對于鄂爾多斯的工業(yè)化乃至整個經(jīng)濟發(fā)展方式，近幾年國內(nèi)外出現(xiàn)了一些不同意見。本文擬以第六次人口普查和有關(guān)統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，對鄂爾多斯人力資源水平與工業(yè)化進程作一概略分析和探討，以期為解讀鄂爾多斯的工業(yè)化及整個經(jīng)濟發(fā)展提供一個新的視角。

一、鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展與人力資源基本形成了良性互動

首先看鄂爾多斯2010年從業(yè)人員的受教育程度在三次產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)（如表1所示）。

表1 2010年鄂爾多斯與全區(qū)從業(yè)人員受教育程度分布變動情況比較

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資料來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年人口普查資料。

從表1可以看出，2010年鄂爾多斯從業(yè)人員中高中、大學專科和本科的比重均高于全區(qū)平均值。如果將受教育程度具體化為年限，本文設(shè)未上學（文盲半文盲）的受教育年限為1.5年，小學為6年，初中為9年，高中為12年，大學?？茷?4年，大學本科為16年，研究生為18.5年，根據(jù)表1可以算出鄂爾多斯2010年從業(yè)人員平均受教育年限為9.35年。全區(qū)2010年從業(yè)人員平均受教育年限為9.19年，鄂爾多斯從業(yè)人員的平均受教育年限比全區(qū)高出0.16年。

鄂爾多斯工業(yè)化和經(jīng)濟增長的速度有目共睹，2000年鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為111.07億元，就業(yè)人數(shù)為72.37萬人；2010年生產(chǎn)總值增加到2643.23億元，從業(yè)人數(shù)增加到98.01萬人。從總量來看，GDP增加了22倍多，從業(yè)人員僅增加了35%強，可謂相差甚遠。但我們分析一下鄂爾多斯三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)2000年到2010年的變動情況，再與自治區(qū)的總體情況進行比較，可能就會理解其中的緣由（如表2所示）。

表2 鄂爾多斯和全區(qū)十年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況

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資料來源：《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》2001、2011年。

根據(jù)表2數(shù)據(jù)可以得出以下幾點：

（一）鄂爾多斯近十年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與工業(yè)化進程明顯加快

2000年——2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重從39.01%降至2.68%，下降了36.33個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重從25.82%增加至58.69%，提升了32.87個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從35.17%增至38.63%，上升了3.46個百分點?？傮w來講，鄂爾多斯近十年來第一產(chǎn)業(yè)比重迅速下降，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長并占據(jù)主導地位，第三產(chǎn)業(yè)緩慢上升，鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)于全區(qū)平均水平。

（二）鄂爾多斯就業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化

2000年至2010年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從60.00%降至27.74%，下降了32.26個百分點；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從17.30%增至28.83%，上升了11.53個百分點；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從22.70%增至43.42%。這表明，近十年來鄂爾多斯市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大幅下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展迅速并占據(jù)主導地位。同時，鄂爾多斯三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度明顯快于全區(qū)平均水平。

通過上述分析可以看出，鄂爾多斯人力資源整體水平的提升與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是吻合的，即工業(yè)化帶動了人力資源，而人力資源在很大程度上也支撐了工業(yè)化，二者基本上形成了良性互動、共同上升的態(tài)勢。

以上結(jié)論可能與一些觀點不太一致，然而我們應(yīng)該承認，鄂爾多斯的工業(yè)化雖然是以煤炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢而推進的，但其開采條件卻與其他煤炭基地不同，由于煤層淺和大規(guī)?，F(xiàn)代化開采，所以技術(shù)條件和裝備水平起點高，用工標準和隊伍素質(zhì)等均在同行業(yè)中占有優(yōu)勢，甚至處于國際領(lǐng)先水平，這些都意味著鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和人力資源水平是先進的，甚至是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。再者，鄂爾多斯由于其生態(tài)環(huán)境比較特殊，大規(guī)模開發(fā)時又恰逢國家開始重視環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的歷史時期，因而鄂爾多斯很早就關(guān)注并鼓勵、扶持有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的企業(yè)，億利集團和東達集團就是這類企業(yè)的代表。這些企業(yè)的快速成長，就是伴隨著鄂爾多斯地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營取得突破和創(chuàng)新基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。所以，就鄂爾多斯自身的特點和現(xiàn)實情況而言，目前已經(jīng)開始步入了工業(yè)化與人力資源、技術(shù)進步、生態(tài)建設(shè)并舉的共贏發(fā)展軌道，出現(xiàn)的問題也是發(fā)展中的問題，有待于在發(fā)展中逐步加以解決。

