2011年8月，國(guó)土資源部土地整理中心對(duì)全國(guó)12個(gè)土地復(fù)墾方案進(jìn)行考核評(píng)審，結(jié)果讓所有人都感到驚訝，只有2個(gè)方案被審核通過(guò)，成功率僅16%。在這兩個(gè)“僅存的碩果”中，其中之一就是由湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院土地資源評(píng)價(jià)部負(fù)責(zé)編制的白沙子嶺錫礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目。

“2011年5月國(guó)土資源部開(kāi)始實(shí)施新的《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》，其他土地復(fù)墾方案沒(méi)有根據(jù)新規(guī)調(diào)整方案的編制，而我們仔細(xì)研究了新規(guī)的要求并做出調(diào)整，最終獲得部里專(zhuān)家的認(rèn)可。”湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院土地資源評(píng)價(jià)部負(fù)責(zé)人楊春指出個(gè)中原委。

答辯前夜

說(shuō)起白沙子嶺錫礦土地復(fù)墾方案的事，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人王延明首先想到的不是喜悅，而是在答辯前一晚的“奮戰(zhàn)”?！霸诖疝q前的那天晚上，我們一直修改和完善答辯PPT，做完時(shí)才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)是凌晨四點(diǎn)了?！蓖跹用髡f(shuō)。

在答辯前一晚還在繼續(xù)修改匯報(bào)材料或許并不值得提倡，因?yàn)檫@可能意味著前期工作的準(zhǔn)備不足或者大意，從而不得不臨時(shí)抱佛腳。但楊春他們可不是因?yàn)檫@些才焚膏繼晷的?！爱?dāng)時(shí)我們被安排在第三天答辯。答辯前兩天的結(jié)果完全出乎我們的意料?！焙鲜?guó)土資源規(guī)劃院土地資源評(píng)價(jià)部主任楊春說(shuō)。當(dāng)時(shí)共有12個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)答辯，每天審核四個(gè)，讓他感到意外的是，第一天只通過(guò)了一個(gè)，第二天則全軍覆沒(méi)。

“這和往年的情況很不一樣?！焙鲜?guó)土資源規(guī)劃院土地資源評(píng)價(jià)部副主任李燦斌直言，往年的通過(guò)率相對(duì)要高很多，“2天才通過(guò)一個(gè)方案的情況幾乎沒(méi)有碰到過(guò)”。這樣出人意料的結(jié)果讓他們壓力陡然間增加了許多。

當(dāng)時(shí)一起去北京參加答辯的總共有四個(gè)專(zhuān)家，除了楊春、李燦斌和王延明外，省國(guó)土資源規(guī)劃院地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)部主任黃棟良也一同前往。看到情況不太樂(lè)觀，四個(gè)人聚在一起開(kāi)始商量解決的辦法。按照規(guī)定，先完成答辯的人不能在現(xiàn)場(chǎng)逗留，不許和未進(jìn)行答辯的人溝通。這就使得他們無(wú)法直接打聽(tīng)前面那些項(xiàng)目通過(guò)或未被通過(guò)的原因，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、判斷。

在經(jīng)過(guò)一番討論和分析之后，四個(gè)人一致認(rèn)為最主要的原因在于前面匯報(bào)的人沒(méi)有掌握好新規(guī)的側(cè)重點(diǎn)以及新規(guī)和舊規(guī)的區(qū)別?！霸谛碌囊?guī)程之后就進(jìn)行了比較細(xì)致的分析，通過(guò)和以前規(guī)程的比較，我們認(rèn)為新規(guī)的重點(diǎn)就是更加注重操作性?！睏畲罕硎??！爱?dāng)然我們也揣摩了一下評(píng)審專(zhuān)家的意圖。當(dāng)時(shí)認(rèn)為他們最主要看重的就是分年度的工程量上，因?yàn)樗芗?xì)致，可以直接指導(dǎo)施工?！?/p>

