1月14日，馬英九在出席臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議時(shí)承諾，大舉擴(kuò)大招收大陸學(xué)生赴臺(tái)就讀，承認(rèn)學(xué)歷的大陸大學(xué)將從“985工程”大學(xué)擴(kuò)大到“211工程”大學(xué)，這預(yù)示著陸生赴臺(tái)將再放寬。赴臺(tái)求學(xué)本是大陸學(xué)生的新選擇，但是臺(tái)灣地區(qū)的“有限開(kāi)放”政策，給有意赴臺(tái)的大陸學(xué)子潑了一瓢冷水。臺(tái)灣高校招收陸生兩年，效果并不理想。只有松綁目前的政策，才能吸引越來(lái)越多的陸生赴臺(tái)求學(xué)。

赴臺(tái)求學(xué)：陸生新選擇

2010年8月19日，臺(tái)灣立法部門(mén)正式通過(guò)并發(fā)布“陸生三法”（即“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”、“大學(xué)法”、“專(zhuān)科學(xué)校法”）相關(guān)修訂條例。自此，“臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)可大陸高校學(xué)歷”和“臺(tái)灣高校向大陸招生”政策有了法律根據(jù)。

2011年，臺(tái)灣高校首度招收陸生，大陸學(xué)生從此多了一個(gè)就學(xué)選擇，這與赴臺(tái)灣高校做短期交流的交換生是不同的。臺(tái)灣高校招收陸生分為兩個(gè)層次：一是招收大陸應(yīng)屆高中畢業(yè)生赴臺(tái)攻讀學(xué)士學(xué)位（大學(xué)本科），可報(bào)考臺(tái)灣的私立院校和金門(mén)大學(xué)、澎湖科技大學(xué)兩所公立大學(xué)；二是招收應(yīng)屆或往屆的大學(xué)畢業(yè)生赴臺(tái)攻讀碩士或博士學(xué)位，臺(tái)灣高校中不僅公立大學(xué)可以招收碩博士生，某些私立大學(xué)也可以招收碩博士生。

2011年4月，臺(tái)灣地區(qū)成立“大學(xué)校院招收大陸地區(qū)學(xué)生聯(lián)合招生委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)陸生聯(lián)招會(huì)），全面負(fù)責(zé)擬訂陸生招生簡(jiǎn)章，辦理報(bào)考、資料審查、錄取分發(fā)、公告放榜等事項(xiàng)，陸生可在聯(lián)招會(huì)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站上查詢(xún)相關(guān)信息。大陸亦在全國(guó)高校學(xué)生信息咨詢(xún)與就業(yè)指導(dǎo)中心之下掛靠成立“海峽兩岸招生服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)兩岸高校相互招生的宣傳、信息咨詢(xún)與服務(wù)等工作。

招生兩年，效果未及預(yù)期

截至當(dāng)前，臺(tái)灣高校已完成兩年的陸生招生工作。但從這兩年情況來(lái)看，陸生報(bào)名并不太踴躍，即使被錄取，也有許多陸生因各種原因放棄去臺(tái)就讀的機(jī)會(huì)，缺額率連續(xù)兩年都超過(guò)50%。2011年，臺(tái)灣高校原擬定向大陸招收學(xué)生2141名，但報(bào)名人數(shù)僅為1905人，發(fā)榜錄取1319人，最后實(shí)際注冊(cè)的學(xué)生只有928人，為原定目標(biāo)的43.34%。2012年計(jì)劃招收陸生總數(shù)仍為2141人，報(bào)名2629人，發(fā)榜錄取1328人，最后注冊(cè)人數(shù)987人，為原定目標(biāo)的46.10%。

在報(bào)考院校上，大陸應(yīng)屆高中畢業(yè)生最青睞的前十大臺(tái)灣高校為：輔仁大學(xué)、逢甲大學(xué)、銘傳大學(xué)、東海大學(xué)、文化大學(xué)、淡江大學(xué)、中原大學(xué)、世新大學(xué)、元智大學(xué)和靜宜大學(xué)。而報(bào)考碩博士研究生的大陸學(xué)生最青睞的臺(tái)灣高校為：臺(tái)灣大學(xué)、交通大學(xué)（臺(tái)灣）、清華大學(xué)（臺(tái)灣）、成功大學(xué)和政治大學(xué)。在2012年，雖然大陸考生青睞的前五名大學(xué)仍是“臺(tái)政清成交”（臺(tái)灣大學(xué)、政治大學(xué)、清華大學(xué)、成功大學(xué)、交通大學(xué)），但私立的輔仁大學(xué)則作為黑馬沖擊前10名。

在報(bào)名科系上，商管方面——尤其是財(cái)務(wù)金融科系最受陸生青睞，報(bào)名人數(shù)最多。學(xué)士班前五大熱門(mén)科系依序?yàn)樨?cái)務(wù)金融、傳播、企業(yè)管理、國(guó)際企業(yè)、建筑，碩士班為財(cái)務(wù)金融、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、法律、中國(guó)文學(xué)。