二、在保持和強化優(yōu)勢中繼續(xù)推進工業(yè)化

鄂爾多斯今后的工業(yè)化不可能也不應(yīng)該偏離其現(xiàn)實情況，因為在全國這個大市場中，每個地區(qū)都應(yīng)該根據(jù)自身的比較優(yōu)勢和特色尋找自己的空間和位置，鄂爾多斯也不能例外。

（一）能源產(chǎn)業(yè)是鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1.自然資源優(yōu)勢決定了鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點

鄂爾多斯已探明的煤炭資源儲量為1496億噸，占全國總儲量的1/6，占全區(qū)儲量的1/2，且煤炭品質(zhì)優(yōu)良，具有“三低一高”特點（低硫、特低磷、低灰、高發(fā)熱量），適宜制油、制氣；已探明的天然氣儲量約為7504億立方米，占全國總儲量的1/3，且蘊藏性質(zhì)好，是理想的城市燃氣；此外，高嶺土、天然堿、石灰石、食鹽、芒硝、硫磺、石膏等礦藏儲量也相當可觀，各類可供工業(yè)開采的礦產(chǎn)有12類達35種之多。近十年來，鄂爾多斯市煤炭行業(yè)比重迅速上升，已成為該市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，而且這種支柱作用越來越突出，從鄂爾多斯三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化中可見一斑。

2.國家對鄂爾多斯的戰(zhàn)略地位奠定了其工業(yè)化特征

盡管新能源成為國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的熱點，但傳統(tǒng)能源短期內(nèi)仍然占據(jù)我國能源消費主體地位，鄂爾多斯市能源資源豐富，能源產(chǎn)業(yè)日益壯大，除帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之外，為全國部分省市提供能源、電力，保障我國華北地區(qū)的天然氣需求，對國家經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用十分明顯。另外，“十二五”期間，國家將致力于把包括鄂爾多斯市在內(nèi)的5個能源資源集聚區(qū)打造成為支撐中國經(jīng)濟長期發(fā)展的國家能源戰(zhàn)略基地，這就決定了國家在鄂爾多斯的投資方向和投資力度，也就奠定了鄂爾多斯的主導產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.鄂爾多斯多年來形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)影響著未來的發(fā)展方向和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

包括基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍、技術(shù)條件等均圍繞煤炭開采和初加工、儲存運輸和電力生產(chǎn)和傳輸?shù)?，而這些基礎(chǔ)形成和推出都需要付出很高的成本，就是說，行業(yè)的進入和退出成本影響和限制了多元化選擇。鄂爾多斯市近年來能源主導型產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，其工業(yè)經(jīng)濟已進入到重工業(yè)化的新階段，煤炭、電力、天然氣、黑色金屬冶煉等能源型行業(yè)始終都是鄂爾多斯市的支柱產(chǎn)業(yè)。在可預(yù)見的時期內(nèi)，鄂爾多斯仍然要以能源產(chǎn)業(yè)為主來帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

4.便捷的交通和通訊為鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了便利

《鄂爾多斯國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》顯示，“十一五”五年期間，鄂爾多斯市累計完成公路建設(shè)總投資430 億元，是“十五”期間公路建設(shè)投資的4.5倍。五年內(nèi)新改建公路8926公里，是“十五”期間的3倍。截至2010年底，鄂爾多斯市公路優(yōu)良路率達到67.9%；49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）全部通油路，744個行政村嘎查通公路，通達率100%。據(jù)民航資訊網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯機場2012年旅客吞吐量排名位居全國第50位，從2007年通航時的7.7萬到2012年突破180萬，五年間年均增速達到55.5%；貨運吞吐量從2007年通航時的390噸到2012年完成9752.4噸，五年間年均增速達到73.2%，在運輸生產(chǎn)指標全年累計同比增長排名中也名列前茅；2012年，鄂爾多斯機場全年累計運營航線38條，通航城市40個，共有11家航空公司參與運營，省會城市中，除拉薩、合肥、福州外，均實現(xiàn)了通航（不含港澳臺）。移動、聯(lián)通等電信巨頭更是把鄂爾多斯作為重點區(qū)域規(guī)劃并配備基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)機構(gòu)?？梢哉f，鄂爾多斯已經(jīng)形成了多維度、立體化的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，從而大大拉近了鄂爾多斯與外界的空間距離，使其與外地的分工合作關(guān)系更加密切、廣泛和深入，也就更加鞏固了鄂爾多斯的特色和優(yōu)勢，弱化了其追求大而全、小而全的必要性和動力。

