2013年1月7日，日本首相安倍晉三高唱《君之代》，宣布新年開工，并聲稱這是奪回日本的第一步。當(dāng)天，安倍決定修改日本防衛(wèi)大綱，擴充軍備和國防預(yù)算。兩天后，也就是1月9日，據(jù)日本右翼媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，首相安倍要求討論對在釣魚島海域巡航的中國飛機發(fā)射曳光彈，實施警告射擊；1月11日，日本內(nèi)閣通過總額達1805億日元（約合20.58億美元）的補充預(yù)算，用于購買愛國者3導(dǎo)彈等武器；同一天，安倍晉三就釣魚島問題再次強硬表態(tài)：“在釣魚島問題上，沒有任何交涉的余地?！?/p>

2013年的1月，隨著日美兩國領(lǐng)導(dǎo)層更換后趨于穩(wěn)定，擺脫了競選壓力的安倍內(nèi)閣和奧巴馬政府開始以更加強硬和清晰的態(tài)度來處理東亞島嶼爭端問題。

微妙的島爭摩擦

“日美已就共同應(yīng)對中國船只和飛機進入釣魚島問題達成一致！”1月8日，也就是曳光彈事件的前一天，新任日本防衛(wèi)相小野寺五典在首次與美國時任防長帕內(nèi)塔通過電話后，發(fā)表了如此強硬聲明。曳光彈，是一種裝有曳光劑的子彈，彈頭會在飛行中發(fā)光，屬于照明彈和信號彈，具有一定的殺傷力，如果近距離擊中飛機，會造成燒傷和爆炸。日本軍方一般用這種武器來警告和驅(qū)趕外國飛機。

1987年，一架蘇聯(lián)戰(zhàn)機飛抵沖繩上空，日機發(fā)射曳光彈進行警告射擊，蘇聯(lián)飛機隨即離開。這是二戰(zhàn)后，以自衛(wèi)隊自稱的日本武裝力量發(fā)射曳光彈的唯一先例。而在26年后，日本重提冷戰(zhàn)時的舊例，確有其打算。

2013年1月3日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署新的國防授權(quán)法案，非同一般地加入了釣魚島的國會意向：“美國認識到日本對‘尖閣群島’的行政管理，承諾美日安保條約適用于釣魚島！”美國之音隨后評價道：“包含‘美國防衛(wèi)釣魚島’內(nèi)容的法案簽署，意味著美國已卷入這場東亞紛爭?！?/p>

放日出籠，利用中日島爭問題來牽制中國崛起，符合美國“再平衡”戰(zhàn)略和“巧實力”外交原則。但是，微妙之處在于，中日的有限摩擦對美有利；假如發(fā)生大沖突，則可能殃及美國。奧巴馬太忙，把接待安倍的時間調(diào)整到2月以后。共同社用快訊的方式給將首訪獻給美國的安倍潑了一盆冷水。“美主日從”，這是美日同盟的關(guān)系表現(xiàn)，即要求日本在東亞的一切行為都必須體現(xiàn)美國的戰(zhàn)略利益。

1月7日，兩名身份特殊的美國人出現(xiàn)在朝鮮平壤：美國墨西哥州前州長理查森和谷歌執(zhí)行總裁施密特。“我們關(guān)注政治、經(jīng)濟狀況以及火箭發(fā)射和對話的重要性?！崩聿樯饲霸啻卧L問朝鮮，上世紀90年代曾兩次赴朝，領(lǐng)回被扣押的美國人，這次他率領(lǐng)9人組成的谷歌代表團，在朝鮮展開了為期4天的私人訪問。這個時間正值朝鮮發(fā)射火箭之后，時機相當(dāng)敏感。而在西方媒體看來，這次訪問是一次絕頂聰明的情報之行。而美國國務(wù)院發(fā)言人紐蘭卻說此行不合時宜，不會傳達美國政府的任何信息。不過紐蘭又表示，美國政府會聽取理查森回來后的報告。

“再干四年，亞太中樞”，《美國外交政策聚焦》雜志專欄作家科恩·哈利南最近發(fā)表了這樣一篇文章。文章在開篇就提到二戰(zhàn)時美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)司令麥克阿瑟提出的一個詞：美國湖。這個“湖”就是太平洋。哈利南認為，對于美國外交而言，太平洋具有絕對的重要性，事關(guān)美國的經(jīng)濟、安全和國際地位。就像是羅馬帝國時代的地中海，太平洋也被美國看作是自家的內(nèi)湖。在此施展平衡術(shù)，美國自然不是著眼于日本、菲律賓等國，而是東亞第一大國中國。

了無新意的中國威脅論

1月9日一大清早，美國圣迭戈動物園，不到半歲的熊貓寶寶“小禮物”首次與公眾見面，就成為各路媒體眼中的明星。而在美國，對華友好人士被對華消極勢力稱為“熊貓擁抱者”。但進入2013年，美方對于中國的指責(zé)和對熊貓擁抱者的攻擊出現(xiàn)了一個小高潮。1月11日，十分普通的一天，卻讓一些美國人感到緊張。因為一星期前，美國太空專家?guī)炖幕l(fā)表文章稱：中國很可能在這一天進行反衛(wèi)星試驗，這種試驗有能力致美國GPS導(dǎo)航系統(tǒng)于死地。

