狹義理解

踢（擔子）、翻（攤位）、踩（菜籃）、拗（桿秤）、搶（物品）、打（小販）。如果說用這6個高度概括的詞來描述一種職業(yè)，一定會有人脫口而出：這說的不就是城管嗎？

“我就是城管?！?012年11月17日，周亞鷹站出來向全世界宣布。事實上，周亞鷹不僅是城管，還是城管的“頭兒”——城管局長。78章20余萬字的《我是城管》出爐后，著實讓江西省廣豐縣城市管理局局長周亞鷹火了一把。上任兩年多的他在這部書中將城管的是是非非，酣暢淋漓地曬出，贏得了“吶喊”局長的稱號。

一個不可否認的事實是，城管在國人心中的形象并不好。

對于民眾的內(nèi)心感受，周亞鷹體會極深，“當我站出來說‘我是城管’后，就遭到了老百姓的痛罵”。

顯然，人們對這部書書名的關注遠遠勝于其內(nèi)容。

“這個書名不吸引人，影響銷量”的帖子引來了眾多網(wǎng)友的參與。網(wǎng)友們?nèi)翰呷毫Γg盡腦汁為周亞鷹琢磨書名。其中不乏《力拔攤兮氣蓋世——我的城管生涯》、《我是城管我怕誰》、《殺出一條街》、《亮“賤”——我是城管》、《城管，刀子，小販》、《我的城管生涯之小販嚇破膽篇》等等。

對于其中夾雜的調(diào)侃意味，周亞鷹并沒有過于在意，他自信地表示：“真正看過這部書的人，都會對城管工作有重新的認識。”

“百姓對城管的認識存在一個誤區(qū)。”周亞鷹解釋道，“他們把本來包含著眾多職能在內(nèi)的城市管理職能無限縮小到只有一項工作，那就是城管執(zhí)法工作，又把城管執(zhí)法工作縮小到僅僅是清理占道經(jīng)營。然而，這并不是城管工作的全部?！惫ぷ髦?，其它單位和部門不愿管的事都推給城管，管不了的事踢給城管，城市里新出現(xiàn)的沒有利益的工作交給城管，周亞鷹感到城管部門極像“回收站”。

強勢中的弱勢

廣豐縣城管局下屬有個專門從事城市管理違規(guī)執(zhí)法工作的單位，叫城建管理監(jiān)察大隊，簡稱城管隊，可當?shù)氐娜藗儾唤兴枪荜?，而叫它“神狗隊”，“神狗”即瘋狗的意思?/p>

城管隊員很苦惱，城管大隊副隊長鄭建軍幾乎只要有時間都會去清理占道的小販，他告訴記者：“我們每天跟小販們一遍遍地講，不要占道，跟念經(jīng)一樣，但每天都是從零開始，小販們不但不理解，反而會得寸進尺。多次勸說無效，只能清理整治。市民們對我們誤解，是因為他們只看到我們執(zhí)法，在收繳小販們的東西，卻看不到我們之前所做的各種勸說工作?！?/p>

城管和小販的故事每天都在無休無止地重復中。

由于占道經(jīng)營的小販大多來自城鄉(xiāng)底層的弱勢群體，一旦與城管隊員發(fā)生沖突，人們總是將同情的目光投向了小販。小販們說自己是弱勢群體，沒有人會懷疑，但如果城管隊員說自己是弱勢群體，多少讓人感到有點矯情。

2012年6月，廣豐縣一名中年婦女柴某向江西媒體舉報城管隊員打她，但有媒體全面調(diào)查走訪后，得出的結(jié)論卻截然相反：“她說城管打她，原來是她打了城管?！?/p>

與城管隊員的“惡”相比，小販們從來就沒有示弱過，他們也在與城管們斗智斗勇。

周亞鷹上任之后，他告訴城管隊員一個原則，那就是“不出第一拳”，有了這個原則，城管隊員們執(zhí)法時都盡量保持著克制。但遺憾的是，在一年中，還是發(fā)生了好幾起隊員被打傷的事。

“2012年度，城管局僅拿出的醫(yī)藥費就有15萬多元，對方把我們打傷，還要我們賠給他們醫(yī)藥費，你說委屈不委屈？”周亞鷹的臉上寫滿無奈。

每次隊員們出去執(zhí)法時，城管大隊長鄧登銘都非常擔心，既擔心隊員們的安危，又擔心和小販們發(fā)生沖突。這個時候，他一般不會離開辦公室，因為他知道，過不了一會兒，就會有小販跑來找他說情，甚至大鬧城管大隊。城管大隊大門上的玻璃裂紋，這是小販們半夜來砸的。

