十八大報(bào)告指出，未來(lái)的城鎮(zhèn)化將不再是鋼筋水泥式的城鎮(zhèn)化，新模式更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)升級(jí)、信息化城市、智能化城市。基于現(xiàn)有的政策描述，我們總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化所指向的四個(gè)方面。

首先，放松中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件。國(guó)務(wù)院近期頒布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，在總結(jié)近年來(lái)各地城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出戶籍制度改革應(yīng)以“落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”為核心，遵循城市越小放松程度越大的原則。

第二，土地制度改革，一方面提高農(nóng)民土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面降低土地供給的壟斷。前者有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距和集約用地；后者有利于控制城鎮(zhèn)地價(jià)和房?jī)r(jià)的上升。近期的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作出修改，預(yù)計(jì)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。在打破土地供給壟斷方面，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何建立完善、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這方面的改革涉及的問(wèn)題較多，未來(lái)的發(fā)展有待于更明確的政策方向。

第三，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)的城鎮(zhèn)常住人口內(nèi)部逐步產(chǎn)生了二元結(jié)構(gòu)，大量的城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村戶籍人口，雖37333d5a5e209832f3d924df2d015097267e1ff83c1fa10cc1f21ae7fee45087然為城鎮(zhèn)的財(cái)政貢獻(xiàn)收入，但是卻享受不到相應(yīng)的公共服務(wù)。破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，不僅需要推進(jìn)城鎮(zhèn)居民保障性安居工程，解決城鎮(zhèn)常住人口的住房問(wèn)題，也需要全面促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，涉及包括教育、醫(yī)療、交通在內(nèi)的公共資源。

第四，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，政策向工業(yè)和城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展作出了犧牲。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的深入，推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，能夠降低農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)人口，有助于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（資料來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》雜志）