新規(guī)新法

新的規(guī)程在當(dāng)年5月開(kāi)始實(shí)施，但是在楊春他們提交白沙子嶺錫礦土地復(fù)墾方案之前，國(guó)土資源部尚未組織相關(guān)培訓(xùn)，只能自己摸索分析新規(guī)側(cè)重在哪些方面。通過(guò)仔細(xì)對(duì)比新舊規(guī)程，土地資源評(píng)價(jià)部的專(zhuān)家們發(fā)現(xiàn)，以前的規(guī)程相對(duì)更加注重宏觀的視角，只需對(duì)方案對(duì)應(yīng)的年份（比如2013年到2020年）做大概的規(guī)劃就可以，而新規(guī)則不但要從宏觀上把握，還要從微觀上入手，讓負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的單位拿到方案就能直接操作，每一年要做到什么要的工程量、做出些什么東西，都要寫(xiě)明。王延明給記者舉了一個(gè)例子：“很多土地復(fù)墾都需要修建灌溉渠道，按照舊規(guī)，在做土地復(fù)墾的時(shí)候可以大概地說(shuō)一下要修多少米就行了。但是根據(jù)新規(guī)，不但要說(shuō)明要修多少米，還要說(shuō)清楚要修什么規(guī)格，而且要畫(huà)出圖紙，實(shí)打?qū)嵉伢w現(xiàn)它。”（麻煩請(qǐng)換個(gè)例子）

如果說(shuō)渠道修多少米、畫(huà)出相應(yīng)的圖紙對(duì)土地資源評(píng)價(jià)部的專(zhuān)家們來(lái)說(shuō)或許只是小菜一碟的話(huà)，將項(xiàng)目每一年的工程量和經(jīng)費(fèi)都要做出詳細(xì)的測(cè)算則確實(shí)增加了不小的勞動(dòng)量。在王延明提供的《五礦桂陽(yáng)錫業(yè)有限公司白沙子嶺錫礦項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》中，記者看到了密密麻麻的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)對(duì)白沙子嶺土地復(fù)墾的各項(xiàng)指標(biāo)都規(guī)定的特別詳細(xì)，甚至從2012年至2026年每一年的復(fù)墾土地投資都一一羅列，并且還給出了相應(yīng)的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，這也就要求制定土地復(fù)墾方案的人必須考慮當(dāng)?shù)匚飪r(jià)的浮動(dòng)情況。為此，每個(gè)人手上都有一份國(guó)家物價(jià)局發(fā)布的物價(jià)指數(shù)，而且永遠(yuǎn)是最新的，因?yàn)樗麄儽仨毎凑债?dāng)?shù)刈钚碌膬r(jià)格信息進(jìn)行制定。而每個(gè)季度物價(jià)的浮動(dòng)幅度不一，使得計(jì)算難度又有所加大。

“這一規(guī)定使得我們的工作量起碼增加了一倍。”做完白沙子嶺錫礦項(xiàng)目土地復(fù)墾方案后王延明頗有感觸地說(shuō)，計(jì)算分年度預(yù)算方案的那段時(shí)間，他經(jīng)常和同事（肖芳）一起加班到10點(diǎn)以后。當(dāng)然，他也承認(rèn)對(duì)未來(lái)幾年，甚至10年、20年的物價(jià)進(jìn)行精確的預(yù)測(cè)十分困難，預(yù)算和現(xiàn)實(shí)之間“可能會(huì)產(chǎn)生10%-20% 的差值”。

其實(shí)這份答辯前夜還在修改PPT的方案早在2010年末就啟動(dòng)了前期調(diào)查，2011年春節(jié)后正式啟動(dòng)，到2011年4月份就完成了初稿。隨著5月份新規(guī)的頒布，楊春他們又回過(guò)頭來(lái)重新審視這份按舊規(guī)編制的初稿。

