2013年年初，中國企業(yè)接連遭遇兩次政治風(fēng)險，一次來自蒙古，一次來自美國。1月11日，蒙古國國有煤礦公司ETT單方面撕毀與中國鋁業(yè)總公司的合同。2月9日，美國國務(wù)院以“違反防止武器擴(kuò)散機(jī)制”為由，宣布將保利科技有限公司等五家中國企業(yè)列入制裁名單，理由則是這些企業(yè)的行為涉及“制造大規(guī)模殺傷性武器、巡航或彈道導(dǎo)彈”。

顯然，近年來隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，國有大型企業(yè)大量進(jìn)入非洲、南美、北美以及歐洲，對外投資的步伐大大加快，投資的規(guī)模和進(jìn)入的行業(yè)越來越多，涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛；但另一方面，世界政治格局的紛繁復(fù)雜，也給跨國公司經(jīng)營帶來了許多的挑戰(zhàn)，尤其是由政治因素引起的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改變，對企業(yè)來說往往是影響極為深遠(yuǎn)的，而且是企業(yè)僅靠自身的力量無法扭轉(zhuǎn)和改變的。

2011年國資委出臺了兩份重要文件，文件中明確了中央企業(yè)在海外投資中造成國有資產(chǎn)重大損失的情況，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這兩份文件的出臺，使得企業(yè)負(fù)責(zé)人陷入了一個兩難“困境”，一方面企業(yè)需要積極對外投資擴(kuò)大規(guī)模，增加利潤；另一方面，投資就有風(fēng)險，一旦造成資產(chǎn)損失，企業(yè)負(fù)責(zé)人就可能被追責(zé)。如何應(yīng)對這一困局，成為擺在企業(yè)負(fù)責(zé)人面前的一道難題。

中企遭遇投資政治風(fēng)險

政治風(fēng)險又稱為國家政治風(fēng)險。東道國的政局變動以及所采取的政治性措施變化使跨國公司蒙受損失，或使之實際收入偏離預(yù)期收入，出現(xiàn)這種可能性，就是遇到了政治風(fēng)險。政治風(fēng)險不易預(yù)測，一旦出現(xiàn)往往損失很大。目前中國企業(yè)在對外投資過程中遭遇的政治風(fēng)險主要包括戰(zhàn)亂風(fēng)險、恐怖襲擊、排華騷亂、腐敗和政府效能低下風(fēng)險、沒收征用和國有化風(fēng)險、東道國政府違約風(fēng)險、歧視性干預(yù)風(fēng)險。

中資企業(yè)近年來在海外投資過程中遭遇的政治風(fēng)險屢見不鮮。2009年中鋁公司195億美元注資力拓集團(tuán)交易失敗；2011年年初西亞北非動亂給中資企業(yè)造成巨大損失；2011年9月緬甸總統(tǒng)宣布擱置密松電站項目；2012年朝鮮單方面撕毀合同，使中國西洋集團(tuán)在朝鮮投資的2.4億人民幣遭受損失。此外在蘇丹、尼日利亞、阿富汗等國的中資企業(yè)員工遭劫持、遭武裝襲擊等事件時有發(fā)生。

今年年初中國企業(yè)在蒙古的困境主要源于東道國政權(quán)變更帶來的政府違約風(fēng)險。去年8月，蒙古國組建新政府。隨后，ETT公司管理層大換血。這一系列變動直接導(dǎo)致“TT東區(qū)煤炭長期貿(mào)易協(xié)議”生變。而美國對于五家中國企業(yè)的制裁，則十分不合理。因為按照規(guī)定，美國政府將不得與被制裁企業(yè)有任何貿(mào)易或技術(shù)往來。同時，被制裁對象也不得購買美國武器和軍事裝備。美國援引其國內(nèi)法，對中國公司實施制裁，嚴(yán)重違反國際關(guān)系準(zhǔn)則，損害中方利益。

不論如何，這一系列案例都表明政治風(fēng)險已經(jīng)成為跨國經(jīng)營無法回避的重要風(fēng)險，并一再為中國企業(yè)跨國經(jīng)營敲響了警鐘。

防范政治風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)“修煉內(nèi)功”

面對波譎云詭的國際環(huán)境，中資企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略的同時，一定要積極修煉內(nèi)功，打鐵還要自身硬，只有做好了充足的準(zhǔn)備，才能降低海外投資過程中遭遇政治風(fēng)險的概率。

首先，中國企業(yè)要加強(qiáng)對外投資人才培養(yǎng)和儲備。實施“走出去”戰(zhàn)略，人才的建設(shè)是核心，國際項目應(yīng)有國際化人才儲備。企業(yè)應(yīng)該努力強(qiáng)化對跨國經(jīng)營人才的建設(shè)，造就一批通曉國際關(guān)系運行規(guī)則、熟悉東道國法律法規(guī)、風(fēng)土人情、民族宗教并具有一定專業(yè)知識的復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才隊伍。

