政治經(jīng)濟(jì)交困的出路探尋

美國是世界上軍費開支最多的國家，特別是在“9·11”事件之后，美國接連發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，以及聯(lián)合北約發(fā)動對利比亞的作戰(zhàn)行動，導(dǎo)致其軍費開支飛速增長。僅在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭中，美國每年的投入近1500億美元，占其財政赤字的10%-15%。2008年次貸危機爆發(fā)后，久拖不決的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)事更是加重了美國的負(fù)擔(dān)。2012年作為美國的大選之年，經(jīng)濟(jì)狀況直接關(guān)乎奧巴馬政府的政治命運。

在此背景下，奧巴馬政府一方面不得不想辦法盡快結(jié)束戰(zhàn)爭，另一方面，只能對已造成沉重負(fù)擔(dān)的軍費開支進(jìn)行削減，并對美國全球軍事戰(zhàn)略作出新的調(diào)整。美國看中了經(jīng)濟(jì)軍事同時崛起中的亞太地區(qū)，認(rèn)為只有將戰(zhàn)略重心東移至亞太地區(qū)才有可能獲得軍事經(jīng)濟(jì)的“雙重轉(zhuǎn)機”，才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)被動局面。然而蕭條的發(fā)展現(xiàn)狀已無法有效依托經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)軍亞太，軍事成為其基本的突破口，并提出了“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想，加強與西太平洋地區(qū)有關(guān)國家的軍事關(guān)系，依靠強大的武力高附加值尋求、獲得其特殊經(jīng)濟(jì)利益。

冷戰(zhàn)思想模式的慣性依賴

20世紀(jì)80年代，為應(yīng)對蘇聯(lián)及華沙組織大規(guī)模戰(zhàn)役機動集群構(gòu)成的威脅，美國陸軍提出了“空地一體戰(zhàn)”理論，強調(diào)整合陸空作戰(zhàn)力量，以空地聯(lián)合作戰(zhàn)的方式實施縱深打擊，提高陸空力量的作戰(zhàn)效能。蘇聯(lián)解體后，冷戰(zhàn)雖然結(jié)束，但美國根深蒂固的冷戰(zhàn)思維并沒有結(jié)束，他們一直在尋找下一個冷戰(zhàn)對手，“9·11”事件和隨后進(jìn)行的阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭一定程度上延緩了這一進(jìn)程，但并沒有改變這一趨勢。在歐洲，“空地一體戰(zhàn)”理論在1991年海灣戰(zhàn)爭和2003年伊拉克戰(zhàn)爭中得到了實戰(zhàn)檢驗，取得了巨大成功，極大的提升了美國陸軍的地位和信心。然而，隨著中國綜合國力的增長，特別是軍事實力的增長，美國認(rèn)為已經(jīng)對其構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，是對其“毫無理由的挑戰(zhàn)”。正如冷戰(zhàn)時期前蘇軍是對美國陸軍和空軍最嚴(yán)重的威脅一樣，美軍認(rèn)為當(dāng)前我軍軍事實力的快速增長是對美國空軍和海軍最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，美軍相應(yīng)地進(jìn)行全球軍事戰(zhàn)略調(diào)整，重新鞏固和加強亞太地區(qū)軍事力量。“空海一體戰(zhàn)”理論的出臺，既是美國“空地一體戰(zhàn)”的思維模式延續(xù)，也是美國亞太平衡戰(zhàn)略的有力支撐，其目的是以“空海一體戰(zhàn)”作為支持美軍在西太平洋軍事行動的總體戰(zhàn)略，進(jìn)而遏制中國的崛起，確保形成美軍所謂的“戰(zhàn)略平衡”，鞏固美國在亞太地區(qū)的根本戰(zhàn)略利益。