新規(guī)對(duì)微觀層面要求嚴(yán)格，他們就做了大量關(guān)于土壤剖面、地層巖性、土地復(fù)墾所需的土量、分年度的土地復(fù)墾投資估算等數(shù)據(jù)調(diào)研和推算，他們派出了制圖的、做預(yù)算的、做設(shè)計(jì)的等5、6個(gè)人參與，土地資源評(píng)價(jià)部的一半人員都參與進(jìn)來(lái)。新規(guī)對(duì)公眾的意見(jiàn)看的很重，他們就給白沙子嶺礦區(qū)的大約100戶(hù)家庭挨家挨戶(hù)發(fā)放調(diào)查表。因?yàn)殚L(zhǎng)期做土地復(fù)墾工作，他們知道農(nóng)戶(hù)最關(guān)心的就是兩點(diǎn)，一是被占去怎么賠償，二是怎么讓土地可以繼續(xù)耕種。于是在說(shuō)服農(nóng)戶(hù)時(shí)，著重在這兩點(diǎn)上做文章，“最后所有的農(nóng)戶(hù)都在了我們的方案上簽了字”，王延明說(shuō)。

“當(dāng)然，我們是站在客觀中立的立場(chǎng)，從科學(xué)的角度來(lái)做方案?！崩顮N斌說(shuō)，“在復(fù)墾工程可行性的前提下，我們要做出足額預(yù)算。有時(shí)候，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和物價(jià)做出的預(yù)算可能出乎礦主的預(yù)料，他們也會(huì)提出反對(duì)。比如在做白沙子嶺礦的土地復(fù)墾方案時(shí)，我們測(cè)算需要2000多萬(wàn)的動(dòng)態(tài)投資估算。礦主認(rèn)為有些東西是可以取消的，但是從專(zhuān)業(yè)的角度看，一個(gè)都不能減少。在溝通了幾次之后，礦主也理解，最后就同意了?！?/p>

機(jī)會(huì)垂青

從5月份新規(guī)出來(lái)到我們8月份評(píng)審，雖然說(shuō)中間有3個(gè)月的時(shí)間，但是因?yàn)橹虚g還要花很多時(shí)間組織申報(bào)材料和備案，實(shí)際上根據(jù)新規(guī)做第二稿數(shù)據(jù)的收集和整理只花了1個(gè)月多的時(shí)間?！斑@得益于前期工作做得扎實(shí)?！崩顮N斌這樣評(píng)價(jià)王延明的工作。

因?yàn)榍捌诘膫浒纲Y料已經(jīng)提交，無(wú)法修改，在答辯的前夜，王延明他們就在原有的基礎(chǔ)上突出了技術(shù)要點(diǎn)。事后證明，不管是他們前期對(duì)新規(guī)的分析，還是答辯前對(duì)新規(guī)的把握，都是十分正確的。參加審批專(zhuān)家對(duì)此給出的意見(jiàn)是：“本方案編制格式符合要求，內(nèi)容較為齊全，基本反映了礦區(qū)土地復(fù)墾有關(guān)情況。報(bào)告書(shū)調(diào)查砑究與數(shù)據(jù)處理方法正確，數(shù)據(jù)基本可信，提出的土地復(fù)墾工程措施和生物措施基本可行，復(fù)墾費(fèi)用估（概）算依據(jù)較充分，測(cè)算合理，可作為本項(xiàng)目土地復(fù)墾工作的依據(jù)。（國(guó)土資耕函（2011） 192號(hào)）”

正是因?yàn)橛辛藢?duì)新規(guī)的充分認(rèn)識(shí)和考慮，白沙子嶺錫礦項(xiàng)目土地復(fù)墾方案成功獲得了審批，成為當(dāng)時(shí)僅有的兩個(gè)獲批方案之一。正如巴斯德所說(shuō)，機(jī)遇只偏愛(ài)那些有準(zhǔn)備的頭腦的人。