車市回歸平穩(wěn)增長的常態(tài)是深化汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整的絕佳時(shí)機(jī)。2012年出臺(tái)的關(guān)于汽車行業(yè)的各種政策法規(guī)顯然也是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理為整體導(dǎo)向，從而進(jìn)一步解決汽車與社會(huì)的種種問題。

節(jié)能與新能源汽車新政密集出臺(tái)

在能源形勢(shì)趨緊和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的雙重重壓之下，節(jié)能與新能源汽車作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向備受政策法規(guī)的關(guān)注。今年的法規(guī)政策延續(xù)了近年來重視節(jié)能減排的整體導(dǎo)向，緊迫感強(qiáng)、務(wù)實(shí)，更加注重對(duì)節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)的引導(dǎo)和培育。

《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例》

實(shí)施時(shí)間：2012年1月1日

頒布部門：國務(wù)院

重要內(nèi)容：節(jié)約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅。免征或者減半征收車船稅的車船的范圍，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。乘用車依排氣量從小到大遞增稅額；客車按照核定載客人數(shù)20人以下和20人（含）以上兩檔劃分，遞增稅額。

意義影響：車船稅法實(shí)施條例進(jìn)一步完善了征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整了稅賦結(jié)構(gòu)，規(guī)范了稅收優(yōu)惠，強(qiáng)化了征管手段。同時(shí)體現(xiàn)出國家促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的政策導(dǎo)向。有關(guān)人士指出，當(dāng)前對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅具有特別意義，能引導(dǎo)消費(fèi)者選擇更為節(jié)能環(huán)保的車型。即便免征新能源車船稅不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的購買行為產(chǎn)生直接影響，對(duì)促進(jìn)新能源車消費(fèi)增長也是有利的。大排量車主可能不在乎多交稅，但是國庫收入的增加使更多資金投入到節(jié)能減排事業(yè)中，相關(guān)車企以及零配件、電池制造企業(yè)也能從中獲益。

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）

實(shí)施時(shí)間：2012年6月28日

頒布部門：國務(wù)院

重要內(nèi)容：制定了節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的具體目標(biāo)和重大任務(wù)，明確指出純電驅(qū)動(dòng)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)工作是推進(jìn)純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，混合動(dòng)力車將得到推廣普及。對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分重視，指出今后的重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。并對(duì)開展私人購買補(bǔ)貼試點(diǎn)、探索商業(yè)運(yùn)營模式、推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)、完善財(cái)稅金融政策等方面提出要求。

意義影響：基本結(jié)束了曠日持久的技術(shù)路線爭(zhēng)論，為新能源汽車的發(fā)展指明了方向。在新能源汽車前期發(fā)展不達(dá)規(guī)劃情況下，政府部門采取更為務(wù)實(shí)態(tài)度，開始扶持技術(shù)更為成熟、已獲得市場(chǎng)認(rèn)可的混合動(dòng)力技術(shù)。自此之后國家和地方一系列配套政策及補(bǔ)貼措施陸續(xù)出臺(tái)。

“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

實(shí)施時(shí)間：2012年7月9日

頒布部門：國務(wù)院

重要內(nèi)容：以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)新能源汽車及零部件研究試驗(yàn)基地建設(shè)，研究開發(fā)新能源汽車專用平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)突破高性能動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)，大幅度提高動(dòng)力電池和電機(jī)安全性與可靠性，降低成本；加強(qiáng)電制動(dòng)等電動(dòng)功能部件的研發(fā)，提高車身結(jié)構(gòu)和材料輕量化技術(shù)水平；推進(jìn)燃料電池汽車的研究開發(fā)和示范應(yīng)用；初步形成較為完善的產(chǎn)業(yè)化體系。建立完整的新能源汽車政策框架體系，強(qiáng)化財(cái)稅、技術(shù)、管理、金融政策的引導(dǎo)和支持力度。

意義影響：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

該項(xiàng)規(guī)劃推出時(shí)間為5月底，在中央大力度部署經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，新能源行業(yè)正在遭遇到前所未有的困境，亟需政策推動(dòng)的情況下，新能源汽車?yán)^續(xù)成為新興產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，足見重要性。規(guī)劃中“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路，必須通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新”等表述針對(duì)性和指導(dǎo)性很強(qiáng)。