無法可依

當民眾聊天罵城管，指責其方法簡單野蠻暴力執(zhí)法時，有誰會想到，在擁有幾千個城市的中國，迄今為止，連一部完整的關于城市管理的法律都沒有，城市管理者一直處于“無法可依”的尷尬境地，天天在街上巡邏執(zhí)法的城管隊員并不具備執(zhí)法資格。

城管隊員們私下里聊天都對他們的執(zhí)法行為不無擔心，有隊員就表示：“要是市民跟我們城管一較真兒，到法院去告我們，我們不少執(zhí)法行為都會宣告無效?！?/p>

2010年8月，周亞鷹從國資委調(diào)往城管局。他用了不到10天時間就熟悉了城管部門的政策和規(guī)章，發(fā)現(xiàn)沒有一部屬于城管部門職能的法律。

此時，擔任上饒市人大代表已經(jīng)兩年的周亞鷹再也坐不住了。他開始動手寫建議，在2012年上饒市人民代表大會上，周亞鷹提出建議：“城管部門執(zhí)行的最高依據(jù)為國務院的幾個試行條例，再就是住建部的幾個規(guī)定，還有就是省、市、縣一些文件和暫行辦法，數(shù)十項職能大大小小可依據(jù)的政策和規(guī)章共300多個，真正頂用的不到10個。綜上所述，亟須一部《城管法》的出臺?！?/p>

建議的最后，周亞鷹不忘附上一個說明：這個建議是寫給市政府的，請不要轉(zhuǎn)給市城管局由城管局答復，因為市城管局是無法答復，更無法解決這些問題的。

“神狗來了”

提起《我是城管》這本書，廣豐縣的城管隊員們幾乎都讀過，他們大呼過癮的同時，更希望，有越來越多不是城管的人來看這書，也讓市民能更多理解他們的工作。

周亞鷹作為城管局長，除了開會、出差、生病，幾乎每天早晨6時30分就要出門，他要去大街小巷的施工點巡視，晚上下班后，他還要在大街上巡視路燈，廣豐縣的路燈有一萬多盞，周亞鷹都了如指掌。

在周亞鷹的車上，總是有這樣的一些小工具：一把鐵鉗一個塑料桶，主要撿垃圾用；一個小鐵錘一把扁鉗，主要在雨天鑿開窨井蓋被堵塞的縫隙；一把老虎鉗，主要用于拔掉釘在行道樹上的鐵釘和繞在電線桿路燈桿上的鐵絲；一把大鐵剪，主要用于剪斷那些下垂的枯枝。

“必須每天都到現(xiàn)場，因為城市管理就是一個動態(tài)的工作?！敝軄嗿棌娬{(diào)。

2012年11月27日下午3時30分，廣豐縣時代廣場前，從7輛城管執(zhí)法車上陸續(xù)跳下來幾十名城管隊員，開始對這一路段集中執(zhí)法治理。

“神狗來了！”

擺攤占道的小販中不知誰高喊了一聲，頓時引來一陣騷亂。只見賣甘蔗的中年女人來不及收拾散落的甘蔗就跑，賣小服裝的女孩彎腰用一塊布將服裝胡亂一卷，三輪車車主則甩開大步。不到5分鐘時間，數(shù)十名小販落荒而逃，只剩下一地狼藉。

當隊員們開車裝著集中整治沒收的衣服、水果返回單位時，被沒收物品的小販早就趕到了城建管理監(jiān)察大隊，不是披發(fā)頓足呼天搶地，就是挑最陰損最惡毒的話咒罵。

僅僅兩個小時后，時代廣場前小販身影再現(xiàn)，他們?nèi)隽藲g地叫賣，好像剛才什么事都沒有發(fā)生過一樣。

“中國的‘城市病’患得不輕，中國縣級城市顯得尤其嚴重。”周亞鷹總結(jié)道，“中國城市化速度太快，一方面我們的政府沒有做好準備；另一方面是市民沒有做好準備，‘城市意識’不高。這種情況下，城市如果沒有城管存在，根本無法想象。如果作為城市主體的市民的城市意識不提高，那么誰來當城管都是一樣的結(jié)果?！?/p>