摘 要：本文針對湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目特點，就如何進一步強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目管理展開研究。

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；項目管理；項目研究

近年來，湖南省國土資源系統(tǒng)加強了對礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目規(guī)范管理的力度，出臺了湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境項目管理和資金管理辦法，積極向國家爭取并高質(zhì)量實施了一大批保護項目。特別是實施了蘇仙區(qū)多金屬礦區(qū)和湘潭錳礦國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，資興、耒陽、冷水江等資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程等一大批重大項目，加大了郴州寶山和柿竹園礦山公園和沃溪金銻鎢礦等國家綠色礦山建設(shè)力度，使全省礦山地質(zhì)環(huán)境有了較大改善。

本文考慮礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目的特點，結(jié)合項目利益相關(guān)者、項目全生命周期等理論，從礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目的組織管理、規(guī)劃管理、決策管理、制度管理、實施管理和信息管理六個方面，對項目管理中應(yīng)把握的重點環(huán)節(jié)展開研究。

1 項目的制度管理

目前，項目管理工作雖然建立了省、市、縣三級監(jiān)管體系，并取得了較好成效，但要使項目管理更加高效和規(guī)范，必須要有行之有效的管理制度安排來規(guī)范項目實施。從湖南的實際情況看，應(yīng)從省級層面進一步加強湖南省地質(zhì)環(huán)境保護項目管理制度建設(shè)，在完善現(xiàn)有管理辦法的同時，加快制定《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目申報指南》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程資質(zhì)管理辦法》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)辦法》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目驗收辦法》，形成統(tǒng)一的管理思想、統(tǒng)一的管理語言和統(tǒng)一的管理規(guī)則，實現(xiàn)項目統(tǒng)一規(guī)范管理。

2 項目的組織管理

礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目涉及諸多方面，既有項目承擔單位，也有項目實施者；既有項目的出資人，也有項目的受益人。主要包括國家和省相關(guān)部門、市、縣人民政府及其組成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、礦業(yè)權(quán)人、礦山所在地村民或居民，以及設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等，因而，發(fā)揮各方力量在項目管理中的作用，建立一個務(wù)實、高效的協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)是項目管理的首要任務(wù)。應(yīng)成立由項目所在地縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，國土資源、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等參加的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一部署、指揮項目建設(shè)工作，形成政府牽頭、國土資源部門主導(dǎo)、各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊密配合的組織管理格局。同時，要明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和參與人員的項目建設(shè)、資金監(jiān)管、綜合信息及后勤服務(wù)的職責和權(quán)限，杜絕權(quán)責不明、相互推委、各自為政的現(xiàn)象。

要嚴格界定各管理層級的職責。省國土資源、財政部門應(yīng)加強對項目立項、設(shè)計、竣工驗收管理的制度建設(shè)，及時發(fā)布項目立項指南，強化參與建設(shè)技術(shù)單位的資質(zhì)管理，強化資金監(jiān)管，從宏觀層面保障項目順利實施；同時加強與國家對口部門的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息，積極爭取國家經(jīng)費支持。省地質(zhì)環(huán)境保護項目辦公室加強礦山地質(zhì)環(huán)境新技術(shù)、新方法、新理念的推廣，深化項目實施的技術(shù)指導(dǎo)，對申請立項的材料的真實性和合規(guī)性進行技術(shù)審查，對存1kwHnfzByjcSSy2YEQLufw==在弄虛作假或重大疑問的項目進行現(xiàn)場核實，真正履行項目技術(shù)管理的職責。各市州國土資源、財政部門依據(jù)各自職責加強項目的監(jiān)管，形成齊抓共管的項目管理體系。

3 項目的規(guī)劃管理

礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目實施過程中，往往面臨時間緊、礦區(qū)的情況復(fù)雜、要求解決的困難和問題多，而解決問題的資源和資金十分有限的局面，迫切需要從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。領(lǐng)導(dǎo)小組整合各種涉礦資源和資金，按輕重緩急、資金占用量、社會影響程度、對民生的重要程度等進行分解，實施分類管理，著力解決好群眾最急需解決的重點和難點問題。防止因主次不分、盲目建設(shè)或施工時序安排不合理，使有限的資源和資金不能發(fā)揮最大效用，導(dǎo)致項目費用控制、進度控制、質(zhì)量控制等目標不能實現(xiàn)。

