2月19號(hào)，春節(jié)后上班的第四天，南京大雪。

老南京人說，瑞雪吉兆。果然，不出3日，南京新一輪區(qū)劃調(diào)整獲批并公布，鼓樓、下關(guān)、白下、秦淮四區(qū)合二，溧水、高淳兩縣改區(qū)，憑此進(jìn)入“無縣時(shí)代”。這在華東地區(qū)幾乎是獨(dú)一無二的，對(duì)大部分南京人來說，絕對(duì)是個(gè)好消息。

神奇的預(yù)測(cè)帖

記者注意到，在方輿論壇上，有一條發(fā)布時(shí)間為2012年12月24日的帖子，發(fā)帖人zane.tang信誓旦旦稱：南京撤縣建區(qū)將于1月份公布，元旦后大家便可以一探真假。由于慣例，南京市原來轄11個(gè)市轄區(qū)，2個(gè)縣?；诳倕^(qū)數(shù)不變的原則，將合并下關(guān)區(qū)、鼓樓區(qū)，白下區(qū)、秦淮區(qū)，空出兩個(gè)名額，給新成立的溧水區(qū)和高淳區(qū)。

兩個(gè)月后，大家發(fā)現(xiàn)這個(gè)帖子的預(yù)測(cè)全對(duì)，紛紛將其膜拜為“神帖”。其實(shí)，這樣的“神貼”并非第一次出現(xiàn)，今年泰州、去年蘇州、前年合肥區(qū)劃調(diào)整之前，也有網(wǎng)友曾全部猜中。此次南京官方正式發(fā)布消息之前，網(wǎng)上甚至流傳了一份“國函[2013]24”號(hào)的正式文件照片，以至于有人懷疑，“發(fā)布者就是政府內(nèi)部人員，這是在試探大家口風(fēng)呢?！?/p>

與此同時(shí)，政府官方對(duì)這種敏感話題一般是緘口不言，或婉轉(zhuǎn)否認(rèn)。例如蘇州市吳江撤市建區(qū)時(shí)，直到公布前一天仍有人說只是傳言，南京溧水撤縣建區(qū)前夕，社會(huì)上消息不斷，就在1月7日，“@溧水發(fā)布”還在回復(fù)網(wǎng)友“瘋傳撤縣建區(qū)，求真相”的微博時(shí)說，“目前上級(jí)部門并無此調(diào)整和計(jì)劃，請(qǐng)勿信謠傳謠?！?/p>

專家表示，撤縣建區(qū)等大動(dòng)作行政區(qū)劃是嚴(yán)肅的事情。官方發(fā)言人在正式宣布前會(huì)按要求封閉消息，撤縣建區(qū)涉及利益調(diào)整等重大事項(xiàng)問題，實(shí)質(zhì)上類似于談判，具有保密性，才會(huì)導(dǎo)致民間傳言不斷。但要區(qū)分，傳言不是謠言，不會(huì)空穴來風(fēng)。

并區(qū)、改區(qū)這種行政區(qū)劃調(diào)整不止是一種政府行為，也和老百姓的生活息息相關(guān)，戶籍、購房，學(xué)區(qū)……這些的變化都屬于區(qū)劃調(diào)整的衍生品。

國家對(duì)區(qū)劃調(diào)整的控制相當(dāng)嚴(yán)格，并非想改就改，“這不是市上或省上說了算的，要國務(wù)院批?！苯K省級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)處長告訴記者，“南京的區(qū)劃調(diào)整，不是心血來潮，以前很多專家和媒體都曾多次‘炒’過，政府內(nèi)部正式論證過多次，更有人大代表、政協(xié)委員多年來的提請(qǐng)，如今的成功，自然水到渠成。”

嚴(yán)處長表示，區(qū)劃調(diào)整的前期準(zhǔn)備工作非常繁復(fù)，除了決策層開會(huì)討論，專家評(píng)估分析，更少不了民意調(diào)查，要形成統(tǒng)一共識(shí)后，才能以市里面的民意往上報(bào)。在上報(bào)之后，也不能閑著，要做好各類銜接工作。

拿南京來說，去年撤并了近20個(gè)街鎮(zhèn)，目的是要節(jié)約行政成本，但此次區(qū)劃調(diào)整所涉及的鼓樓、下關(guān)、白下和秦淮四個(gè)規(guī)模較小的城區(qū)卻沒有調(diào)整，這被分析人士稱為是政府層面打下的“伏筆”。另外，南京原白下區(qū)委書記陳勇在去年9月14日卸任，成為南京市副市長推薦人選，且該區(qū)區(qū)委書記一職空了半年。

專家分析，近年來，北京、上海、蘇州等許多地方都進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，而南京的此次調(diào)整，尤其以距離南京主城90公里的高淳區(qū)設(shè)立是個(gè)很大的信號(hào)，那就是新區(qū)的設(shè)立并不一定要和主城區(qū)靠的很近?，F(xiàn)在南京的版圖南北過于狹長，缺乏東西向的厚度，而南京輕軌規(guī)劃涉及的區(qū)域早就把句容市和安徽馬鞍山市、天長市連接在了一起，比高淳近得多。

省管縣前的“最后瘋狂”？

此次塵埃落定后，南京官方微博“小布說”的解釋有趣合理，用擬人化的口氣表示，區(qū)劃調(diào)整是為了讓它們更好地在一起，“萌翻”了不少網(wǎng)友。為厲行節(jié)約，南京特別要求，各個(gè)新區(qū)成立不搞隆重大會(huì)，由各區(qū)組織小型揭牌儀式。

