近年來，國(guó)土資源日益成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)資源管理和配置的重點(diǎn)領(lǐng)域，行政復(fù)議工作涉及多重法律關(guān)系和多重利益主體，社會(huì)關(guān)注度高。國(guó)土資源行政復(fù)議工作呈現(xiàn)出案件數(shù)量多、類型多樣化、時(shí)間跨度大、案情復(fù)雜化、訴訟比例高等特點(diǎn)。面對(duì)國(guó)土資源行政復(fù)議工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，湖南省國(guó)土資源廳結(jié)合實(shí)際，積極探索，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》，始終堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的工作準(zhǔn)則，以維護(hù)法律尊嚴(yán)和人民群眾合法權(quán)益為宗旨，以全面提高國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政水平為目標(biāo)，建立健全行政復(fù)議工作制度，嚴(yán)格規(guī)范行政復(fù)議行為，積極履行法定職責(zé)，糾正了一批違法行政行為，妥善有效地化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，行政復(fù)議工作取得顯著成效，2012年被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)國(guó)土資源行政復(fù)議工作先進(jìn)單位。

切實(shí)強(qiáng)化兩個(gè)建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

做好國(guó)土資源行政復(fù)議工作，必須有完善的行政復(fù)議制度和一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政復(fù)議工作人員隊(duì)伍。這既是推行國(guó)土資源依法行政的迫切需要，也是履行好行政復(fù)議職責(zé)的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)此，湖南省國(guó)土資源廳不斷強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和行政復(fù)議制度建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持把一些理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的人員配備到法制機(jī)構(gòu)，專門聘請(qǐng)由知名律師組成的常年法律顧問團(tuán)，并安排專職律師坐班，實(shí)時(shí)提供法律服務(wù)。堅(jiān)持每年組織一期法制機(jī)構(gòu)人員輪訓(xùn)，舉辦兩次案件分析研討會(huì)，并不定期邀請(qǐng)法官、行政法專家講授法律知識(shí)，研討典型案例，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人員素質(zhì)的提高。建立集體審查、備案統(tǒng)計(jì)、案例指導(dǎo)等制度，成立了由分管廳長(zhǎng)任主任、各處室負(fù)責(zé)人任成員的國(guó)土資源行政復(fù)議委員會(huì)，對(duì)法制機(jī)構(gòu)提交的重大疑難案件實(shí)行集體會(huì)審。在《國(guó)土資源導(dǎo)刊》和門戶網(wǎng)站開辟行政復(fù)議工作專欄，每月發(fā)布典型案例，分享辦案經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全系統(tǒng)復(fù)議工作。為貫徹省人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)以及國(guó)土資源部“行政復(fù)議年”活動(dòng)，湖南省國(guó)土資源廳擬出臺(tái)《湖南省國(guó)土資源行政復(fù)議辦法》，進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)行政復(fù)議工作。

妥善處理三個(gè)關(guān)系，形成工作合力

國(guó)土資源行政復(fù)議案件往往涉及經(jīng)濟(jì)利益巨大、法律問題復(fù)雜、社會(huì)影響面廣，妥善處理各個(gè)部門、各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，對(duì)做好國(guó)土資源行政復(fù)議工作具有積極促進(jìn)作用。湖南省國(guó)土資源廳從法制機(jī)構(gòu)與內(nèi)部機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)和政府法制部門、行政復(fù)議與法制監(jiān)督三個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順了關(guān)系。建立聯(lián)合參與審理機(jī)制，建立涉案處室辦案人員全程參與復(fù)議工作制度，促進(jìn)辦案人員業(yè)務(wù)質(zhì)素的提升和責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。堅(jiān)持不定期與各級(jí)法院、法制部門聯(lián)合召開案例分析會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)，就執(zhí)法和案件審理工作中的疑難問題進(jìn)行溝通和探討，解決疑難案件的法律適用問題，促進(jìn)行政執(zhí)法與行政審判之間的良性互動(dòng)。在復(fù)議案件辦理過程中，堅(jiān)持全面審查和跟蹤監(jiān)督原則，不但對(duì)當(dāng)事人的直接訴求進(jìn)行審理，對(duì)當(dāng)事人沒有提出的其他事項(xiàng)，也一并納入審查范圍，確保對(duì)事項(xiàng)處理不偏不倚，對(duì)違法行為不枉不縱。對(duì)于案件辦理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，采取以案例分析、法律意見書等方式對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，改進(jìn)行政執(zhí)法中存在的問題，避免出現(xiàn)新案件、老問題的現(xiàn)象。近兩年，湖南省國(guó)土資源廳共向下級(jí)國(guó)土資源部門發(fā)送行政復(fù)議意見書7份，向政府有關(guān)部門發(fā)送建議書4份，促進(jìn)了行政行為的合理規(guī)范。