依報(bào)名結(jié)果觀察，陸生選填學(xué)校分布雖廣，但仍集中于部分學(xué)校或領(lǐng)域、學(xué)系，可歸納為公立大學(xué)優(yōu)于私立大學(xué)、普通大學(xué)優(yōu)于科技大學(xué)、北部學(xué)校優(yōu)于南部學(xué)校、本島學(xué)校優(yōu)于離島學(xué)校等四個(gè)現(xiàn)象。南臺(tái)科技大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)、陸生聯(lián)招會(huì)總干事張鴻德認(rèn)為，出現(xiàn)這些差異，主要是因?yàn)橘Y訊及宣傳不足，這表明臺(tái)灣需要再?gòu)?qiáng)化陸生及其家長(zhǎng)對(duì)臺(tái)灣各大學(xué)的正確認(rèn)識(shí)。

限制過(guò)多，阻陸生赴臺(tái)

目前，陸生赴臺(tái)求學(xué)不踴躍，最根本的原因在于臺(tái)灣地區(qū)對(duì)陸生政策的不公平，包括“三限六不”、陸生未納入臺(tái)灣健保體系等，此外，戶(hù)籍限制也是阻礙陸生赴臺(tái)求學(xué)的重要原因。

所謂“三限六不”政策，是指限制采認(rèn)高等學(xué)校、限制來(lái)臺(tái)陸生總量、限制學(xué)歷采認(rèn)領(lǐng)域、不加分優(yōu)待、不影響招生名額、不編列獎(jiǎng)助學(xué)金、不允許在學(xué)打工、不得在臺(tái)就業(yè)和不得報(bào)考公職考試。目前，被臺(tái)灣地區(qū)承認(rèn)學(xué)歷的大陸高校只有41所，包括985工程大學(xué)38所（不包括國(guó)防科技大學(xué)）和中央美術(shù)學(xué)院、中央音樂(lè)學(xué)院、北京體育大學(xué)三所專(zhuān)業(yè)院校。也就是說(shuō)，陸生要報(bào)考臺(tái)灣高校的碩士或博士研究生，必須是這41所高校的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，而且，大陸的醫(yī)學(xué)學(xué)歷仍不為臺(tái)灣所承認(rèn)，即使從上述41所大學(xué)獲得也不例外。臺(tái)灣高校招收陸生以招生總量的1％為限，約2000人。

在“三限六不”政策中，最讓陸生頭痛的是，陸生不能拿臺(tái)灣當(dāng)局編列預(yù)算的獎(jiǎng)學(xué)金，也不能到企業(yè)實(shí)習(xí)和擔(dān)任教授的研究助理。不過(guò)陸生雖不能獲得編入臺(tái)灣當(dāng)局預(yù)算的獎(jiǎng)學(xué)金，但也可以獲得由企業(yè)贊助的獎(jiǎng)學(xué)金或其他來(lái)源不屬于臺(tái)當(dāng)局預(yù)算的獎(jiǎng)學(xué)金。例如，在臺(tái)灣大學(xué)，聯(lián)發(fā)科、李長(zhǎng)榮化工等企業(yè)連續(xù)兩年、每年提供近400萬(wàn)新臺(tái)幣獎(jiǎng)學(xué)金給陸生。

不能到企業(yè)實(shí)習(xí)和擔(dān)任教學(xué)助理，對(duì)陸生而言則意味著喪失了更多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。臺(tái)灣大學(xué)陸生會(huì)會(huì)長(zhǎng)王欽表示，一般大學(xué)生可能僅是失去打工機(jī)會(huì)，但若是研究所學(xué)生，每學(xué)期到別國(guó)參與各種發(fā)表會(huì)，沒(méi)辦法接受學(xué)校輔助機(jī)票，對(duì)研究生是相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

陸生無(wú)健保，也是影響陸生赴臺(tái)求學(xué)的重要原因。依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定，加入健康保險(xiǎn)制度須具有“居留”身份。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“兩岸人民關(guān)系條例”第22條的規(guī)定，陸生身份是“停留”而非“居留”，不符合納入健保的規(guī)定。外籍學(xué)生只要在臺(tái)灣居留超過(guò)四個(gè)月，就可享受健保，而大陸學(xué)生卻只能參加商業(yè)保險(xiǎn)或?qū)W生團(tuán)體險(xiǎn)，這顯然對(duì)陸生不公平。

2012年10月11日，臺(tái)灣行政部門(mén)通過(guò)“兩岸人民關(guān)系條例”第22條修正草案，將陸生赴臺(tái)身份從現(xiàn)行的“停留”修正為“居留”，以配合健保法規(guī)定，讓陸生納入健保體系。陸生在臺(tái)居留半年后可申請(qǐng)健保，每月繳納749元（新臺(tái)幣）健保費(fèi)后，可得到醫(yī)療保障。

但是，臺(tái)灣行政部門(mén)提出的修正草案還需獲得立法部門(mén)的通過(guò)才能正式生效。然而時(shí)至今日，由于反對(duì)黨的阻礙，該修正草案仍未獲得通過(guò)。