其次，中國企業(yè)要對投資對象國的政治環(huán)境進(jìn)行科學(xué)全面的評估，慎重選擇投資對象國。對企業(yè)海外投資來說，高利潤和低風(fēng)險是選擇投資場所時所必須考慮的首要因素。但利潤與風(fēng)險往往是成反比的，因此對投資環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評估是進(jìn)行海外投資的極為重要的一步，大型跨國公司往往對此給予高度重視，一般都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資前的評估工作，而我國目前在這個方面的專業(yè)性評估公司還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，我國企業(yè)在對外投資中應(yīng)該加強(qiáng)與我國政府駐外機(jī)構(gòu)、使領(lǐng)館、駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)、海外分支機(jī)構(gòu)特別是已經(jīng)在東道國設(shè)立投資項目的中資企業(yè)的溝通與咨詢，充分利用這些資源詳細(xì)了解東道國的情況，如當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定性、宗教沖突、民族矛盾、排外情緒和各派勢力、以及與我國的外交關(guān)系、我國公司在該國的投資和其他經(jīng)營活動情況等，認(rèn)真評估該國家以及該地區(qū)的政治風(fēng)險指數(shù)。

此外，一般意義上來說，海外政治風(fēng)險的大小有時與投資項目有相當(dāng)大的關(guān)系。企業(yè)在對外投資過程中，選擇合適的投資項目也非常關(guān)鍵。如果某一投資項目與東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致，符合東道國產(chǎn)業(yè)政策的要求，為東道國提供了急需的產(chǎn)品和技術(shù)，又不損害東道國主要政治、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的利益，東道國各派政治力量對這一投資項目不存在意見分歧和政治爭論，該項目也不會給東道國的國際收支平衡造成威脅，這樣的投資項目自然會受到歡迎，政治風(fēng)險也就小得多。反之政治風(fēng)險就會大一些。

企業(yè)國際化，政府應(yīng)該給力

無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在國際化的過程中都會遭遇政治風(fēng)險，從企業(yè)自身能力的情況來看，中國政府應(yīng)該盡力做一些工作，創(chuàng)造一些條件，為企業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，助力中資企業(yè)國際化。

在海外投資利益保護(hù)方面，發(fā)達(dá)國家已有相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒。美國在1948年實施“馬歇爾計劃”時，就率先創(chuàng)立了一系列海外投資保險制度。1969年，美國修改《對外援助法》，并于1971年正式設(shè)立海外私人投資公司（OPIC），為海外投資保障設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)。日本是繼美國之后第二個設(shè)立海外投資保險制度的國家，由政府部門為企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供海外投資擔(dān)保。

要助力企業(yè)國際化，首先應(yīng)該加強(qiáng)政府間的投資保護(hù)協(xié)定。我國政府應(yīng)該主導(dǎo)加強(qiáng)和東道國簽訂雙邊投資保護(hù)條約，保證東道國對我國企業(yè)的公正待遇；保證不對我國企業(yè)進(jìn)行征用和國有化；保證我國企業(yè)的資本、利潤及其他合法收益可以自由兌換成外幣、自由轉(zhuǎn)移、禁止對我國企業(yè)實行歧視性的外匯管制。即使東道國為維護(hù)公共利益必須對外資實施征用或國有化，也必須給予補(bǔ)償。目前我國已與美國、德國、日本、瑞典等許多國家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定。

其次應(yīng)該建立完善的海外投資保險制度。盡管政府間的投資保護(hù)協(xié)定為海外投資者增加了不少安全感。但是東道國國內(nèi)的政治變故使它無法執(zhí)行雙邊投資保護(hù)協(xié)定或單方面撕毀協(xié)定的現(xiàn)象在國際上屢見不鮮。一旦發(fā)生這種情況，資本輸出國政府除了通過外交手段調(diào)解、采取經(jīng)濟(jì)報復(fù)措施或訴諸國際法庭之外也難有更為積極有效的作為。而投資者的利益在這一過程中已經(jīng)遭受了損失。為了更有效地保護(hù)投資者的利益，減少風(fēng)險損失，西方發(fā)達(dá)國家都建立了海外投資保險制度。

第三，應(yīng)該積極開展政府間溝通交流，并督促對外投資企業(yè)在當(dāng)?shù)爻袚?dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，與東道國政府和人民建立友誼。在民族主義和種族主義依然存在的當(dāng)今世界，任何一個民族國家都不會無條件地歡迎外國投資者，除非它覺得外國投資者給自己帶來了很多好處而不僅僅是掠奪資源、賺取高額利潤和剝削工人，否則戒備、敵意甚至仇視的心理就在所難免。這種情緒的存在無疑就蘊涵著政治風(fēng)險。所以，一方面，應(yīng)該加強(qiáng)雙方政府間的定期溝通交流，并建立領(lǐng)導(dǎo)人互訪機(jī)制，打造良好的雙邊關(guān)系；另一方面政府也必須督促跨國投資企業(yè)通過自身的努力，消除與東道國政府和人民的心理隔閡，使當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)識到外國投資與東道國之間存在著互利互惠的關(guān)系，外國投資者不僅僅賺取了利潤，而且促進(jìn)了東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東道國的繁榮和人民生活的改善做出了貢獻(xiàn)。

此外，在企業(yè)走出去的過程中，政府職能部門，尤其是外交和商務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對中國企業(yè)海外投資的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制研究。政府有義務(wù)透過外交戰(zhàn)略和政策，降低對外投資和有關(guān)人員的安全風(fēng)險，并透過雙邊或多邊投資協(xié)定，加大對中國海外投資的保障力度。另一方面，政府還應(yīng)該大力支持相應(yīng)海外投資政治風(fēng)險評估科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)提供海外投資風(fēng)險的評估和資訊服務(wù)，通過各方的努力最終建立一套完善的政治風(fēng)險的識別、預(yù)警及應(yīng)對措施體系。