《2012年人大監(jiān)督十件大事》（2013年1月7日《檢察日報》），因與我們的生活息息相關(guān)而受到關(guān)注。通過這十件監(jiān)督事件，也使我們更清醒地認(rèn)識到，人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，乃至組織選民或選舉單位對人大代表的監(jiān)督，只有敢于和善于使用監(jiān)督的“殺手锏”——“較真”，才能使大家看到人大監(jiān)督的權(quán)威所在、效力所在、希望所在。

一、聚焦“舌尖上的安全”進行專題詢問大得民心

2012年6月9日十一屆全國人大常委會第二十七次會議，專題詢問國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況，10位全國人大常委會委員就他們關(guān)心的問題發(fā)表意見，提出詢問。受國務(wù)院委托，發(fā)展改革委、科技部、財政部等十部委負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問。

飲用水衛(wèi)生安全是保障公眾健康的重要基礎(chǔ)，影響千家萬戶幸福，近年來生活飲用水安全問題越來越受到國家的重視和百姓的關(guān)注。為了讓人民群眾喝上達到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，我國于2007年7月1日起施行了新的生活飲用水強制標(biāo)準(zhǔn)，將飲用水水質(zhì)指標(biāo)從原來的35項增加到106項，并要求不晚于2012年全面實施。2010年，國家又出臺了《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃（2011～2020）》，從規(guī)劃范圍、目標(biāo)任務(wù)、實施策略、保障措施等方面，按照時間節(jié)點逐步建立起一套科學(xué)、規(guī)范的國家飲用水衛(wèi)生安全保障體系，提高飲用水衛(wèi)生安全保障能力。

全國人大常委會在對飲用水衛(wèi)生安全專項工作進行專題詢問時，圍繞著實現(xiàn)目標(biāo)的時間表，如何解決農(nóng)村人口飲水安全問題，以及如何強化飲用水安全的法律保障等方面發(fā)問。十部委負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，可見力度不小。

全國人大常委會對飲用水衛(wèi)生安全專題詢問，能夠確保從國家層面逐步建立起一套科學(xué)、規(guī)范的國家飲用水衛(wèi)生安全保障體系，提高飲用水衛(wèi)生安全保障能力，有效推動和促進全國各地城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全專項工作的順利進行。只要把飲用水衛(wèi)生安全納入人大常委會監(jiān)督的視線，這就是切切實實的關(guān)注民生，而關(guān)注民生原本就應(yīng)當(dāng)是人大常委會監(jiān)督的職責(zé)所在，所以能引起共鳴。

2012年10月末，安徽省十一屆人大常委會第三十六次會議，專題詢問聚焦“食品安全”，共有8個單位現(xiàn)場接受詢問。幾乎同時，遼寧省沈陽市十四屆人大常委會第四十一次會議也專題詢問“食品安全”， 市食安辦、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人一一作答。

由于食品生產(chǎn)經(jīng)營承包者的不良不法之舉，加之食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門的不作為或者作為不到位，老百姓的餐桌成了許多疾病的源頭，導(dǎo)致恐慌局面的出現(xiàn)。雖然食品安全問題早已成為一種普遍現(xiàn)象，但總好像并沒有從根本上杜絕，其中緣由肯定不少，但與人大對食品安全問題重視不夠、監(jiān)督不及時或者流于形式不是沒有關(guān)系。如果從思想上引起高度重視，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真對待食品安全問題，我想還是會有所收獲的。

安徽省人大常委會在詢問前，一是通過明察暗訪等形式深入調(diào)研，比較全面、準(zhǔn)確、翔實地掌握了食品安全存在問題的癥結(jié)；二是公開面向社會征求意見和建議，把群眾反映強烈的食品安全問題納入專題詢問重點。在此前提下，專題詢問的時間有所延長，詢問的問題有所增多，應(yīng)詢的單位也有所增加，詢問效果自然就會好多了。

