【摘要】對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)能力培養(yǎng)，可以提高他們的素質(zhì)和技能，有助于農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市的生活，獲得與城市公民一樣的待遇。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)機(jī)制還不夠完善，還有很多地方存在著矛盾。必須建立有效的培養(yǎng)機(jī)制，以推動(dòng)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 職業(yè)能力培養(yǎng) 機(jī)制構(gòu)建

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)機(jī)制還不夠完善，還有很多地方存在著矛盾。在農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)中，政府既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者；既是資源配置的決策者，也是資源的分配者。這些矛盾不但制約了政府的主導(dǎo)作用，也往往會(huì)導(dǎo)致政府角色的錯(cuò)位或越位，政府職責(zé)不明晰。同時(shí)，政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工等不同的主體對(duì)待農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)工作均有著自身的考慮，利益關(guān)系比較復(fù)雜，這就需要建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方的工作積極性，以推動(dòng)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)工作的發(fā)展。

構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)人力資源的質(zhì)量要求非常高，需要有人力資源優(yōu)勢(shì)來(lái)保證。現(xiàn)在的工人階層是由大多數(shù)處于不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工構(gòu)成的，綜合素質(zhì)偏低。這樣的構(gòu)成是很難適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)的需求，更難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化歸根到底取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，取決于人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。在2009年1.45億外出就業(yè)的農(nóng)民工中具有中專及以上文化程度的僅占10.4%，76.5%的文化程度尚在初中及以下。有什么樣能力和素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，就能發(fā)展出什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏足夠的匹配人才將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的短板。因此，我們必須重視構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值，把農(nóng)民工培養(yǎng)成人力資源優(yōu)勢(shì)群體，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求。據(jù)《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告（2011～2012）》數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡人口平均受教育年限為9.5年，也就相當(dāng)于初中三年級(jí)的教育水平，而美國(guó)2000年的人均受教育年限就已達(dá)到12.75年。另外，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡人口中受過(guò)高等教育的比例為9.9%，勞動(dòng)力的主力還是那些受過(guò)初等教育和中等教育的人，初級(jí)水平勞動(dòng)力過(guò)剩，高層次人才仍然十分匱乏。①因此，總體上我國(guó)人力資源質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次、戰(zhàn)略型人才短缺，人才隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

基于此，到目前為止，我國(guó)依然還是個(gè)人力資源大國(guó)，還沒(méi)有進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)的行列。要建立人力資源強(qiáng)國(guó)就必須全面提升國(guó)民素質(zhì)，國(guó)民素質(zhì)是體現(xiàn)綜合國(guó)力最重要的因素。農(nóng)民工作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的新生群體，這支產(chǎn)業(yè)大軍的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，成為我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的重要組成部分。農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是提升他們的文化水平和勞動(dòng)技能，使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增收，問(wèn)題的解決必須依靠農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本，加快人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

堅(jiān)持人的全面發(fā)展，提升農(nóng)民工現(xiàn)代性的必然要求。馬克思主義認(rèn)為，人與社會(huì)是相互關(guān)聯(lián)，不可分割的，人是具有社會(huì)性的人，社會(huì)又是人的社會(huì)，是由每個(gè)人組成的集合。追求全面發(fā)展的社會(huì)應(yīng)該為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，人們?cè)絹?lái)越重視人的全面發(fā)展，注重提高人的綜合素質(zhì)。但是，國(guó)家和政府對(duì)大量進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)還缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制和有效的培養(yǎng)路徑，制約了農(nóng)民工現(xiàn)代性的提高。

工作的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，始終處于社會(huì)的邊緣，缺乏社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)歸屬感，無(wú)法實(shí)現(xiàn)與城市的社會(huì)融合，無(wú)法真正融入城市生活，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民工現(xiàn)代性的實(shí)現(xiàn)。但是，自20世紀(jì)80年代大量農(nóng)民工開(kāi)始進(jìn)入城市后，人們?cè)絹?lái)越感受到，廣大農(nóng)民工正在影響著我們的城市生產(chǎn)和生活，推進(jìn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變革。而推進(jìn)這種發(fā)展和變革的動(dòng)力既是基于廣大農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)代性的應(yīng)對(duì)和反饋，也是基于現(xiàn)代性對(duì)廣大農(nóng)民工的要求。因此，全社會(huì)要在堅(jiān)持人的全面發(fā)展的原則下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)能力培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和內(nèi)在素養(yǎng)，重構(gòu)農(nóng)民工的生活方式、社會(huì)規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠接觸并內(nèi)化城市文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的現(xiàn)代性。

