雖然他只是小小的鎮(zhèn)長，但他簽批出去的征地補(bǔ)償資金動輒上千萬。

“高仿”公司7年貪走國資3.7億

日前，浙江省高級人民法院對溫州菜籃子集團(tuán)有限公司腐敗案作出終審判決，以貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處該集團(tuán)原董事長應(yīng)國權(quán)死刑，緩期兩年執(zhí)行；其他15名被告人分獲有期徒刑3年至13年不等。

應(yīng)國權(quán)1998年任溫州蔬菜公司董事長時，聯(lián)合市食品公司和市肉聯(lián)廠，組建了全國第二個菜籃子“航空母艦”——溫州菜籃子集團(tuán)有限公司，并擔(dān)任董事長、總經(jīng)理12年。集團(tuán)公司擁有20多家下屬企業(yè)，2000多名員工，蔬菜年成交量近5億公斤，占市區(qū)供應(yīng)量98%，成為溫州人名副其實的菜籃子。

豐厚的利潤讓應(yīng)國權(quán)等管理層成員垂涎三尺，就想出了連環(huán)套取國資的“妙計”。

2003年11月，應(yīng)國權(quán)等人打出集團(tuán)公司改制的旗號，運作并成立由集團(tuán)公司內(nèi)部職工參股80%、集團(tuán)公司參股20%的股份有限公司——溫州菜籃子發(fā)展有限公司。然后，應(yīng)國權(quán)等人又故意散布虛假虧損消息，騙取和迫使普通職工退出在發(fā)展公司中的股份，將發(fā)展公司股份集中在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子名下。

“集團(tuán)”變成“發(fā)展”，兩字之差，讓“高仿”的“山寨”公司在短短7年時間內(nèi)，就將3.7億元國有資產(chǎn)裝入囊中。

國企為民企打工

應(yīng)國權(quán)等人在運作“山寨”國企時，讓真正的國企參20%的股份，名義上是為國有資產(chǎn)保值升值，而實際目的是遇到困難時打著“國企”、“民生”的旗號獲取決策參與、政策扶持和國有資金使用上的便利。而獲得利益之后，則變成“山寨”公司資產(chǎn)。

“通俗地說，國企在民企碰到問題時充當(dāng)‘打手’，獲得好處時又為民企‘打工’。”溫州當(dāng)?shù)匾晃徽賳T說。

打著“山寨”國企的旗號侵吞國有資產(chǎn)的手段雖然高明，但也并非毫無破綻，無人察覺。此時，應(yīng)國權(quán)等人又使出另一招，就是將發(fā)現(xiàn)問題的人統(tǒng)統(tǒng)拉下水。

2002年，因溫州城市規(guī)劃調(diào)整，國有獨資企業(yè)、溫州菜籃子集團(tuán)有限公司的一些下屬公司等均被納入城市改建范圍，需要外遷安置。

應(yīng)國權(quán)等人蓄謀以私有為主體的菜籃子發(fā)展公司替代國有菜籃子集團(tuán)公司，獲取建設(shè)用地，于是向時任溫州市政府副秘書長的馮鳴和負(fù)責(zé)會議紀(jì)要的時任溫州市政府辦公室城建處副處長的湯頤和行賄。

馮鳴授意湯頤和將會議紀(jì)要中的用地主體菜籃子集團(tuán)公司篡改為溫州菜籃子發(fā)展有限公司，并簽發(fā)了會議紀(jì)要，報批后，菜籃子發(fā)展公司于2006年1月取得商業(yè)用途劃撥土地325畝，由此，1.15億余元價值的土地便輕松進(jìn)入應(yīng)國權(quán)等人囊中。

發(fā)展公司成立后，應(yīng)國權(quán)等人又以該公司名義參股組建溫州菜籃子安通運輸有限公司、溫州畜禽屠宰加工有限公司等寄生公司，不僅侵吞原屬集團(tuán)公司參股的溫州菜籃子肉類聯(lián)合有限公司的白肉運輸業(yè)務(wù)，還將肉聯(lián)公司解散并侵吞了生豬屠宰業(yè)務(wù)，分別侵吞國有資產(chǎn)783萬余元和401萬余元。

此外，應(yīng)國權(quán)等人還將原屬集團(tuán)公司的皮碎市場無償變更給發(fā)展公司，將蔬菜交易所的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司名下，分別侵吞國有資產(chǎn)893萬余元和7975萬余元。

2006年8月至2010年11月間，應(yīng)國權(quán)等人共計挪用集團(tuán)公司和發(fā)展公司3889萬元，給應(yīng)國權(quán)之子應(yīng)飛杭承包經(jīng)營的集團(tuán)公司下屬的外貿(mào)部用于經(jīng)營活動。

國企貪腐三罪居前

近年來，像應(yīng)國權(quán)這樣集貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪數(shù)罪于一身的國企高管犯罪實屬罕見。但在國企高管的犯罪中，受賄罪、貪污罪、挪用公款罪幾乎每年都位居前列。

今年1月，北京師范大學(xué)發(fā)布《2012中國企業(yè)家犯罪報告》披露的82例國有企業(yè)家犯罪中，受賄罪占34.3%，居第一位；貪污罪占21.3%，居第二位；挪用公款罪占7%，居第三位；余下的是挪用資金罪、濫用職權(quán)罪等。

近年來，其中國有銀行頻發(fā)高層受賄案頗具典型。2012年12月底，中國郵政儲蓄銀行行長陶禮明被批捕，其涉嫌罪名之一就是受賄。而此前，因受賄罪，王雪冰、劉金寶、張恩照等先后落馬。

北京師范大學(xué)法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院黨委書記張遠(yuǎn)煌教授表示，受賄罪之所以成為國企高管面臨的首要風(fēng)險罪名，是因“國企老總們代表國家管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，其權(quán)力行使具有公共事務(wù)管理的性質(zhì)。手中有合法壟斷的優(yōu)勢，陷于錢權(quán)交易的風(fēng)險就高”。而國企高管對自身“國有資產(chǎn)管理者”的角色認(rèn)識錯位，將其管理下的國有企業(yè)作為個人謀取私利的工具。“由于國有企業(yè)中固有的產(chǎn)權(quán)問題和委托代理關(guān)系，使得國有企業(yè)中的企業(yè)家的利益可能與企業(yè)的利益不一致，國有企業(yè)中的企業(yè)家利用其對國有企業(yè)的管理職權(quán)，收受賄賂，謀取個人利益，實際上是將國家利益私有化?！?/p>

曾經(jīng)轟動一時的“黃金大盜”宋文代于2012年10月被判死刑，罪名之一是貪污，他在擔(dān)任國企內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司董事長、總經(jīng)理時，將乾坤公司價值1200多萬元的黃金等財物非法占為己有，檢察機(jī)關(guān)在宋文代家中搜出黃金134.1公斤。

中國犯罪學(xué)會常務(wù)理事、北京工業(yè)大學(xué)法律系主任張荊教授分析認(rèn)為，國企具有壟斷性，依附于行政權(quán)力獲取豐厚資源和財富，國企改革盡管引進(jìn)了一些先進(jìn)的管理手段，但傳統(tǒng)的“家長制”仍鑲嵌其中，一把手的權(quán)力缺少監(jiān)督和制衡，致使國企一把手犯罪居高不下。

《2012中國企業(yè)家犯罪報告》建議，除了在特定領(lǐng)域一步步打破壟斷外，優(yōu)化國企現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)，讓國企“一把手”真正被公開選拔、其決策過程真正被有效約束，從“對上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)為“對出資者負(fù)責(zé)”，是遏制其貪腐的必由之路。（本刊綜合）