命題三：農(nóng)民變市民的重要性及解決之道

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化”將始于戶籍制度改革。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出發(fā)，中國城市化的核心應(yīng)該是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入并落戶于城市，享受基本公共服務(wù)的普照之光。因此，推進(jìn)城市化要求深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，是從以下三個(gè)方面推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)性突破。

首先，中央政府要提出改革目標(biāo)和實(shí)施時(shí)間表。即把以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的城市化率作為指導(dǎo)性規(guī)劃下發(fā)給地方政府，分人群有條件地設(shè)定完成改革的截止期。大致來說，在2020年之前分步驟、分人群滿足目前1.59億的落戶和基本公共服務(wù)需求，消除人戶分離的存量問題；同時(shí)按照每年城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)的節(jié)奏，可以在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后五年的時(shí)間里，解決戶籍問題。即到2030年前，大體上使完整意義上的城市化率達(dá)到70%。

其次，明確區(qū)分中央和地方在推進(jìn)戶籍制度改革中的財(cái)政責(zé)任。中央要對(duì)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延做出明確界定，據(jù)此重新劃分中央和地方責(zé)任，同時(shí)也可以避免不顧國情無限擴(kuò)大覆蓋范圍的現(xiàn)象。建議由地方政府為社會(huì)保障和最低生活保障等生活救助項(xiàng)目中補(bǔ)貼部分埋單，而中央政府承擔(dān)全部各級(jí)義務(wù)教育責(zé)任。這樣，也可以同時(shí)解決長期存在的義務(wù)教育在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的不均衡問題。

第三，地方政府根據(jù)中央的要求制定改革路線圖，按照既定時(shí)間表推進(jìn)改革。對(duì)于尚未納入市民化時(shí)間表的農(nóng)民工及其家庭，地方政府有責(zé)任盡快為其提供均等化的基本公共服務(wù)。根據(jù)問題的緊迫性，區(qū)分先后地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。大體上，均等化的順序應(yīng)依次為：基本社會(huì)保險(xiǎn)（其中順序應(yīng)為工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）、義務(wù)教育、最低生活保障和保障性住房。其中基本社會(huì)保險(xiǎn)和義務(wù)教育的充分覆蓋，應(yīng)該無條件地盡快完成。

（原載于《財(cái)經(jīng)》雜志，作者系中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長）