根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2011年底，中國共產(chǎn)黨黨員有8260.2萬名，是世界第一大黨。而長期以來，除了老黨員離世和因“大問題”被開除黨籍者，絕大部分人享有實際上的“黨員終身制”。

有專家認為，如何完善退出機制，使得入口嚴格，出口通暢，形成組織內(nèi)的良性循環(huán)，正是中共黨建工作亟須解決的重要課題。

數(shù)次“擴容”存隱憂

中國社科院馬克思主義研究院副研究員孫應(yīng)帥，是國內(nèi)長期跟蹤研究“中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化及發(fā)展趨勢”為數(shù)不多的專家之一。孫應(yīng)帥分析，中共的黨員發(fā)展并非一帆風(fēng)順，其發(fā)展軌跡受到各個歷史時期具體的政治形勢和社會環(huán)境的影響。

例如，建國前，國共第一次合作后，黨員得到迅速發(fā)展，到 1927年黨員已發(fā)展到近6萬名。但是，隨著大革命的失敗，黨員的發(fā)展出現(xiàn)了一次負增長，“白區(qū)”的黨員損失殆盡，黨的六大也不得不在異國他鄉(xiāng)召開。

而中共黨員的第一個恢復(fù)性增長是在1928年以后至解放戰(zhàn)爭時期，由1928年的4萬余人發(fā)展到建國初的449萬人，人數(shù)增長100余倍。

建國后，黨員數(shù)量迅速擴大，很快產(chǎn)生了第二次增長高峰。至1956年八大召開，中共黨員已突破1000萬人，是1945年七大時的8.8倍。

“黨員整體數(shù)量的第三次大幅增加是文革時期”，孫應(yīng)帥說，“毛澤東在整黨建黨中提出‘吐故納新’、清除廢料、吸收新鮮血液的思路和要求。黨員人數(shù)由1969年的2200萬迅速增加到1977年的3500萬?！?/p>

改革開放以來，黨員擴容再次經(jīng)歷兩輪大發(fā)展。上世紀80年代，鄧小平提出“制度建黨”與干部 “四化”，約90萬名老干部退到二、三線，8萬多名中青年干部被選拔到縣以上各級干部隊伍中來。從1982年到1992年，全體黨員的數(shù)量也由3965.7 萬增加到5100萬，十年增加1200萬。十七大后，在“全面建黨”的大思路下，黨員數(shù)量和構(gòu)成再次呈現(xiàn)顯著變化，2008年全國黨員總數(shù)為7593.1萬名，與十六大、十五大相比，分別增長了l3%和25%……

黨員隊伍越來越大，黨的事業(yè)興旺發(fā)達，但與此同時，黨員流動性越來越大，基層流動黨員比重增加，不少人的黨組織關(guān)系只裝在檔案袋中；另一方面，一些缺乏堅定信念、不符合黨員標準的人也進入黨內(nèi)，甚至擁有一定影響力。

各地探索退出機制

專家稱，為保持黨員先進性，入黨時有嚴格限定，發(fā)展黨員也有一定標準。即使入黨后，有些黨員動機不端正，也可以通過教育使其端正。但一些人往往不能改正缺點和錯誤，這時，黨員退出機制就應(yīng)開啟。

黨章對此有明文規(guī)定：“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對他進行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨?！币虼?，不合格黨員被勸退，是依照黨章規(guī)定采取的正常措施，不應(yīng)將其與開除黨籍、違法犯罪等問題等同看待。

不過，長期以來，“退黨”被看成是個人政治生命的終結(jié)，還有人把它視為個人有嚴重違法違紀甚至犯罪行為。因此，黨內(nèi)不敢輕易啟動建立“退出機制”。

但隨著近年來的形勢變化，通過民主評議黨員等途徑，將不合格黨員處置出黨，各地也陸續(xù)開始了一些嘗試。

2009年，山東省兗州市出臺《關(guān)于建立健全黨員退出機制的意見》，試圖以強化黨員主動退黨和推行處置不合格黨員票決制為突破口，使黨員隊伍保持純潔性和先進性。

這份文件最吸引人之處，是對黨員主動退黨進行了明確的規(guī)定。

該文件稱，按《黨章》規(guī)定：“黨員有退黨的自由”。如果一名黨員不再信仰共產(chǎn)主義，不愿履行自己的入黨誓詞和黨員義務(wù)，或不愿接受黨的紀律約束，不愿參加黨組織的活動，可以提出主動退黨。另外，在民主評議黨員中被評定為不合格黨員，經(jīng)教育不愿改正缺點和錯誤的，也可以主動退黨。

該意見還特意規(guī)定，要分清主動退黨與被動退黨的區(qū)別，“在黨內(nèi)和社會上形成正確的輿論導(dǎo)向，使退黨者能心情平和，沒有思想包袱。”

不過，自《意見》實施以來，當(dāng)?shù)剡€沒有一起退黨案例發(fā)生。因此，兗州試點更像是一次警告，其規(guī)范意義大于懲處。

而在200公里開外的壽光市，去年5月開始啟動的黨員登記工作，力度則更大。在這次登記過程中，102名不合格黨員被清退。其中，68人有包括違反計劃生育政策等違紀違法行為，另34人是因為平時發(fā)揮作用差、民主評議中票數(shù)低而被清退。

輿論認為，山東壽光在打破黨員終身制上邁出了一大步。這次登記，把一些平時不履行黨員職責(zé)和義務(wù)、不參與組織生活、將自己混同于普通群眾、工作平庸、喪失先鋒模范作用的黨員也放在了清退之列。

當(dāng)然，在一些地方，推行退出機制也引發(fā)了不小爭議。如廣東在全省范圍內(nèi)設(shè)立了8個處置不合格黨員的試點單位，而各試點所制定的“不合格”標準卻不盡相同。

例如東莞市寮步鎮(zhèn)，在參照黨章的基礎(chǔ)上增加了“參加封建迷信活動”、“違規(guī)上訪”等標準?？捎袑W(xué)者質(zhì)疑，如何界定“違規(guī)上訪”本身就很模糊，黨員向上級申訴的合法權(quán)益需要得到保證，以“違規(guī)上訪”來判斷黨員合格值得斟酌。

應(yīng)該說，建立黨員退出機制只是一個方面，還有與之相對應(yīng)的黨員進入機制。中國共產(chǎn)黨每年都要新發(fā)展黨員幾百萬，特別是在機關(guān)事業(yè)單位中，黨員占工作人員的絕大多數(shù)，導(dǎo)致一些地方或單位，為了完成發(fā)展黨員“指標”，不得不降低進入“門檻”，“在矮子中選高子”，以至于一些“先天就不合格”的人，混進了黨員隊伍，影響了黨員隊伍的先進性和純潔性。

專家認為，黨員隊伍應(yīng)把好“進入”和“退出”兩道關(guān)口，實行“嚴進寬出”，進退“雙輪驅(qū)動”。一方面，應(yīng)適當(dāng)減少發(fā)展黨員數(shù)量，取消發(fā)展指標，提高進入門檻，寧缺勿濫，確保發(fā)展黨員的整體質(zhì)量；另一方面，借鑒山東壽光做法，通過黨員重新登記，嚴格調(diào)查摸底、學(xué)習(xí)教育、個人申請、自我評價、民主測評、組織決議及集中考察、嚴格審批、善后處理等各個程序和環(huán)節(jié)，將不合格黨員清理出去，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性。（本刊綜合）