京Ⅴ的推出是因為2013年年初的霧霾天氣嗎？實施京Ⅴ能起到什么作用？目前，京Ⅴ標準的實施還存在哪些問題？未來，北京市環(huán)保局還將在哪些方面控制機動車排放污染？本刊記者采訪了北京市環(huán)保局機動車排放管理處李昆生處長，他是油品國標委新增補的委員之一。

京Ⅴ為何此時出臺

“2013年1月、2月，受區(qū)域大范圍大霧天氣影響，北京連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣，國務(wù)院批準了我們提出的加快京Ⅴ實施的申請?！崩罾ド庨L告訴記者。

為控制機動車排放污染，北京市一直在“領(lǐng)跑”——1999年、2002年、2005年和2008年，分別實施了京Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ機動車排放標準，這些標準的實施均比全國提前了2～3年，且減排效果明顯。此次北京第五階段機動車排放標準的推出也醞釀準備已久。

早在2009年，北京市環(huán)保局就開始明確提出要實施第五階段機動車排放標準的計劃。在廣泛征求標準各相關(guān)方意見后，通過專家審查形成了“北京第五階段機動車排放標準”的報批稿。在這個過程中，北京市環(huán)保局多次與檢測機構(gòu)、汽車企業(yè)溝通座談，使標準各相關(guān)方全面了解標準內(nèi)容。

為了能夠順利實施京Ⅴ標準，從2010年5月開始，北京借鑒歐美等國的經(jīng)驗堅持“油到車到”的基本要求，成立了由石化企業(yè)、汽車檢測機構(gòu)、科研院所和政府有關(guān)部門組成的研究小組。在近兩年里，經(jīng)過15次大規(guī)模論證，形成了與第五階段機動車排放標準配套的《車用汽油》和《車用柴油》兩項地方標準草案。在2012年5月31日，北京市開始供應(yīng)第五階段的車用汽油和柴油，車用油品質(zhì)量大幅度提高。

對于符合第五階段排放標準的車型，北京市環(huán)保局定期審核發(fā)布環(huán)保合格車型目錄，目前已發(fā)布了1570余種達到第五階段排放標準的車型。同時，投資近億元，按照世界先進水平建設(shè)的北京市環(huán)保局所屬的北京市機動車排放管理中心實驗室的第五階段檢測設(shè)備已經(jīng)完成升級改造，可按照法規(guī)和相關(guān)標準對上市的第五階段車輛和發(fā)動機開展環(huán)保一致性及在用車符合性檢查。

至此，“京Ⅴ”的實施已是萬事俱備。這時候大規(guī)模的霧霾突然籠罩京城并造成嚴重污染，“京Ⅴ”因此緊急出臺。柴油車污染依舊難控

雖然實施“京Ⅴ”排放標準后，輕型汽油車、重型柴油車單車氮氧化物排放均將下降40%左右，現(xiàn)實情況是，盡管目前北京市已落實第五階段標準油品，解決了硫含量小于10ppm燃油供應(yīng)的問題，可是周邊省市的油品與北京有較大差距，這些地方目前供應(yīng)的柴油多為國Ⅰ標準（硫含量小于2000ppm）。由于北京地區(qū)周邊省市供應(yīng)的國Ⅰ標準柴油無法滿足第五階段重型柴油車使用要求，油品質(zhì)量得不到保障所以對于柴油車的排放控制，本次“京Ⅴ”只能針對公交車、環(huán)衛(wèi)車，甚至連郵政車都無法升級執(zhí)行新標準。

柴油車的某些污染物排放量遠遠高于同標準輕型汽油車的污染物排放量。目前，北京市機動車保有量已突破520萬輛，預計到2015年北京市機動車保有量將達600萬輛，其中柴油車約30多萬輛。雖然柴油車數(shù)量不多，但這些柴油車的污染占機動車污染總排放量的一半以上，其中顆粒物排放的比重占近80%，是機動車尾氣污染的大戶。在30萬輛柴油車中，只有不到1萬輛是滿足第四、五階段排放標準的車，其他的車仍舊是國Ⅲ以下排放標準。

由于油品質(zhì)量得不到有效保證，“京Ⅴ”對于機動車尾氣污染大戶——柴油車同樣難以實現(xiàn)有效控制，其實施效果大打折扣。長期以來，相對于輕型車，重型柴油車的排放升級進程一直非常緩慢?？梢哉f，油品問題直接影響和制約了北京市環(huán)保標準的提升及實施。

京Ⅴ面臨的其他難題

推出京Ⅴ，北京市環(huán)保局遇到了很大阻力，尤其是在污染監(jiān)測控制管理方面面臨很大挑戰(zhàn)。李昆生告訴記者，要實現(xiàn)機動車排放的有效監(jiān)控，京Ⅴ（即歐Ⅴ）車輛需要安裝更為精密的車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）。其中，OBD的實際效果監(jiān)測和通過OBD監(jiān)控氮氧化物兩項功能都是實現(xiàn)監(jiān)控機動車排放的環(huán)保專用功能。

由于技術(shù)開發(fā)難度較大，歐洲將于2014年1月1日起，要求全部市售第五階段車輛具備這兩項排放監(jiān)控功能。目前，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)正在研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品。

北京市環(huán)保局借鑒歐洲國家自2009年9月開始實施歐Ⅴ排放標準劃分3個階段、完成全部車型實施時間跨度長達5年的經(jīng)驗，并考慮到技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品供應(yīng)問題，經(jīng)國務(wù)院批準，在北京市第五階段地方標準中點燃式輕型汽車推遲兩年實施兩項排放監(jiān)控功能，自2014年9月1日要求點燃式輕型汽車具備這兩項排放監(jiān)控功能。

此外，在城市低速低工況下，采用選擇性還原技術(shù)（SCR系統(tǒng)）的重型柴油車無法有效控制污染，這是在歐Ⅴ重型車排放標準中沒有涉及的，在標準的標定中并不控制這些工況點，這卻是京Ⅴ所必須面對的，如果不加以控制，會造成NOX化合物的嚴重升高。目前，北京市環(huán)保局正在針對這些問題進行研究并制定相關(guān)控制標準。