遼寧省沈陽市人大常委會組成人員及部分人大代表針對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、過期食品監(jiān)管、地溝油整治和無害化處理進行詢問，雙方開誠布公，沒有客套寒暄，問詢者直面主題、有的放矢；應(yīng)詢?nèi)苏J(rèn)真中肯、實事求是，專題詢問取得良好效果。

當(dāng)然，詢問只是監(jiān)督的一種手段。廣大人民群眾雖然非常希望權(quán)力機關(guān)強力介入食品安全問題，以此消除餐桌的恐慌，但更希望對食品衛(wèi)生安全監(jiān)督能成為一種常態(tài)，以法律、法規(guī)的強制力，確保食品衛(wèi)生安全，防止食品污染有害因素對人體的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，增強人民群眾體質(zhì)，以確保廣大人民群眾有一個較高的生活和生存質(zhì)量。

二、四次會議審議一項審計工作報告彰顯人大監(jiān)督的“剛性需求”

2011年8月，有關(guān)2010年度審計報告指出問題的整改情況報告被列入湖南省十一屆人大常委會第二十三次會議議程。隨后的2011年11月，審計整改情況報告再次被列入湖南省十一屆人大常委會會議議程。按常規(guī)，整改報告兩次“受審”后就可以過關(guān)了。然而，2012年5月28日，在省人大常委會第二十九次會議上，有委員提出：“建議將2010年度審計工作跟蹤整改報告也列入會議議程！”由此，整改報告第三次提交到省人大常委會會議接受審議。2012年7月25日，省人大常委會第三十次會議審議了《關(guān)于2010年度審計工作報告指出問題再整改情況的報告》。

從最初的2010年審計工作報告到整改報告、跟蹤整改報告，再到整改報告，一份年度審計情況報告所指出問題的整改情況先后四次接受人大常委會審議，這不僅在湖南省就是在全國其他地方也很罕見。

通過此事，我們不難發(fā)現(xiàn)，人大常委會的監(jiān)督是有“剛性需求”的。這種剛性需求，不僅廣大老百姓有，社會各界也有；這種剛性需求，既是人大依法履行監(jiān)督職能的本質(zhì)要求，也是預(yù)防“一府兩院”濫用行政、司法權(quán)的必然要求。湖南省人大常委會對審計工作的監(jiān)督滿足了這種“剛性需求”，其監(jiān)督的目標(biāo)是明確的，態(tài)度是明朗的，力度是強硬的，很有不達目的誓不休之監(jiān)督魄力。這也應(yīng)當(dāng)成為各級人大常委會在依法行使監(jiān)督職權(quán)時學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗。

湖南省人大常委會對一項審計工作報告先后進行四次審議終得善始善終，改變審計工作從“屢審屢犯”到“屢犯屢審”的現(xiàn)狀，讓我們看到了人大常委會監(jiān)督職權(quán)回歸到憲法、法律之后的地方國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)的重要作用和獨特魅力。

2012年6月19日，浙江省溫嶺市十五屆人大常委會第五次主任會議聽取了審計局關(guān)于2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的匯報。主任會議對審計取得的成效表示滿意，但對審計披露的問題也深感憂慮，最后決定在常委會會議上增加一個專題詢問議程，到會應(yīng)詢的有該市有關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人。

在常委會會議上增加一個事先沒有安排專題詢問的議程，由此可見溫嶺市人大常委會主任會議組成人員對此事進行監(jiān)督的重視程度，對監(jiān)督手段的有效選擇，對監(jiān)督工作思路的及時調(diào)整。人大常委會會議的程序雖然不可違法，但審議議題卻可以根據(jù)實際需要，靈活掌握，及時調(diào)整，適當(dāng)安排。只要是監(jiān)督的需要，就不必在常委會會議議題的安排上過于墨守成規(guī)、按部就班。由此看來，為了進一步做好人大工作，取得各項工作特別是監(jiān)督工作的實效，在遵從憲法、法律基本原則的前提下，改變和創(chuàng)新人大工作的思路，還是很有必要。