認(rèn)真落實(shí)四項(xiàng)措施，不斷提高水平

湖南省國(guó)土資源廳在審理行政復(fù)議案件過程中，始終堅(jiān)持秉公執(zhí)法、依法辦案，嚴(yán)格按照法定的程序和期限，重事實(shí)、重證據(jù)、重依據(jù)、重程序，決不姑息下級(jí)部門，使行政復(fù)議取信于民。一是擴(kuò)寬受理渠道。暢通救濟(jì)途徑，堅(jiān)持從寬受理原則，凡符合法定條件的，一律受理，介于受理與不受理之間的，一般也先予受理。同時(shí)，建立復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，對(duì)于符合行政復(fù)議條件的信訪事項(xiàng)、違法舉報(bào)事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議方式解決。二是公開質(zhì)證聽證。靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審理行政復(fù)議案件。對(duì)于重大復(fù)雜案件以及當(dāng)事人要求公開審理的案件，及時(shí)組織召開案件審查會(huì)。對(duì)于證據(jù)有疑問的，采取踏勘現(xiàn)場(chǎng)、聽取當(dāng)事人陳述、公開質(zhì)證等方式，固定關(guān)鍵證據(jù)，查明主要事實(shí)。2012年，共組織召開案件審查會(huì)和質(zhì)證會(huì)35起，通過面對(duì)面的溝通和交流，有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)事人的疑惑進(jìn)行釋疑和解答，引導(dǎo)當(dāng)事人止?fàn)幭⒃V，保證辦案質(zhì)量。三是積極開展調(diào)解。不僅從法律角度定奪誰是誰非，更從化解社會(huì)矛盾的高度確立辦案方向，尤其是征地拆遷、地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定、國(guó)土資源違法行為查處等涉及面廣、影響力大的案件，更是確立了以調(diào)解作為結(jié)案主要方式的辦案原則。對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，在立案審查階段就及時(shí)組織雙方進(jìn)行調(diào)解，將行政爭(zhēng)議及時(shí)化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)于爭(zhēng)議較大、矛盾激烈的案件，在查明事實(shí)、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，始終將化解矛盾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并將調(diào)解、和解工作貫穿于行政復(fù)議程序的全過程。2012年，共調(diào)解解決涉及征地拆遷的行政復(fù)議案件8起，有效化解了行政爭(zhēng)議，真正做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。四是強(qiáng)化案卷評(píng)查。與年度行政執(zhí)評(píng)議考核相結(jié)合，定期開展案卷評(píng)查，對(duì)從當(dāng)事人申請(qǐng)到作出復(fù)議決定的整個(gè)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、案件結(jié)論、辦案程序逐項(xiàng)分析評(píng)定。同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中可能引發(fā)糾紛的薄弱關(guān)節(jié)和程序漏洞提出整改意見，促使行政執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化和制度化。

目前，全省各級(jí)國(guó)土部門行政復(fù)議機(jī)關(guān)思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，形成了“上下一盤棋”、整體推進(jìn)的良好格局。湖南省國(guó)土資源廳將以化解矛盾、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，努力提高行政復(fù)議工作水平，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。