2013年3月20日，漣源市土地礦產(chǎn)交易網(wǎng)掛系統(tǒng)完成所有前期工作，擬進(jìn)入試運(yùn)行階段，昭示著該市國土資源要素市場(chǎng)建設(shè)朝著規(guī)范、陽光、透明的方向，邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

近年來，漣源市土地礦產(chǎn)交易中心按照“規(guī)范創(chuàng)新求發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)樹形象”的工作思路，著力打造公開、公平、公正的土地交易市場(chǎng)。近三年來，共達(dá)成土地交易459宗，成交價(jià)款5.7億元，多次創(chuàng)造拍賣奇跡，土地交易工作取得驕人的業(yè)績(jī)。

規(guī)范：讓交易在制度籠子里運(yùn)作

漣源市土地礦產(chǎn)交易中心屬市國土資源局二級(jí)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是受市國土資源局委托，負(fù)責(zé)全市土地交易信息的發(fā)布、咨詢及全市范圍內(nèi)國有土地、礦產(chǎn)使用權(quán)招拍掛及協(xié)議出讓組織工作等。市國土資源局黨組十分重視土地交易工作，以制度建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)。

一是推行集體會(huì)審制度，加強(qiáng)前期準(zhǔn)備。在制定方案前組織人員現(xiàn)場(chǎng)勘察，切實(shí)摸清每幅地塊位置、四至界址及相關(guān)狀況，確保土地交易后不留任何隱患。在方案制定后組織集體會(huì)審、論證完善。

二是建立信息發(fā)布制度，依法公示。在信息發(fā)布前，對(duì)土地出讓公告等由地產(chǎn)、法規(guī)、監(jiān)察等相關(guān)股室層層把關(guān)，并在市法制辦進(jìn)行登記備案。相關(guān)信息嚴(yán)格按照《湖南省土地交易規(guī)則》進(jìn)行發(fā)布，除在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)刊發(fā)公告外，還在當(dāng)?shù)刂饕襟w和局門戶網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布。

三是實(shí)行競(jìng)買保證金與底價(jià)一對(duì)一制度。加強(qiáng)競(jìng)買人資格審查，對(duì)競(jìng)買人信息實(shí)行專人管理，嚴(yán)格保密，嚴(yán)防串標(biāo)行為的發(fā)生。

四是建立聯(lián)合監(jiān)管制度。土地招拍掛由局紀(jì)檢監(jiān)察全程參與，并適時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室、公安、公證等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。拍賣現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全程錄像監(jiān)控。

五是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。在財(cái)務(wù)管理上推行三項(xiàng)制度，即財(cái)務(wù)人員委派制、定期審核制和輪崗制。

會(huì)審：讓交易凝聚眾人智慧

時(shí)間：2012年10月19日上午9時(shí)30分；地點(diǎn)：漣源市國土資源局五樓會(huì)議室；內(nèi)容：某國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓方案會(huì)審。在對(duì)市國土資源局地產(chǎn)股的采訪中，筆者從會(huì)議記錄上看到了歷次集體會(huì)審會(huì)的詳細(xì)經(jīng)過。

“集體會(huì)審會(huì)議一般由分管副局長(zhǎng)召集，紀(jì)檢監(jiān)察、政策法規(guī)、地產(chǎn)等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人及具有土地評(píng)估師資格等相關(guān)專業(yè)人士參加，主要就方案的合法性、可操作性展開論證和進(jìn)行完善?！笔袊临Y源局一名負(fù)責(zé)人介紹說，“通過集體會(huì)審，不但杜絕了暗箱操作，預(yù)防了腐敗，而且促進(jìn)了工作，增加了收入。”

實(shí)行土地使用權(quán)出讓集體會(huì)審制度以來，市國土資源局不斷完善會(huì)議形式，提升會(huì)議質(zhì)量，使集體會(huì)審不但成為土地出讓過程中一道堅(jiān)固的“防火墻”，而且通過充分討論和論證，凝聚眾人智慧，使會(huì)審會(huì)成為土地交易的“智庫”，不斷創(chuàng)造了土地拍賣“新高”。

2010年9月25日，漣源火車站廣場(chǎng)一宗0.2公頃的地塊，拍出1732萬的成交價(jià)，溢價(jià)1171.1萬元。

漣源農(nóng)科所兩幅土地，因毗連城區(qū)繁華地段，具有較強(qiáng)的升值潛力。市土地礦產(chǎn)交易中心瞄準(zhǔn)這一賣點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳推介，并先后在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)和相關(guān)媒體上刊發(fā)信息，不但受到當(dāng)?shù)乇姸嗤顿Y商的青睞，而且吸引了福建等地的投資商競(jìng)價(jià)。2011年元月21日，兩宗共10.1公頃的土地，經(jīng)過100余次的激烈競(jìng)價(jià)，最后以1.71億元成交，溢價(jià)8514萬元。

類似的奇跡在當(dāng)?shù)孛磕甓紩?huì)產(chǎn)生轟動(dòng)的效應(yīng)。

服務(wù)：讓每一宗交易都享受“陽光”

“現(xiàn)在，市土地礦產(chǎn)交易中心實(shí)行窗口受理、一站式辦理，不但為我們辦事群眾縮短了距離，還減輕了負(fù)擔(dān)，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們辦事群眾很滿意?！眮硗恋氐V產(chǎn)交易中心辦理商品房分戶土地使用證的一位房地產(chǎn)開發(fā)商的話語里帶著感情。

該中心著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，搭建良好服務(wù)平臺(tái)。對(duì)交易流程、交易規(guī)則和各類信息在交易大廳進(jìn)行公示， 各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行“窗口”受理、“一條龍”服務(wù)，讓辦事人對(duì)交易內(nèi)容、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟一目了然。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)干部職工參加函授、成人自考等學(xué)歷教育，12名干部職工全部擁有大專以上學(xué)歷，并有2人取得國家土地拍賣主持人資格。推行上下班指紋簽到、開門辦公、去向登記等系列措施，著重解決了服務(wù)不優(yōu)、效率不高等干部作風(fēng)上存在的問題。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制等十項(xiàng)便民制度，推行 “四個(gè)一”服務(wù)模式（一張笑臉相迎、一把椅子請(qǐng)坐、一杯熱茶相待、一個(gè)話語解惑），受到服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。

創(chuàng)新：構(gòu)建管理大格局

為凝聚全社會(huì)的智慧和力量，珍惜好、保護(hù)好、利用好土地資源，把土地工作上升到市政府的決策層面謀劃和研究，提高土地管理決策的科學(xué)性，漣源市人民政府?dāng)M成立土地管理委員會(huì)。

土地管理委員會(huì)為全市土地管理重大問題決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究批準(zhǔn)全市土地管理重大政策措施，研究節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)等重大事項(xiàng)；審議和批準(zhǔn)年度新增建設(shè)用地項(xiàng)目、用地規(guī)模面積和年度儲(chǔ)備計(jì)劃；審議和批準(zhǔn)年度土地供應(yīng)計(jì)劃、城市規(guī)劃區(qū)土地用途、出讓方案、土地資本運(yùn)作方案以及土地執(zhí)法中的重大疑難問題的處理等。

（作者單位：漣源市國土資源局）