三、替納稅人盯緊“錢袋子”應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督工作的重點

2012年9月27日，北京市十三屆人大常委會第三十五次會議對170多億元市級大額專項資金使用和管理情況開展了專題詢問，首次以專題詢問的方式對大額專項資金使用和管理情況開展監(jiān)督，也是全國首個對這一內(nèi)容開展詢問的省級人大。為了做好大額專項資金使用和管理情況監(jiān)督工作，他們確立了“詢問資金績效、檢查運行方式、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、推進制度建設(shè)、提高管理水平”的指導(dǎo)思想，突出了監(jiān)督的重點。

市級大額專項資金是市級財政預(yù)算的重要組成部分。如何管好用好這些財政資金，充分發(fā)揮資金的使用效益，更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的大局，不僅僅是人大常委會委員關(guān)注的重點、難點問題，也是人大代表和廣大人民群眾十分關(guān)注的熱點、重點問題。

專題詢問中，人大常委會組成人員與人民政府及其相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人面對面開展“一問一答”或“一問幾答”的專題詢問方式。對本級大額專項資金使用和管理情況的開展監(jiān)督，并不是要有意給政府揭短、和有關(guān)部門過不去，而是要以資金使用的績效為切入點，通過對資金決策和運行管理方式的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)大額專項資金使用管理中存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確改進措施，進一步幫助和督促政府完善財政資金的管理制度，提高財政管理水平，約束和保障財政資金使用的合法、安全、有效。這樣的專題詢問，突出了重點，抓住了要害，自然會產(chǎn)生良性互動。

2012年1月，在廣東省人代會深圳團的討論會議現(xiàn)場上，有代表指出，廣東省體育彩票管理中心開支預(yù)算達3.5億元，其中專用設(shè)備購置預(yù)算是5000多萬元，宣傳活動費預(yù)算是4100多萬元；而省食品藥品安全監(jiān)督管理局的開支預(yù)算只有1.8億元，相比上一年的預(yù)算大幅下降超過40%，專用設(shè)備購置費用只有72萬元，宣傳活動費用預(yù)算沒有單列。應(yīng)該增加省食品藥品安全監(jiān)督管理局設(shè)備購置預(yù)算，購買先進的設(shè)備，增加食品和藥品抽檢的概率，看管好食品藥品安全。

廣東省人大代表、深圳大學(xué)教授關(guān)志鋼現(xiàn)場向廣東省交通廳的財政預(yù)算拋出疑問，指出交通廳連續(xù)兩年經(jīng)費支出預(yù)算增幅最大，一方面高收費收入，一方面又嚴(yán)重欠債。2011年的通行費收入71億，2012年預(yù)算收入達75億元，他詢問這筆錢的使用效益怎樣，并逐一詢問幾項經(jīng)費的使用情況。

從上述兩件事情看來，有些人大代表很盡職盡責(zé)，對許多問題也進行過充分的調(diào)研和廣泛的論證，有細(xì)致的觀察和深入的思考，并形成了自己的初步認(rèn)識和基本觀點。特別是對比較敏感的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況，能在人代會分組審議中，提出自己的建議、意見和批評，闡明自己的觀點，表明自己的態(tài)度。筆者認(rèn)為，人大的監(jiān)督就是應(yīng)當(dāng)這樣，發(fā)現(xiàn)政府及其職能部門工作中有什么問題，應(yīng)當(dāng)及時提出來，以利于今后工作的改進和完善，完全沒有必要等到問題從“小”到“大”后，才想起該進行監(jiān)督了。

關(guān)志鋼代表現(xiàn)場向廣東省交通廳的財政預(yù)算拋出疑問就很能說明問題。實質(zhì)上，多少年來，社會上對交通路橋通行費的高收入及這筆錢的使用情況，雖然媒體和民間早有所議論，但好像從未見人大有所動作。由此看來，交通路橋通行費的問題確實成了人大監(jiān)督的“死角”。所幸是這一“死角”，已經(jīng)引起了人大代表的關(guān)注。人大常委會也應(yīng)當(dāng)以此為契機，對交通路橋通行費的高收入及這筆錢的使用情況，納入監(jiān)督視線。因為路橋通行費也屬于行政收費，收的是納稅人的血汗錢，應(yīng)當(dāng)公開透明。對此，人大的監(jiān)督就不可或缺，并且應(yīng)當(dāng)成為人大常委會監(jiān)督工作的一項不可缺少的內(nèi)容。