節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

頒布時(shí)間：2012年8月6日

頒布部門：國務(wù)院

重要內(nèi)容：對(duì)汽車行業(yè)而言，2015年要實(shí)現(xiàn)乘用車平均油耗6.9升/百公里。要求加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度；推動(dòng)汽車節(jié)油和使用替代燃料，并完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，在減少污染物排放方面做出更加有效的工作。

意義影響：國家制定這一規(guī)劃是希望形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來新能源汽車行業(yè)的若干以點(diǎn)帶面的龍頭企業(yè)將是行業(yè)重要組成部分，平均燃料消耗水平是節(jié)能汽車行業(yè)發(fā)展的助推器，并帶動(dòng)了混合動(dòng)力汽車的普及，后續(xù)配套政策的逐步出臺(tái)有利于推動(dòng)國內(nèi)節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展。

關(guān)于實(shí)施重型商用車輛燃料消耗量管理的通知

頒布時(shí)間：2012年1月6日

頒布部門：工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部

重要內(nèi)容：自2012年7月1日起，新申報(bào)《公告》的上述產(chǎn)品（不包括自卸汽車、城市客車）的工況法油耗值，應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QC/T924-2011《重型商用車輛燃料消耗量限值（第一階段）》的要求。

意義影響： 目前我國汽車油耗的49.2%是被只占汽車總量13.9%的重型商用車消耗掉的。重型商用車油耗降低節(jié)油效果巨大。因此油耗管理緊迫性比任何國家都強(qiáng)烈。對(duì)商用車企業(yè)和運(yùn)輸經(jīng)營性企業(yè)而言，生產(chǎn)廠家在整車匹配上必須進(jìn)行技術(shù)改造。油耗高、排污高的車輛將逐步退出運(yùn)輸市場(chǎng)，有利于符合國家節(jié)能環(huán)保要求的新型車型的推廣，運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。但企業(yè)為分?jǐn)傇黾拥纳a(chǎn)成本必將會(huì)進(jìn)行產(chǎn)品提價(jià)，因此物流等經(jīng)營性企業(yè)將面臨購車成本增加。

汽車行業(yè)規(guī)范化管理進(jìn)一步完善

業(yè)內(nèi)不少專家曾表示，當(dāng)前中國汽車社會(huì)最大的變革是由新興市場(chǎng)向成熟市場(chǎng)過渡，其最顯著的特征是行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入微增長時(shí)代。而我國汽車行業(yè)的各項(xiàng)管理制度還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。2012年，政府加大了行業(yè)規(guī)范化管理政策法規(guī)出臺(tái)的力度。

校車安全管理?xiàng)l例

實(shí)施時(shí)間：2012年4月5日

頒布部門：國務(wù)院

重要內(nèi)容：規(guī)定接送小學(xué)生必須使用專用校車，校車享有優(yōu)先路權(quán)。除了對(duì)校車安全管理問題做出規(guī)定外，還在總則中對(duì)保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對(duì)校車服務(wù)的政策支持等問題作了原則規(guī)定。

意義影響：去年年底頻發(fā)的校車事件大大推動(dòng)了將校車安全問題納入法制軌道的步伐。《條例》旨在突出管理，強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府責(zé)任，使校車安全有法可依，敦促各級(jí)政府和學(xué)校依照法規(guī)進(jìn)行校車購置、運(yùn)營以及管理，利于校車需求逐步落到實(shí)處，促進(jìn)了專用校車細(xì)分市場(chǎng)的形成，但事實(shí)上，校車市場(chǎng)需求由于各種原因遠(yuǎn)未出現(xiàn)預(yù)想中的爆發(fā)。該《條例》出臺(tái)對(duì)客車市場(chǎng)而言，更深遠(yuǎn)的意義不是對(duì)銷量的拉動(dòng)，而是促進(jìn)客車行業(yè)集中度的提升，實(shí)現(xiàn)校車的規(guī)范化管理。隨著更大范圍校車市場(chǎng)的啟動(dòng)，在校車安全標(biāo)準(zhǔn)的約束下，技術(shù)、品牌、渠道競(jìng)爭(zhēng)力差的小型客車企業(yè)，在校車市場(chǎng)上有望逐漸被邊緣化。

缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例

發(fā)布時(shí)間：2012年10月22日

頒布單位：中華人民共和國

重要內(nèi)容：對(duì)生產(chǎn)者未按照規(guī)定停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況或拒不召回的，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款，罰金將由目前的3萬元上升至最高1億元；有違法所得的，并處沒收違法所得。召回范圍由乘用車延伸到商用車，還增加了缺陷輪胎召回（由汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者）。

意義影響：汽車召回制度從部門規(guī)章升級(jí)為國家法規(guī)，主動(dòng)召回將成為一種常態(tài)。新《條例》最大亮點(diǎn)莫過于大大提高違法處罰力度。倒逼汽車生廠商提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高主動(dòng)召回的自覺性，資金和召回經(jīng)驗(yàn)上均存有短板的自主品牌或?qū)⒚媾R比外資品牌更大的壓力。雖然《條例》的實(shí)施會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營成本，但從長遠(yuǎn)來看有利于車企持續(xù)健康發(fā)展。還將促進(jìn)汽車生產(chǎn)與質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的提高，更好地保障消費(fèi)者權(quán)益。但目前對(duì)設(shè)計(jì)缺陷、產(chǎn)品質(zhì)量問題的認(rèn)證，監(jiān)督與執(zhí)行的獨(dú)立問題仍是執(zhí)行的重要難點(diǎn)。

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范汽車和摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知

實(shí)施時(shí)間：2012年9月17日

頒布部門：商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布

重要內(nèi)容：對(duì)汽車和摩托車、全地形車的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行出口資質(zhì)管理，對(duì)出口經(jīng)營企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營管理，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)實(shí)行分類管理。同時(shí)，要求所有產(chǎn)品類別的生產(chǎn)企業(yè)須具備與出口保有量相適應(yīng)的維修服務(wù)能力。出口產(chǎn)品在國外有重大質(zhì)量事件并對(duì)中國出口造成重大不良影響的，將取消出口資格。申請(qǐng)出口資質(zhì)的汽車生產(chǎn)企業(yè)被分為五類，第一類及第四類可授權(quán)出口營業(yè)企業(yè)；對(duì)于未建有境外售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)，列為五類企業(yè)，自2014年起只允許自營出口。

意義影響：近年來中國汽車的出口大幅增長，今年突破一百萬輛已無懸疑。該《通知》對(duì)于規(guī)范我國出口汽車秩序，提高我國汽車產(chǎn)品在國際上的影響力和知名度具有積極而重要的意義?！锻ㄖ穼⑦M(jìn)一步打擊那些以出口為目的貼牌小企業(yè)，這對(duì)于規(guī)范國內(nèi)汽車行業(yè)不無裨益。國內(nèi)車企將越來越重視品牌形象。

工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知

發(fā)布時(shí)間：2012年7月12日

頒布部門：工業(yè)和信息化部

重要內(nèi)容：建立落后企業(yè)退出機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)破產(chǎn)或進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，注銷其《公告》；對(duì)于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行為期2年的特別公示管理（新建企業(yè)除外），要求其整改、盡快滿足準(zhǔn)入條件。特別公示期間，不受理有關(guān)企業(yè)的新產(chǎn)品申報(bào)。

意義影響：退出機(jī)制的推出，有利于汽車企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)業(yè)集中度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，完善汽車投融資管理。一直飽受詬病的生產(chǎn)資質(zhì)殼資源交易也可以被終結(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)汽車行業(yè)良性互動(dòng)。而未來閑置整車資質(zhì)“殼資源”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)必將愈演愈烈，車企的擴(kuò)張成本也將隨之提高。一些企業(yè)因此提前進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張。對(duì)汽車企業(yè)合格證的管理見效較快，但對(duì)改善汽車行業(yè)的供求關(guān)系、調(diào)控產(chǎn)能的作用有限，需要配套措施的進(jìn)一步出臺(tái)。