平衡軍種矛盾的無奈之舉

美國各軍種經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對獨立的力量體系、指揮體系及具有各自特色的軍事文化體系，追求本軍種最大發(fā)展和利益最大化的趨勢有增無減。當(dāng)前，軍種文化差異根深蒂固，門戶之見和部門利益之爭給美軍造成了嚴(yán)重內(nèi)耗，這也從根本上制約著其聯(lián)合作戰(zhàn)能力的生成。為此，如何在各軍種之間實現(xiàn)平衡是美軍戰(zhàn)略規(guī)劃需要解決的一個突出難題?！?·11”事件后，美國面臨恐怖主義的現(xiàn)實威脅增大，軍事戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊在曠日持久的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，地位日益上升，而處于傳統(tǒng)優(yōu)勢地位的海軍和空軍則處境尷尬。按照計劃，空軍目前的61個戰(zhàn)術(shù)航空中隊到2017年將被裁減為54個，其F-22戰(zhàn)斗機、C-17運輸機等重大項目都遭到延遲或裁減，而海軍的航空母艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦也遭受了同樣的待遇。在這種情況下，海軍和空軍不得不為本軍種的生存和發(fā)展而尋找出路，而中國崛起、中國威脅則成為其很好的借口。美國認(rèn)為，近年來隨著中國的崛起和影響力的不斷擴大，在西太平洋地區(qū)已出現(xiàn)了軍力發(fā)展的不平衡性，必須通過抵消這種日益增長的不平衡性趨勢，才能確保自身的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，否則將面臨退出亞太地區(qū)的危險。為此，提出了“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)而抵消中國日益增強的“反進(jìn)入”和“區(qū)域拒止”作戰(zhàn)能力，并以此為契機，借以加強海空軍建設(shè)，平衡各軍種利益關(guān)系。

提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力的軍力融合

美軍認(rèn)為，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是不分地理區(qū)域、不分陸、海、空、天、信息等邊界的全面戰(zhàn)爭，未來將是太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)、陸?？諔?zhàn)場相融合的新型聯(lián)合作戰(zhàn)，客觀要求各軍種必須與其他軍種密切協(xié)同實施聯(lián)合作戰(zhàn)，提高作戰(zhàn)效能。同時，透過美軍發(fā)展戰(zhàn)略我們也可以清晰地看到，“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)理論的核心思想，也是推動美軍軍事轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展的重要依據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美陸軍提出“全方位作戰(zhàn)”、“快速決定性作戰(zhàn)”等思想，強調(diào)建設(shè)“目標(biāo)部隊”，要與空中、海上、太空和特種作戰(zhàn)部隊形成一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力；空軍提出“空天一體戰(zhàn)”理論，強調(diào)建設(shè)能夠控制全球戰(zhàn)場的航空航天一體化作戰(zhàn)力量；海軍提出了“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”理論，強調(diào)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)各軍兵種一體化實時聯(lián)動。但是，各軍種間實現(xiàn)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)易說難行，各軍種之間本位主義依然盛行，強調(diào)從自身利益出發(fā)建立作戰(zhàn)體系和發(fā)展軍事裝備，裝備“煙囪”現(xiàn)象十分突出，激烈的利益之爭也一時難以消彌，這也從根本上制約著美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的生成。同時，相應(yīng)理論上的質(zhì)疑之聲也從未中斷，認(rèn)為過于夸大信息技術(shù)作用，夸大了聯(lián)合作戰(zhàn)效能。為此，美軍必須突破聯(lián)合作戰(zhàn)理論和聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)的現(xiàn)實和理論瓶頸。亞太戰(zhàn)略平衡需求為其提供前所未有的機遇，基于空軍和海軍力量聯(lián)合實施的“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想可謂是“雪中送炭”，成為美軍推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)理論深入發(fā)展、聯(lián)合作戰(zhàn)能力生成的有力抓手，必將推動美軍?？哲娏α康挠行д?，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

應(yīng)對中國崛起的戰(zhàn)略抉擇

美軍稱中國在2007年用陸基導(dǎo)彈摧毀了報廢的氣象衛(wèi)星，2010年實施了中段導(dǎo)彈攔截試驗，針對航空母艦的“航母殺手”彈道導(dǎo)彈初步形成作戰(zhàn)能力，新一代殲-20、殲-31隱形戰(zhàn)機試飛成功，“北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”組網(wǎng)順利，新型航母平臺交付海軍，殲-15艦載機成功在航母平臺實現(xiàn)起降等等，認(rèn)為中國初步形成了較為強大的“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力，這一能力在未來還將持續(xù)增強，這對美軍在西太平洋的空、海軍基地和駐軍等前沿軍事力量以及美軍的力量投送能力構(gòu)成巨大的現(xiàn)實威脅。強調(diào)一旦發(fā)生沖突，美軍想介入或采取行動，必將付出嚴(yán)重的代價?；趯喬貐^(qū)整體戰(zhàn)略形勢的判斷，美國強調(diào)必須加速實施亞太軍事平衡戰(zhàn)略，抵消中國軍事實力提升造成的不平衡性。2020年前，美國海軍改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰(zhàn)艦的整體格局，調(diào)整為太平洋60%對大西洋40%，其中10艘航空母艦的6艘部署在太平洋地區(qū)。同時，圍繞有效實施“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想，對美軍空軍和海軍的這兩個原本隔閡很深的軍種進(jìn)行資源整合，打造高度一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，有效破解“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅。

（作者均任教于第二炮兵工程大學(xué)）