四、人大代表接受監(jiān)督是近年監(jiān)督工作的一個亮點

2012年年初，重慶市梁平縣新盛鎮(zhèn)人大對鎮(zhèn)人大代表履職情況進行調(diào)查，走訪結(jié)果很不盡如人意，選民對鎮(zhèn)人大代表的履職情況不滿意超過了50%。鎮(zhèn)人大決定在該鎮(zhèn)11名縣人大代表和60名鎮(zhèn)人大代表中開展人大代表履職情況選民滿意度測評，選民代表對代表履職情況按“非常滿意、滿意、基本滿意，不滿意”四個選項進行無記名投票測評，結(jié)果表明，有5位人大代表的滿意率沒有超過60%。當(dāng)年10月，鎮(zhèn)人大開展“回頭看”活動，對代表履職情況再次進行選民滿意度測評活動。結(jié)果表明，所有人大代表履職情況選民滿意度均超過了80%。

讓選民評議人大代表，也是近年來人大開展監(jiān)督工作的一個亮點和新領(lǐng)域?！按蜩F先得自身硬”，既然當(dāng)選為人大代表，就要不負(fù)眾望。特別是新盛鎮(zhèn)人大組織選民一年兩評人大代表，讓人大代表感到了壓力，壓力之后必然會產(chǎn)生動力。所以，我們欣喜地看到所有人大代表履職情況選民滿意度均超過了80%。這也充分說明對人大代表依法履職情況進行監(jiān)督，確實很有必要。

根據(jù)代表法的規(guī)定，人大代表在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動都是執(zhí)行職務(wù)、行使權(quán)利的具體手段。對一個不積極主動與選民取得聯(lián)系的人大代表，不可能了解群眾選民的所思、所愿、所訴、所求，那又如何反映民聲、代表民意？

如此看來，人大常委會組織選民評議人大代表，組織選舉單位評議人大代表，監(jiān)督人大代表依法履職狀態(tài)，確實是一個深得選民和選舉單位好評的大膽舉措，更是給代表增加緊迫感、責(zé)任感、使命感的好舉措。

2012年6月，浙江省溫州市十二屆人大常委會第四次會議對一份報告進行了表決，因贊成票未超過常委會組成人員半數(shù)，常委會決定不許可對該市人大代表葉際宣采取刑事拘留強制措施。由于輿論對人大常委會的此項決定，出現(xiàn)明顯的兩種不同的聲音，隨后一個月間，溫州市人大常委會至少召開了三次黨組會議，并與部分委員進行了溝通，同時由溫州市公安局向玉林市公安局提出再次申請許可建議。2012年9月28日，溫州市人大常委會再審刑拘溫州市人大代表葉際宣的許可程序，經(jīng)過表決許可了警方刑拘請求。

人大代表首先是人，然后才是代表。因為是人，那就少不了每個人所與生俱來的七情六欲。面對七情六欲，如果超越法律的底線，那就可能做出違法甚至犯罪的事?！胺擅媲叭巳似降取?，人大代表當(dāng)然也不能例外。人大代表這頂“紅帽子”，并不能必然有超越法律的特權(quán)。所以，對一名人大代表采取刑事拘留強制措施，人大常委會從“不許可”到“許可”，一是說明人大常委會作為地方權(quán)力機關(guān)，首先能堅持依法履行職責(zé)，真正做到“法律面前人人平等”；二是常委會組成人員對此問題的認(rèn)識，也經(jīng)歷了一個模糊到清晰的過程，最終提升到法律的層面來對待；三是人大常委會對人大代表的功過是非也能實事求是、一分為二地看待，對違法犯罪行為決不姑息遷就、包庇縱容。

通過此事，也能引起更多的代表的注意，讓有些人明白，當(dāng)了人大代表并不總意味著進了“紅色保險箱”，“人大代表犯法也會與民同法”。通過此事，也更能說明一個問題，那就是組織選民或選舉單位對人大代表實施監(jiān)督的必要性和可行性。