盡管如此，南京區(qū)劃調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身，讓民眾把眼光聚焦在了整個(gè)長三角。為什么要改區(qū)？盡管官方有一千個(gè)理由，但更多人更愿意相信“這是適應(yīng)江蘇明年全面推行的‘省管縣’政策”。何為“省管縣”，據(jù)記者了解，江蘇這項(xiàng)政策將基本剝離地級(jí)市和所代管縣市的縱向管理聯(lián)系，縣長直接向副省長匯報(bào)，可以最大可能解決引人詬病的“市刮縣”問題，也能夠最大限度提高縣的獨(dú)立地位，有利于充分的發(fā)展。

“但這也將不可避免地減少地市級(jí)政府的財(cái)力”，不少網(wǎng)友表示，“除了南京，江蘇省內(nèi)的揚(yáng)州、蘇州、泰州等地都在近兩年內(nèi)完成了縣改區(qū)，這被認(rèn)為是各個(gè)城市都想在‘大限’來到之前，說好聽點(diǎn)是‘?dāng)U大區(qū)域中心城市的發(fā)展空間’，難聽點(diǎn)則是‘刮掉最后一層膏’”。

但知情人士告訴記者，民間的猜測(cè)并不準(zhǔn)確。南京處于東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交匯處，具有承東啟西的過渡作用，國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切任務(wù)，所以有必要帶動(dòng)中西部的再次崛起。南京市區(qū)的擴(kuò)容使其有條件成為一個(gè)飽滿的大都市。

南京的老城范圍在副省級(jí)城市中屬于較小的，此次調(diào)整的4個(gè)老城區(qū)的面積都不足30平方公里。其中秦淮、下關(guān)兩區(qū)人口都僅有30萬左右，不但發(fā)展空間局促，嚴(yán)重影響歷史文化名城保護(hù)，而且造成行政成本較高。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，鼓樓區(qū)的拆遷，已經(jīng)拆到1986年建的房子了，這說明，即便有新的項(xiàng)目、新的企業(yè)，也很難找到更多的承載空間了。

而一些“眼尖”的網(wǎng)友表示：“由于高淳、溧水的房?jī)r(jià)較低，現(xiàn)在拉通來算全市平均房?jī)r(jià)，已經(jīng)提前完成國務(wù)院下達(dá)的調(diào)控目標(biāo)了。南京市GDP雖然在江蘇省還是排第三，但市區(qū)GDP已在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先，并讓蘇州市區(qū)難以追趕?！?/p>

贏家屬誰？

按南京公布的計(jì)劃，新撤并的區(qū)將在2月底開始對(duì)接工作，3月底領(lǐng)導(dǎo)班子到位，4月正常工作，看似一切有條不紊，但這也引發(fā)一些質(zhì)疑，有人就說了：“那3月份就不正常工作了嗎？去年蘇州市‘三區(qū)合并’后新成立的姑蘇區(qū)法院，一度還因?yàn)榉ㄔ盒轮冯x主城區(qū)的白楊灣過于偏遠(yuǎn)，且案件聚集，出現(xiàn)了‘排隊(duì)立案’的現(xiàn)象?！?/p>

評(píng)論人士分析，從現(xiàn)實(shí)來看，不少城市的容納量遠(yuǎn)趕不上自己的胃口，不論最終效果如何，先納入我管轄范圍再說。

對(duì)南京的這輪合并，很多人覺得最直接受影響的，就是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員?！皩?duì)基層科室來說，部門辦事的人多了；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)來說，級(jí)別不變，但實(shí)職少了，競(jìng)爭(zhēng)更大。”

對(duì)此，原白下區(qū)一名副處長提到一個(gè)小片段，“夫人單位的同事都聽說白下要變秦淮了，動(dòng)不動(dòng)就提醒她，是不是要你家老公多留意一下啊？別并了區(qū)、降了職！”回家后，夫人果然一夜睡不著，一直跟他吹枕邊風(fēng)，他說自己也努力地?fù)沃?、跟她聊了一夜?/p>

巧合的是，南京目前正在招考新一輪的公務(wù)員，撤并的四個(gè)區(qū)一些單位均有招考計(jì)劃，考生們極度擔(dān)心，招錄人數(shù)會(huì)隨之減少。

區(qū)劃調(diào)整后，官員職位安排是個(gè)問題，但并非難題。安徽省紀(jì)委一名干部告訴記者，南京這種情況已經(jīng)不算大動(dòng)靜了，之前安徽撤銷巢湖地級(jí)市后，涉及到跨市調(diào)整，原來的巢湖市一級(jí)公務(wù)員都沒了去處。有的是分流到了其他市或者提前退休，還有的則是直接到省級(jí)部門工作，年輕的還可以下派基層鍛煉……這里面雖然過程繁瑣，但實(shí)質(zhì)是基層和偏遠(yuǎn)清苦一點(diǎn)的部門正愁沒人來呢，擔(dān)憂的都是那些強(qiáng)勢(shì)部門。

除此之外，南京此番被合并的幾個(gè)區(qū)已召開了“兩會(huì)”，有的計(jì)劃可能要推倒，遠(yuǎn)景規(guī)劃更要重新設(shè)計(jì)。

南京某高校一名區(qū)劃研究專家對(duì)記者表示，中央應(yīng)該比較希望地方加快并區(qū)，這樣可以把行政成本降下來；而地方自己則希望撤縣設(shè)區(qū)，增大自己的管控腹地。最終兩者能同時(shí)進(jìn)行，應(yīng)該是中央和地方互相妥協(xié)的結(jié)果，但如果他們因此成為贏家，那老百姓將勢(shì)必淪為輸家。