約見權既是法律賦予人大代表的一項權利,也是執(zhí)行代表職務的一種手段。代表法第二十二條對這一權利的行使有明確規(guī)定,人大代表行使約見權必須依法有序進行,否則就是監(jiān)督權濫用。
一是約見的組織規(guī)定。代表約見應由“縣級以上的各級人民代表大會代表根據(jù)本級人民代表大會常務委員會的統(tǒng)一安排”。約見須經本級人大常委會批準同意和統(tǒng)籌安排,代表不能自行其是,直接向有關國家機關提出約見要求。
二是約見的時間規(guī)定。代表約見是在“對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察”時,代表必須是在進行視察活動時,才能提出約見要求,在其他活動場合不宜提出約見要求。
三是約見對象的規(guī)定?!按戆辞翱钜?guī)定視察,可以提出本級或者下級有關國家機關負責人?!贝砑s見對象十分明確。上級國家機關單位負責人或非國家機關性質的單位負責人,不屬于代表約見范圍。
四是約見內容的規(guī)定。代表約見被視察單位負責人時,“可以向被視察單位提出建議、批評和意見,但不直接處理問題?!比绻嚓P國家機關負責人不予接受或推諉,代表可以向人大常委會反映,而不能越權直接處理問題。
從目前法律規(guī)定來看,代表行使約見權還有許多不完善的地方,法律應給予人大代表更加充分的行使約見職權的空間,以利于代表監(jiān)督職權的充分發(fā)揮,促進國家機關行為規(guī)范。但在法律未修改前,代表約見國家機關負責人只能嚴格按當前法律規(guī)定執(zhí)行。
(作者單位:安徽省鳳陽縣人大常委會)