一是屬于內(nèi)容不夠形式湊。實(shí)質(zhì)性的工作沒(méi)做好，只能用表面的形式來(lái)裝扮和掩飾。遇到問(wèn)題，提不出清晰完整的工作思路，拿不出切實(shí)可行的解決辦法，只好繞開矛盾和問(wèn)題，避重就輕在形式上做文章。二是借助形式牟取更多的利益。用形式主義，贏得賞識(shí)以鞏固提升權(quán)力，獲得首肯而獲得更多的資源。官場(chǎng)中的形式主義形形色色，但究其本質(zhì)無(wú)非是為名、為權(quán)、為利。而為名和為權(quán)，最終還是指向?yàn)槔Ｕ缟倘藷o(wú)利不起早，官員無(wú)利不搞形式主義。

問(wèn)題的關(guān)鍵是為什么搞形式主義能牟取利益。

第一，根子在上面?！俺鹾眉?xì)腰，宮中多餓死”。在中國(guó)權(quán)力集中的體制下，上有所好，下必甚焉。有主動(dòng)的形式主義，為了上級(jí)的喜好，下面主動(dòng)去迎合，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，做領(lǐng)導(dǎo)之所好。也有被動(dòng)的形式主義，上級(jí)好大喜功，提出不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞名目繁多的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，下面只好以形式主義來(lái)糊弄。有多少檢查，就有多少應(yīng)付檢查的招數(shù)。有多少評(píng)比，就有多少操縱評(píng)比的辦法。江澤民曾指出，“一些地方和部門形式主義、官僚主義嚴(yán)重，與某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的形式主義、官僚主義作風(fēng)有直接關(guān)系。正像有些黨員和群眾所說(shuō)的那樣，上級(jí)的形式主義、官僚主義催生了下級(jí)的形式主義、官僚主義，下級(jí)的形式主義、官僚主義則是用來(lái)糊弄上級(jí)的形式主義、官僚主義的”。

第二，要害在機(jī)制。中國(guó)實(shí)行的是高度集中的體制。官員本質(zhì)上是上面任命和決定的，資源也是上面掌握和分配的。因此，每一個(gè)層級(jí)的官員要升遷，都要緊盯著上面，投其所好。每一個(gè)層級(jí)要獲得更多的資源，都要迎合上面的條條杠杠。而上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)，或是工作繁忙，很少有機(jī)會(huì)了解下面的情況。他們對(duì)下面的了解，首先是形式，甚至于僅僅止于形式，對(duì)內(nèi)容無(wú)力或無(wú)心去深究。是不是形式主義，其實(shí)基層最清楚，百姓最清楚，但他們?cè)跈?quán)力和利益方面，沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決定權(quán)。向上負(fù)責(zé)的機(jī)制，是產(chǎn)生形式主義的要害。

對(duì)于形式主義這種常見病，治標(biāo)和治本要雙管齊下

我們黨一直反對(duì)形式主義。然而，形式主義不僅屢禁不止，甚至愈演愈烈。對(duì)于形式主義這種常見病，治標(biāo)和治本要雙管齊下。

治標(biāo)的方面，就是日常對(duì)反對(duì)形式主義工作常抓不懈。反對(duì)形式主義，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)要為下級(jí)作出表率。搞形式主義，擺花架子的人自然有責(zé)任，但關(guān)鍵還是有人看、有人欣賞，甚至搞這套東西的人還得到提拔。如果沒(méi)有人看，如果搞這套東西的人不但得不到重用還要受到嚴(yán)肅處理，他就不愿意去搞，也不敢去搞。這次中央的八項(xiàng)規(guī)定，帶了個(gè)好頭，希望能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

治本的方面，就是要對(duì)形式主義的根子下猛藥?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，治理形式主義不能僅僅就作風(fēng)去論作風(fēng)，而要著眼于根深蒂固的利益機(jī)制問(wèn)題。要深化政治體制改革，有意識(shí)地調(diào)整權(quán)力過(guò)分集中、資源過(guò)分集中的體制。改變干部體制上向上負(fù)責(zé)的導(dǎo)向，而向基層負(fù)責(zé)，向人民負(fù)責(zé)，讓人們?nèi)ピu(píng)判，讓人民去監(jiān)督。正如習(xí)近平總書記最近在武漢考察時(shí)說(shuō)，“什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來(lái)了”。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