（二）大力發(fā)展與能源能夠形成配套或互補的相關(guān)產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

物流業(yè)的專業(yè)化既是社會分工的必然結(jié)果，也是市場經(jīng)濟的必然要求。第三方物流機構(gòu)能為企業(yè)節(jié)約物流的成本、提高物流效率，是企業(yè)的理想選擇。物流企業(yè)通過科學管理、提供更好的服務(wù)，從經(jīng)營方面再降低物流成本，使產(chǎn)品的總成本更低，增強產(chǎn)品的競爭力。鄂爾多斯地區(qū)輸出的產(chǎn)品性質(zhì)和規(guī)模，決定了其發(fā)展集儲運、調(diào)配以及信息網(wǎng)絡(luò)于一體的現(xiàn)代物流業(yè)的廣闊空間。所以，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流基地建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既能提高一般企業(yè)的經(jīng)營效率，也能促進鄂爾多斯地區(qū)物流水平乃至綜合競爭實力的提高。

2.繼續(xù)扶持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，具有高效的生態(tài)過程及和諧的生態(tài)功能的集團型產(chǎn)業(yè)。他將生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)基地有機結(jié)合，以企業(yè)的社會功能為生產(chǎn)目標，將企業(yè)生產(chǎn)所導致的污染環(huán)境的負效益變成能帶來新資源的正效益。鄂爾多斯市目前正處在以煤電、天然氣、金屬冶煉、化工、建材、紡織為支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)化新階段，工業(yè)化的快速發(fā)展客觀上增加了鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的壓力。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)一方面緩解了城市的環(huán)境壓力，一方面也有利于城市產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，更主要的是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)來促進人與自然的和諧、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧，是可持續(xù)發(fā)展的必然走向。

3.進一步開放和規(guī)范金融等服務(wù)業(yè)

金融已成為經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心支持機制。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，不僅可以更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟的支持作用，它本身也是推進服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容。在目前鄂爾多斯市以間接融資為主的格局下，金融機構(gòu)信貸資金投放是資源配置的主要形式。目前來講，企業(yè)正規(guī)的融資渠道仍然比較單一，政府應(yīng)該構(gòu)建多層次的融資服務(wù)體系，增強鄂爾多斯市的整體融資能力。要鼓勵民間資本進入金融領(lǐng)域，鼓勵地方性金融機構(gòu)做大做強，同時充分發(fā)揮信貸結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能動作用，改進金融服務(wù)方式，推動經(jīng)濟金融和諧健康發(fā)展，實現(xiàn)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及自身業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、進一步加強人力資源的支撐力度

1.大量引進多元化人才

鄂爾多斯今后的定位應(yīng)該是移民城市，要大量引進外來人員，而且應(yīng)分層次定待遇。首先要使鄂爾多斯的人口總量有一個明顯的增長。目前，鄂爾多斯的城區(qū)人口僅65萬，康巴什新區(qū)現(xiàn)有人口10萬左右，距最終50萬人口的規(guī)劃目標還有很大距離。其實，一個區(qū)域的根本活力來自于人力資源，而不是來自于貨幣資本。鄂爾多斯不缺資金，當然更不缺物質(zhì)資源，相對短缺的還是人力資源。北京、上海等一線城市，每年凈增加的外來人口高達80萬人，比鄂爾多斯老城東勝區(qū)和新城康巴什的人口總和還要多。所以，鄂爾多斯首先要擴大人口總量，吸引多元化多層次的各類人員到鄂爾多斯就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，基數(shù)做大后，才有條件追求結(jié)構(gòu)合理和層次提升。

2.擴大教育和在職人員培訓投資

就鄂爾多斯目前的經(jīng)濟實力，還有繼續(xù)擴大教育和培訓投資的空間和余地。包括擴大當?shù)氐霓k學規(guī)模和層次，也包括對外地求學的鄂爾多斯籍學生的資助強度等形式，當然也包括加強對各類企業(yè)在職員工的培訓，增強從業(yè)人員的職業(yè)技能，只有打造出一支技能過硬、綜合素質(zhì)良好的產(chǎn)業(yè)大軍，鄂爾多斯的工業(yè)化才會有更加堅實、穩(wěn)固的支撐。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學經(jīng)濟管理學院工商管理系）