五、跟蹤監(jiān)督應(yīng)成為人大常態(tài)化監(jiān)督的形式和手段

州河是四川省達州市境內(nèi)流域面積最大的河流，達8849平方公里。從2005年起，達州市人大常委會連續(xù)五年開展了以“拯救江河、還一江清水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動，將州河的治污工作納入了監(jiān)督工作的重點；2007年常委會作出了關(guān)于保護州河的決定；2011年9月，該市人大常委會委員分兵兩路對州河及其支流明月江進行了詳細(xì)把脈； 2012年工作計劃思路更清晰：3月繼續(xù)開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動，4月暗訪州河污染治理情況，5月視察城市污水管網(wǎng)建設(shè)情況，7月調(diào)研飲用水源保護情況，11月視察州河污染治理及城市污水管網(wǎng)建設(shè)情況，12月聽取審議市人民政府關(guān)于州河污染治理情況的報告。五年過去了，該市建設(shè)局累計完成污水管網(wǎng)建設(shè)12.6公里，州河出境斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定在III類，達州城區(qū)飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。

人大對許多事項的監(jiān)督效果，為什么會出現(xiàn)“功倍事半”之不盡如人意的局面，這往往與人大的監(jiān)督缺少連續(xù)性、持續(xù)性的“跟蹤監(jiān)督”有關(guān)。一項監(jiān)督工作，往往是制訂計劃、聽取匯報、開展檢查、會議報告、進行整改、報告情況。到底整改的結(jié)果如何，取得的效果如何，只有政府職能部門心里最清楚，人大常委會組成人員則是云里霧里，并不了解真實情況。四川省達州市人大常委會連續(xù)五年開展的“跟蹤監(jiān)督” 終于使州河飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。說明人大連續(xù)性、持續(xù)性的“跟蹤監(jiān)督”既有必要，也確實能出實效。

由此看來，人大開展連續(xù)性、持續(xù)性的“跟蹤監(jiān)督”，雖然費時、費力、費錢，但這不得已而為之的監(jiān)督手段，確實收到了“按部就班”思維定勢下所不能取得的監(jiān)督效果。也許表面上看來，“跟蹤監(jiān)督”雖然費時、費力、費錢，但相對于每年監(jiān)督后并未取得實效而不得不若干年后對同一事項再次或多次進行監(jiān)督的實際情況來看，其實是省時、省力、省錢。對一次性監(jiān)督不能達到監(jiān)督目標(biāo)的事項，我看“跟蹤監(jiān)督”就目前來說是最好的選擇了。

對投資20多億元的民生工程——遼寧省普蘭店市唯一的高速公路建成通車后卻阻斷了遼寧英巍良種豬合作社1000多名養(yǎng)豬村民的生財之道一事，此案雖然已進入司法程序，但目前仍懸而未決。那么，為什么沒有取得“跟蹤監(jiān)督”的實效呢，筆者認(rèn)為還是力度不夠、強度不夠、硬度不夠。人大常委會為什么不可以組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會開展調(diào)查呢？常委會會議可以根據(jù)調(diào)查報告作出相應(yīng)的決議、決定。筆者認(rèn)為，人大的監(jiān)督只要是涉及“一府兩院”的具體行為和抽象行為，就沒有憲法和法律的空白和障礙，都是依法可為的，就看為不為了。

我想，監(jiān)督對人大來說不應(yīng)當(dāng)是難事，是憲法、法律賦予的重任所在。但要想做好人大的監(jiān)督工作，一定要堅決避免 “剛性不足、柔性有余”、走過場、流于形式的傾向。人大的監(jiān)督，只要在憲法、法律允許的范圍內(nèi)，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮正能量，圍繞實質(zhì)性問題，敢于和善于“較真”，并采取切實可行手段，“窮追不舍”，發(fā)揚“連續(xù)作戰(zhàn)”的精神，這樣就一定能監(jiān)督出具有最高法律效力的權(quán)威和效果。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會法工委）