戶(hù)籍是陸生赴臺(tái)求學(xué)的另一道坎。目前，赴臺(tái)灣高校攻讀學(xué)位的大陸學(xué)生僅限于戶(hù)籍在北京、上海、江蘇、浙江、福建和廣東六省市的學(xué)生。其中，申請(qǐng)赴臺(tái)就讀大學(xué)本科的學(xué)生必須是戶(hù)籍在前述六省市的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，且高考成績(jī)須達(dá)所在省市本科二批分?jǐn)?shù)線；申請(qǐng)赴臺(tái)攻讀碩士、博士學(xué)位的大陸學(xué)生，則面臨雙重限制，即不僅要求目前戶(hù)籍或入學(xué)前戶(hù)籍在上述六省市，還要求必須是前述41所大學(xué)的畢業(yè)生。

今年24歲的馬軍，原籍天津，兩年前廈門(mén)大學(xué)公共管理系畢業(yè)后就留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，并將?hù)籍遷至廈門(mén)，正好符合今年的政策可以報(bào)名臺(tái)灣的研究所。他一口氣報(bào)了臺(tái)大、臺(tái)北大學(xué)、中興、世新和逢甲大學(xué)的公共管理相關(guān)系所。但是廈門(mén)人張明珍則沒(méi)有這么幸運(yùn)。小張今年要從昆明理工大學(xué)建筑研究所碩士畢業(yè)，因?yàn)閼?hù)籍已遷到昆明，不符合今年的報(bào)名條件。雖然他的碩士論文《NGO模式下的社區(qū)營(yíng)造》與臺(tái)灣大學(xué)城鄉(xiāng)研究所的社區(qū)總體營(yíng)造專(zhuān)業(yè)很接近，但由于戶(hù)籍原因他無(wú)法報(bào)考臺(tái)灣的研究所。因此小張決定明年6月前將戶(hù)籍遷回廈門(mén)，并希望臺(tái)大城鄉(xiāng)所博士班明年能招陸生。

政策松綁，已刻不容緩

1月14日，馬英九在臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議上指出，少子女化現(xiàn)象使臺(tái)灣各級(jí)學(xué)校面臨學(xué)生來(lái)源不足的窘境，各級(jí)大學(xué)將在2016年面臨第一波的沖擊，將有4.5萬(wàn)生源缺口。此外，由于大陸不僅承認(rèn)臺(tái)灣高校學(xué)歷，還出臺(tái)各種優(yōu)惠措施吸引臺(tái)灣學(xué)生赴大陸求學(xué)，已有越來(lái)越多的臺(tái)灣學(xué)生活躍在大陸高校。如果臺(tái)灣當(dāng)局再不松綁目前“有限開(kāi)放”的政策，提高臺(tái)灣高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)年以后許多臺(tái)灣高?？赡苊媾R無(wú)生可招的境地，不得不關(guān)門(mén)。

馬英九在此次會(huì)議上表示，承認(rèn)學(xué)歷的大陸大學(xué)將從“985工程”大學(xué)擴(kuò)大到“211工程”大學(xué)，并承諾大舉擴(kuò)大招收陸生赴臺(tái)就讀，將積極招收大陸專(zhuān)科生赴臺(tái)修讀二技（指臺(tái)灣地區(qū)兩年制技術(shù)學(xué)院，念完后可取得大學(xué)學(xué)歷，即專(zhuān)升本）。若臺(tái)灣承認(rèn)“211工程”大學(xué)，扣除臺(tái)灣不予承認(rèn)的軍校與醫(yī)校，被臺(tái)灣承認(rèn)學(xué)歷的大陸大學(xué)將從目前的41所增加至113所。馬英九說(shuō)，擴(kuò)大陸生赴臺(tái)是他未來(lái)三年任期中非常重要的一步，近期很快就會(huì)與大陸達(dá)成協(xié)議，將“211工程”大學(xué)納入臺(tái)灣高校錄取的范圍。

臺(tái)教育部門(mén)估計(jì)，擴(kuò)大招收陸生政策最快今年8月可以實(shí)施，并會(huì)檢討“三限六不”政策，考慮讓陸生當(dāng)學(xué)校的研究助理，但短期內(nèi)沒(méi)有考慮讓陸生畢業(yè)后留在臺(tái)灣工作。

1月11日，臺(tái)灣當(dāng)局大陸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示、將積極推動(dòng)陸生納入健保等法案，并透露法案目前已再次送交臺(tái)灣立法部門(mén)表決。

海峽兩岸相互開(kāi)放吸引對(duì)岸學(xué)生前來(lái)求學(xué)，不僅給兩岸學(xué)子增加了求學(xué)的選擇，也是兩岸文教交流很重要的一環(huán)。陸生赴臺(tái)求學(xué)的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，但期望大門(mén)能再敞開(kāi)一些，讓越來(lái)越多的兩岸學(xué)子相互進(jìn)入對(duì)岸學(xué)習(xí)。