而這類有關(guān)中國的荒誕言論近期頻頻出現(xiàn)。菲利普·卡伯，喬治敦大學(xué)一研究項目負責(zé)人，他們在歷經(jīng)三年的“研究”后拋出了一個所謂《中國地下長城的戰(zhàn)略意義》的報告。報告稱，中國有著總長大約4800公里的復(fù)雜地下隧道系統(tǒng)，可能隱藏著3000件核武器，此前美情報部門有關(guān)中國僅有300枚核彈頭的估計完全不準確；中國的核攻擊將使美國損失2億人口，幸存人口將活在黑暗中，生活方式倒退回中世紀。

更荒唐的是，國防授權(quán)法案竟然重視這一說法，要求美國戰(zhàn)略司令部提交關(guān)于中國真實核力量的報告。韋柏，美國參議員，國防授權(quán)法案的發(fā)起者，曾任里根政府海軍部長。作為越戰(zhàn)老兵的韋柏熟悉亞太事務(wù)，支持美國重返亞太，鼓吹美國強化與越菲等國關(guān)系，包圍中國。對于這些鼓吹中國威脅論的美國軍政界人士來說，制造中國軍力威脅言論，不會直接破壞中美之間在貿(mào)易、金融領(lǐng)域密切的互補關(guān)系，同時則可利用緊張局勢帶動軍火工業(yè)的商機。

2012年，美國共有65筆軍售，金額達650億美元，其中亞太就占了137億美元。美國軍火行業(yè)人士都承認，重返亞太將為軍火行業(yè)帶來巨大商機。1月7日，就在前州長理查森訪問朝鮮的同時，美國前防長科恩也在韓國露面。韓國媒體認為，科恩的露面就是在朝鮮發(fā)射衛(wèi)星后向韓國兜售價值2億美元的4架全球鷹無人機。

不可否認，釣魚島危機為美國加速亞太“再平衡”提供了良好的戰(zhàn)略機遇。在過去的一年中，美國利用東海和南海問題的紛爭，加大對中國的軍力包圍。不過，“再平衡”的關(guān)鍵詞在于“平衡”二字。在東亞，美國具有區(qū)域安全優(yōu)勢，而中國具有區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。兩個大國同臺表演，平衡是最為重要的。也就是在1月，隨著第二任期的到來，奧巴馬的總統(tǒng)班底基本成型。那么，內(nèi)閣人事的變動，會不會讓美國的亞太政策出現(xiàn)新的平衡點呢？

新內(nèi)閣是否更務(wù)實？

1月7日，奧巴馬一下子提名了第二任期內(nèi)閣中兩名重量級人物：“為了有助于應(yīng)對日程的挑戰(zhàn)，我很高興地宣布對我的國安團隊中的兩個關(guān)鍵職位的選擇，提名查克·哈格爾為國防部長，約翰·布倫南為中情局局長。”加上此前獲得提名的國務(wù)卿人選約翰·克里和商務(wù)部長人選杰克·盧，奧巴馬第二任期的內(nèi)閣初步成型。其中，對哈格爾的防長提名尤其引人爭議。

盡管哈格爾來自共和黨，不過《紐約時報》卻把哈格爾和奧巴馬的關(guān)系定義為比希拉里更親密的盟友。2008年7月，奧巴馬與希拉里激烈爭奪民主黨總統(tǒng)提名候選人時，哈格爾曾陪同奧巴馬訪問阿富汗和伊拉克。四年后，奧巴馬爭取連任，在受到麥凱恩批評時，又是哈格爾站出來為他辯護。

智庫布魯斯金學(xué)會的一位人士這樣解讀美國政界的復(fù)雜心理：“我認為他最被關(guān)注的是共和黨人身份，因為在某種意義上大家會把他看做‘離群之羊’，他們認為他在伊朗政策上過于軟弱?！?/p>

哈格爾曾擔(dān)任過國會行政部門中國委員會主席，克里則從2008年開始擔(dān)任美國參議院外交委員會主席。分析人士認為，選擇具有豐富實干經(jīng)驗的外交老手擔(dān)任防長和國務(wù)卿，意味著奧巴馬第二任期戰(zhàn)略將會更趨務(wù)實。1月13日，美國時任國防部長帕內(nèi)塔踏上了訪問東京和北京的路途。14日起，美國負責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾也將訪問日韓。在法新社看來，美國兩位高官密集訪問東亞足以說明東亞的緊張局勢已經(jīng)引發(fā)美國不安。美國國務(wù)院前情報官克拉克一針見血地指出：“再平衡戰(zhàn)略實際上增加了東亞緊張局勢。一些國家誤解了美國立場，更大膽地采取軍事行動，被一些國家綁架，這才是美國的真正風(fēng)險。”

科恩·哈利南在專欄中給出了自己的判斷：不可否認，美國是太平洋大國。但是亞洲和200年前迥然不同；美國既不可以像殖民時期一樣依靠軍隊和炮艦來開拓疆野，也不能像冷戰(zhàn)時期那樣通過締結(jié)同盟來威脅對手。世界太小，亞洲太大，因此太平洋不再是哪一個國家的勢力范圍。這樣的立場才是未來亞太局勢走向的務(wù)實出發(fā)點。