農(nóng)民工參與職業(yè)能力培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)路徑

政府要在戰(zhàn)略層面進(jìn)行謀劃，從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。政府要在農(nóng)民工的培養(yǎng)和成長(zhǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府要在戰(zhàn)略層面上進(jìn)行謀劃，將農(nóng)民工的職業(yè)能力培養(yǎng)工作放在建設(shè)小康社會(huì)的大局上，強(qiáng)化政府行為，從組織、管理和服務(wù)上做全面籌劃和指導(dǎo)。其次，政府要善于組織和盤(pán)活資源，整合地方政府、公司企業(yè)、社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委的有效資源，發(fā)揮這些資源的最大化效益。再次，要從制度上做頂層設(shè)計(jì)，建立多元化的農(nóng)民工培養(yǎng)保障機(jī)制，將農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)寫(xiě)入相關(guān)規(guī)章制度里，使推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)有法可依。最后，要制定和完善農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)的激勵(lì)政策和考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

完善職業(yè)能力培養(yǎng)體系，提升農(nóng)民工人力資本質(zhì)量。越來(lái)越多的農(nóng)民工已經(jīng)在城市穩(wěn)定下來(lái)，但是他們?cè)诔鞘兄斜贿吘壔臓顟B(tài)并沒(méi)有得到很好的改變。究其原因就是農(nóng)民工自身的職業(yè)能力素養(yǎng)沒(méi)有得到全面提升。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)能力培養(yǎng)，其根本目的就是要提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民工的人力資本質(zhì)量。為此，我們必須建設(shè)和完善農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)體系。首先，要對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展全面的人文素質(zhì)教育，不斷提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，為農(nóng)民工今后能夠真正融入城市社會(huì)生活奠定良好的文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。其次，要對(duì)農(nóng)民工全面開(kāi)展法制法規(guī)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工的公民意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，使自己的行為方式也與城市文明接軌。最后，要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)化和多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的實(shí)踐技能，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。這三個(gè)方面的系統(tǒng)融合基本搭起了職業(yè)能力培養(yǎng)體系，使農(nóng)民工與城市社會(huì)的融合對(duì)接有了理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。

健全職業(yè)能力培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。當(dāng)下針對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展各種培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)比較多，但是在培訓(xùn)管理和培訓(xùn)質(zhì)量上表現(xiàn)不一，各自為政。這種局面致使國(guó)內(nèi)的職業(yè)能力培訓(xùn)體系比較混亂，各種培訓(xùn)資源沒(méi)有進(jìn)行最佳的組合或優(yōu)化，沒(méi)有形成合力。因此，首先要強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的溝通和聯(lián)系，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)的良性對(duì)接。其次，要針對(duì)不同的農(nóng)民工采用“分類培訓(xùn)”的形式，對(duì)期待成為城市居民的農(nóng)民工要重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)能力培養(yǎng)，提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、生存能力和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力；對(duì)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，使其盡快成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行家里手，改善農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)；對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工要重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技巧和理財(cái)能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)能力。最后，要整合和優(yōu)化各種培訓(xùn)資源，疏導(dǎo)各種培訓(xùn)資源的心理定勢(shì)，規(guī)范它們的邏輯行為，建立多層次、多維度的職業(yè)能力培訓(xùn)體系，使公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、大小企業(yè)各盡其責(zé)。

適應(yīng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，推行職業(yè)能力培養(yǎng)證書(shū)制。根據(jù)市場(chǎng)的需要，積極探索建立以系列職業(yè)資格證書(shū)為基礎(chǔ)的職業(yè)能力培養(yǎng)證書(shū)制。通過(guò)推行職業(yè)能力培養(yǎng)證書(shū)制，把人文素質(zhì)教育、行為養(yǎng)成教育和職業(yè)技能培訓(xùn)銜接起來(lái)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和綜合能力。強(qiáng)化職業(yè)能力培養(yǎng)證書(shū)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)“準(zhǔn)入證”的作用，突出培養(yǎng)證書(shū)的“門(mén)檻”地位，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人的素質(zhì)的需要。國(guó)家可以通過(guò)相關(guān)立法，明確用人單位必須依法從取得系列職業(yè)能力培養(yǎng)證書(shū)的勞動(dòng)力中選用員工，保證被錄用員工的綜合素質(zhì)和基本技能。企業(yè)要自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)章制度，不能無(wú)序錄用員工，更不能僅僅以收入高低來(lái)影響員工進(jìn)出企業(yè)。要考慮到多樣化的市場(chǎng)需求，及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整系列職業(yè)能力培養(yǎng)證書(shū)，使職業(yè)能力培養(yǎng)證書(shū)與時(shí)俱進(jìn)。推行系列職業(yè)能力培養(yǎng)證書(shū)制就是提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體水平，以此提升企業(yè)的生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)的升級(jí)換代和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

總之，不斷探索職業(yè)能力長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有助于促進(jìn)農(nóng)民工的全面發(fā)展，有助于規(guī)范農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)市場(chǎng)，有助于提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。因此，無(wú)論機(jī)制建設(shè)如何艱難和復(fù)雜，都需要政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人四位一體，共同努力，協(xié)作共建。

【作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授；本文系教育部重點(diǎn)課題“90后農(nóng)民工職業(yè)能力培養(yǎng)路徑研究”的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：DJA110199】

【注釋】

①吳江，田小寶：《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告（2011～2012）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第35頁(yè)。

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）