國土資源導(dǎo)刊（以下簡稱導(dǎo)刊）：婁底市土地礦產(chǎn)交易市場經(jīng)過多年發(fā)展之后，已經(jīng)取得了一定的成效。 你認(rèn)為交易市場的建設(shè)應(yīng)該堅持什么樣的理念？

劉會和：國土資源關(guān)系到千家萬戶，如果制度不健全，就會出現(xiàn)紕漏；如果辦事時間長，審批環(huán)節(jié)過多，就容易滋生腐敗的土壤，也會給老百姓增加負(fù)擔(dān)。所以我們在制度設(shè)計的時候，始終秉承高效、便民、廉潔的理念。

導(dǎo)刊：這種制度設(shè)計具體體現(xiàn)在哪些方面？

劉會和：我們在建立規(guī)章制度之前，就對審批流程進(jìn)行了研究，簡化了審批環(huán)節(jié)，規(guī)定了限時辦結(jié)的期限，并結(jié)合局會審制度，對解決不了的問題通過會審進(jìn)行集體研究決策。在土地出讓業(yè)務(wù)決策上，更是始終堅持由分管局領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行集體會審，通過這項制度的實施，就辦事效率而言，我們交易市場的交易效率至少提高了20%，而且確保了陽光交易。

導(dǎo)刊：交易市場采取了哪些措施來方便辦事群眾？

劉會和：對此，我們投入了數(shù)百萬元來建設(shè)我們的交易大廳。這些資金主要花在電腦硬件和交易系統(tǒng)的建設(shè)上。近年來，我們95%以上的土地是通過網(wǎng)上招拍掛的，去年我們網(wǎng)上掛牌出讓了首個采礦權(quán)，都取得了很好的成效。

實行網(wǎng)上交易后，現(xiàn)場交易中的交易秩序維持、報價接收與確認(rèn)、參會人員的迎來送往、場地的租賃等人工操作的事情均不需要，節(jié)約了大量的人力、物力和財力，降低了交易成本，提高了工作效率。更大程度的是方便了老百姓，他們輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以輕松地進(jìn)行交易。

為了方便群眾辦事，我們與銀行合作，在交易大廳設(shè)立銀行收費(fèi)窗口，辦事的群眾在交易大廳就可以直接交費(fèi)，減少了兩頭跑的麻煩。

著力提高行政效能。土地轉(zhuǎn)讓交易從報件、估價、資料整理到發(fā)放證書，法定受理時限為20個工作日，往往7天時間就可以辦結(jié)，甚至做到當(dāng)天出證，業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率高達(dá)70%。

優(yōu)化服務(wù)舉措。出臺《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》等制度，加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，確保窗口建設(shè)規(guī)范化、業(yè)務(wù)運(yùn)作便捷化、服務(wù)方式便民化、管理理念科學(xué)化，政務(wù)中心交易窗口做到“一個窗口進(jìn)、一個窗口出、一站式辦理”；并積極探索預(yù)約辦理、延時辦理、聯(lián)合辦理、特事特辦的新模式。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)。實施“績效目標(biāo)考核”，細(xì)化崗位責(zé)任，確保每項工作、每件事情都有人管、有人抓，促使干部在履行職責(zé)上有新的突破。積極開展日?！傲谡讲椤保瑱z查工作人員在崗情況、工作情況、業(yè)務(wù)辦理情況以及日常行為規(guī)范的執(zhí)行情況等；成立廉政勤政巡查組，開展明查暗訪，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要求各個項目經(jīng)辦人在所辦業(yè)務(wù)的卷宗內(nèi)各頁面簽署姓名，確保終身負(fù)責(zé)。同時加強(qiáng)思想政治教育，筑牢為民服務(wù)的思想防線。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。

通過多措并舉，主動服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)和廉潔服務(wù)，在國土資源系統(tǒng)很快轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。