4 項目的決策管理

礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目既要保證項目的工期、造價、質(zhì)量三大目標，更要兼顧保障礦區(qū)群眾當前恢復(fù)生產(chǎn)、生活的緊迫性和未來礦區(qū)社會發(fā)展的可持續(xù)性，促進社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。這就需要在決策前委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)規(guī)劃目標從技術(shù)經(jīng)濟的角度開展可行性論證，為科學決策提供技術(shù)依據(jù)。對項目進行論證應(yīng)充分考慮項目全生命周期成本控制和項目價值，運用相關(guān)理論，在功能得到實現(xiàn)的同時，有效控制成本。要防止發(fā)生為治理而治理的現(xiàn)象，重點把項目實施與改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活結(jié)合起來，與當?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要結(jié)合起來。如項目中涉及居民或村民房屋損毀重建問題，應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，確定是原地修復(fù)或重建，還是異地集中新建。在條件許可的情況下，利用好項目資金，同時擴大貸款規(guī)模，引導(dǎo)、鼓勵專業(yè)建設(shè)隊伍承建集中居民點，鼓勵居民集中建房，改善生產(chǎn)生活條件。

決策的基礎(chǔ)工作扎實程度決定了項目的成敗。承擔可行性研究的單位的技術(shù)論證要建立在對礦區(qū)現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的緊迫性等全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，特別是當?shù)卣囊鈭D、礦區(qū)居民主要需求、危及人民生命安全的重大問題等必須逐一實地調(diào)查清楚，并將初步方案廣泛聽取當?shù)卣腿嗣袢罕姷囊庖?。防止出現(xiàn)因基礎(chǔ)工作不扎實或征求意見不到位，導(dǎo)致項目無法順利實施。

以創(chuàng)新的精神，運用新理念和新技術(shù)，從經(jīng)濟效益和社會效益多維度進行方案比選，使方案更加科學合理。如礦區(qū)的廢渣、廢石處理方式選擇上，在決策時要廣泛聽取專家意見，優(yōu)先考慮用作礦坑充填材料或用作建筑材料等利用方式，變廢為寶。地面塌陷的治理不應(yīng)僅從安全一個角度考慮，一味地充填夯實，這樣不僅成本高，而且治理后基本沒有經(jīng)濟效益可言。對面積大、圍巖穩(wěn)定、底板透水性弱的塌陷坑，可引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或稍加處理后開發(fā)成旅游景點。在進行礦區(qū)土地復(fù)墾時，加強礦區(qū)的地質(zhì)和土壤條件研究，綜合考慮交通條件和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，盡可能復(fù)墾成耕地和經(jīng)濟價值高的經(jīng)濟林等，使當?shù)厝罕婇L期受益。

項目立項后，要科學編制設(shè)計任務(wù)書，明確工作目標和任務(wù)，說明建設(shè)的重點工程、經(jīng)費安排、工期以及實施的具體責任主體。

5 項目的實施管理

項目的實施質(zhì)量好壞關(guān)系到礦區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。實施管理應(yīng)把握以下5個環(huán)節(jié)：

（1）、嚴格實行項目法人責任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制以及工程審計、驗收等制度，為項目質(zhì)量提供制度保障。

（2）、嚴格落實項目質(zhì)量管理責任。要明確領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位和其他成員的責任和管理權(quán)限，要派駐質(zhì)量安全管理檢查小組赴工程現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。對參與建設(shè)的技術(shù)單位在項目實施過程中的質(zhì)量管理加強督促和檢查，強化實施過程管理，保障工程質(zhì)量和安全。

設(shè)計單位必須深入項目區(qū)全面了解礦區(qū)整體情況，并在勘察、測量等成果符合要求后，運用新技術(shù)、新方法進行全面技術(shù)分析論證，提高設(shè)計成果質(zhì)量。堅決杜絕關(guān)門做設(shè)計，或者在設(shè)計基礎(chǔ)依據(jù)不可靠、論證不充分的情況下提交設(shè)計成果，導(dǎo)致設(shè)計的深度不夠，無法指導(dǎo)施工。設(shè)計變更必須符合規(guī)定的程序，重大設(shè)計變更必須經(jīng)原審批機關(guān)同意后進行，杜絕不合理的設(shè)計變更，維護設(shè)計的嚴肅性。