導(dǎo)刊：網(wǎng)上招拍掛，避免了辦事人員與工作人員的面對面的交流，也很大程度地減少了腐敗滋生的空間吧？

劉會和：過去招拍掛，方方面面的人來打招呼，現(xiàn)在，封閉式網(wǎng)上交易平臺，幫他們解了圍。網(wǎng)上系統(tǒng)的“全封閉”，使得競買人從報名、繳納保證金，到報價、成交確認(rèn)等都是直接在網(wǎng)上操作，無需到交易機(jī)構(gòu)報名驗證，避免了競買人之間、競買人與工作人員的直接接觸，從交易環(huán)節(jié)上有效防止了腐敗的產(chǎn)生。

在全球各地，只要能上網(wǎng)，就能登錄這套系統(tǒng)，就能參與競買。網(wǎng)上交易是“硬對硬”，拿某個地塊，拿某個礦權(quán)，可能有無數(shù)個對手，通過網(wǎng)上交易這個公平的平臺，我有實力，我就能拿到地、拿到礦。而以前，可能有錢都拿不到。網(wǎng)上交易最大的好處是能最大限度地實現(xiàn)公開、公平、公正。

導(dǎo)刊：據(jù)我了解，很多的地方都在建立公共資源交易市場，都希望把土地和礦產(chǎn)資源的交易納入到公共資源交易市場。你如何看待這一做法？

劉會和：婁底市政府也建立了公共資源交易平臺，也有把土地礦產(chǎn)資源交易納入公共資源交易平臺的想法。我覺得有人把土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)當(dāng)做單純的市場中介機(jī)構(gòu)看待，但從交易機(jī)構(gòu)實際工作內(nèi)容來看，它是行政許可機(jī)關(guān)借用市場機(jī)制來優(yōu)化配置資源，與行政管理緊密聯(lián)系，應(yīng)該屬于土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)行政管理職能的延伸，所發(fā)揮的作用是為土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)行政管理提供技術(shù)支撐的平臺。目前，各地正在逐步推行建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，將包括土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)在內(nèi)的公共資源交易納入統(tǒng)一管理，但有些問題沒有得到很好的解決：一是不利于提高國土資源管理行政效能。土地、礦產(chǎn)有其特殊屬性，出（轉(zhuǎn)）讓涉及10多個環(huán)節(jié)，交易只是其中的環(huán)節(jié)之一。交易完后又要重新轉(zhuǎn)入國土資源部門審批，不利于精簡行政審批環(huán)節(jié)、提高行政效能，而且可能會形成肢解土地管理職能的現(xiàn)實，造成新的多頭管理現(xiàn)象，有悖于中央“集中統(tǒng)一管理”的精神，不利于土地礦產(chǎn)交易市場的培育與監(jiān)管。二是土地、礦產(chǎn)交易要求與國土資源部和省國土資源廳聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，相關(guān)技術(shù)條件不成熟。目前，市政府公共資源交易平臺還不具備直接與部、省廳主干網(wǎng)對接的條件，如果匆促納入，在有關(guān)手續(xù)的辦理上不利上下對口銜接。而且省國土資源廳已在《關(guān)于將國土資源產(chǎn)權(quán)交易中心人財物直接劃轉(zhuǎn)到市產(chǎn)權(quán)管理局有關(guān)問題的復(fù)函》（湘國土資辦函〔2009〕51號）和《關(guān)于<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實施方案>的意見》等文件中明確表示：土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易不宜納入公共資源交易平臺。三是不利于國土資源部門宏觀調(diào)控職能的落實。土地、礦產(chǎn)資源是不可再生的、稀缺性資源，合理出讓土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)，調(diào)控其供應(yīng)總量，可體現(xiàn)國家意志、國家利益；將土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)簡單地作為公共資源來管理，將割裂土地、礦產(chǎn)資源行政管理的統(tǒng)一性，也不利于土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易的組織。應(yīng)準(zhǔn)確定位土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用，使其更好地服務(wù)于國土資源市場建設(shè)。