施工單位必須選擇責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的項目經(jīng)理負責項目的施工管理，項目經(jīng)理不得隨意調(diào)換，如遇到特殊情況須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可更換。要制定嚴格的施工人員、物質(zhì)資源、安全、質(zhì)量控制、工程進度等方面的管理制度，要嚴格按照設(shè)計要求，精心組織施工，確保工程質(zhì)量。

監(jiān)理單位要嚴格履行工程監(jiān)理職責，要派出經(jīng)驗豐富、職業(yè)操守好且具有監(jiān)理資格的人員組成監(jiān)理組，提前介入項目管理，協(xié)助建設(shè)單位作好設(shè)計審查、施工單位選擇、招投標文件審核。在現(xiàn)場監(jiān)理時，必須作好監(jiān)理日志，特別是對隱蔽工程必須全過程值守，確保每道工序、每個分部工程質(zhì)量均符合要求。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，做到及時報告和采取有效措施處理，保障工程質(zhì)量可靠和項目安全。加強對監(jiān)理人員的管理，防止發(fā)生失職和瀆職行為，杜絕索、拿、卡、要現(xiàn)象發(fā)生。

（3）、優(yōu)選項目實施隊伍并嚴格管理。加強對設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴格市場準入條件，建立其誠信考核體系，出臺可操作的激勵和處罰措施。根據(jù)項目的復(fù)雜程度，選擇具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承擔項目實施任務(wù)，并優(yōu)先考慮具備甲級資質(zhì)的單位，引進其先進的項目質(zhì)量管理理論，為高質(zhì)量、高水平、高標準完成建設(shè)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。堅決打擊圍標和轉(zhuǎn)包行為，保障項目建設(shè)市場健康運行。

（4）、嚴格項目合同管理。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聘請具有資質(zhì)的招標代理公司承擔具體的招標事務(wù)，在項目施工前期執(zhí)行嚴格的投標單位資格審查，組織多方詢價，做好前期的造價控制工作。項目合同簽訂時，加強對后期可能的變化事先約定和合同變更的嚴格控制。充分發(fā)揮監(jiān)理和職能部門現(xiàn)場管理人員作用的同時，委托財政投資評審中心或具有相應(yīng)資質(zhì)審計、會計師事務(wù)所，在項目實施過程中對各類項目資金進行審核把關(guān)，包括編制工程量清單、招標控制價，審核招標文件，審核工程合同中造價相關(guān)部分，在工程進度中控制變更增項，審核工程結(jié)算等，嚴格控制合同價款變更，避免結(jié)算超預(yù)算的情況發(fā)生。

（5）、認真做好工程動用前準備工作和保修期管理。工程竣工后，應(yīng)及時申請項目的竣工驗收，包括工程驗收和財務(wù)決算，及時交付使用，及早發(fā)揮效用。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)各項工程的性質(zhì)、主要受益對象、實施的責任單位等，明確各項工程的管護單位和責任人，明確管護經(jīng)費的來源和使用要求。依合同留足保修經(jīng)費，及時解決保修期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題。

6 項目的信息管理

項目的信息管理是一項非常重要的管理基礎(chǔ)工作，也是項目管理中常常被疏忽的一個方面。信息管理應(yīng)從構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺開始，建立項目的信息編碼體系和信息管理制度，對項目立項、任務(wù)下達、設(shè)計批復(fù)、中期檢查、成果審查、工程進度和質(zhì)量、竣工驗收等信息及時收集、整理，分類歸檔，并妥善保存。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各種信息的傳輸管道和發(fā)布平臺，確保信息傳遞通暢、及時和準確，提高管理的效率和效益。要特別注意防止因資料整理與工程進度不同步，導(dǎo)致資料不全或信息不可靠的情況發(fā)生，從而影響項目竣工驗收和項目管理質(zhì)量。

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