【摘要】目前，我國中小企業(yè)已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、緩解社會就業(yè)壓力、改善社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場的重要力量。但在中小企業(yè)發(fā)展過程中尚面臨諸多障礙，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展道路受阻。在“創(chuàng)新驅(qū)動”背景下使中小企業(yè)擺脫困境，落實企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，這對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動 三個平等 中小企業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展

十八大報告提出保障不同所有制主體依法“平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護”的“三個平等”為核心內(nèi)容的不同市場主體公平競爭理論。而“創(chuàng)新驅(qū)動”作為經(jīng)濟發(fā)展方式的新動力，為下一階段中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展指明了前進的方向。以“三個平等”理論為準則，以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，是使中小企業(yè)率先擺脫生存困境、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生存困境

“創(chuàng)新”無疑是目前中小企業(yè)走出困境的最好辦法，但是，對于企業(yè)，特別是具有創(chuàng)新精神的廣大中小企業(yè)而言其創(chuàng)新發(fā)展的道路還面臨重重困難。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

科技力量布局不盡合理，中小企業(yè)整體創(chuàng)新水平落后。我國長期形成的地域分割和行政分割局面，造成了我國科技力量布局不盡合理，普遍存在科技人才、科技項目、科技設(shè)備等資源配置上的不均衡現(xiàn)象。目前，我國從事科研的技術(shù)人員絕大部分分布在大企業(yè)集團、高校以及科研院所內(nèi)，中小企業(yè)科技開發(fā)人才少之又少，無法承擔自主創(chuàng)新任務(wù)。同時，由于我國對中小企業(yè)科技創(chuàng)新在政策支持和引導(dǎo)方面仍顯不足。我國中小企業(yè)由于資金缺乏，在經(jīng)濟實力上與大企業(yè)相差甚遠，并且科研能力方面表現(xiàn)較弱，所以在進行企業(yè)創(chuàng)新時往往采取模仿和引進策略。大多數(shù)中小企業(yè)不能準確把握科研創(chuàng)新方向，沒有穩(wěn)定的前沿領(lǐng)域研究課題，極易出現(xiàn)重復(fù)投資、資源浪費以及創(chuàng)新滯后的現(xiàn)象。再加上創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝落后等因素，導(dǎo)致企業(yè)整體創(chuàng)新水平落后。

資金要素使用不平等，中小企業(yè)融資渠道不暢。企業(yè)創(chuàng)新是一項長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品宣傳等方面都需要大量財力予以不斷支撐，中小企業(yè)資金不足是實施企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的重要難題。盡管近年來政府對中小企業(yè)的融資支持力度不斷加強，但在融資環(huán)境中處于弱勢地位的中小企業(yè)仍然面臨著比較嚴重的融資瓶頸。信用評級體系的缺失造成信用資源匱乏，金融機構(gòu)放貸意愿不強。證券市場和債券市場缺乏層次性，使得不具備上市條件的中小企業(yè)要進行直接融資甚為困難。金融機構(gòu)并未針對創(chuàng)新型中小企業(yè)高風險、高潛能的特點設(shè)計產(chǎn)品。大部分中小企業(yè)在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展道路上舉步維艱，缺少研究開發(fā)經(jīng)費導(dǎo)致企業(yè)很難進行基礎(chǔ)性研究和一般性應(yīng)用研究，真正有創(chuàng)新意義的核心發(fā)明專利十分欠缺，嚴重影響了中小企業(yè)創(chuàng)新進展。

上游產(chǎn)業(yè)形成寡頭壟斷，中小企業(yè)喪失自主創(chuàng)新活力。政府一直在鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，從《中小企業(yè)促進法》到《中小企業(yè)劃行標準》、《中小企業(yè)專項資金使用辦法》等，通過法規(guī)條例的制定不斷扶持中小企業(yè)發(fā)展。但在大型國企和央企上游資源性壟斷與通脹日漸加劇的情況下，中小民營企業(yè)無法獲得某些行業(yè)的準入權(quán)、議價權(quán)與利潤分享的權(quán)利，在原材料的定價上只能任人魚肉，不斷壓縮利潤空間，資金鏈條更為緊張。種種禁入原則不僅體現(xiàn)在資源性行業(yè)，金融等領(lǐng)域也是如此。競爭壓力不斷加大，中小企業(yè)在自身規(guī)模的限制下只能選擇與外資企業(yè)聯(lián)手，以改變單打獨斗局面，抗擊行政壟斷，但這樣便導(dǎo)致了過分依賴外資，逐漸淪為外資企業(yè)的附屬企業(yè)，喪失更多自主創(chuàng)新的機會，使我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展道路變得迷茫與坎坷。

稅費負擔過重，對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵力度不夠。中小企業(yè)承擔著比國企更多更重的稅費負擔，造成競爭過程中“民企帶著枷鎖與國企賽跑”的局面。雖然中小企業(yè)與大企業(yè)的適用稅率基本相同，但實際上中小企業(yè)的實際稅負壓力往往比大企業(yè)還大。對處于壟斷行業(yè)的大企業(yè)來講，其利潤相對豐厚，從同樣的稅費占各自利潤的比例來看，處于利潤較為微薄的中小企業(yè)的稅負壓力要比明顯高于大企業(yè)，且由于稅制結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)稅比重過高，進一步加重了中小企業(yè)實際稅負。同時，政府對于中小企業(yè)創(chuàng)新的激勵力度不夠，這表現(xiàn)在中小企業(yè)風險投融資稅收方面、鼓勵人力資本投資稅收方面、中小企業(yè)所得稅制對技術(shù)創(chuàng)新等方面尚有不足與缺失。

離“同等保護”目標尚有距離，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿κ茏??！巴缺Ｗo”是“平等保護”在現(xiàn)實條件下的具體化，實際上是強調(diào)加大對非公有制經(jīng)濟的支持和保護力度。但目前我國各種所有制經(jīng)濟在權(quán)益保護方面出現(xiàn)了不同待遇的現(xiàn)象。民營企業(yè)收購或兼并過程中受種種因素限制，財產(chǎn)占有權(quán)受地方保護主義影響極易受到侵占，在投資收益權(quán)方面也無法得到保障，投資積極性遭受嚴重打擊。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系尚未建立健全，知識產(chǎn)權(quán)保護方面也有待于落實。這些問題使得中小企業(yè)生存難以得到保障，企業(yè)未來的創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿σ脖厝皇艿较拗啤?/p>

“創(chuàng)新驅(qū)動”背景下我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策建議

明確中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的定位，合理分配科技力量。一是要明確中小企業(yè)是創(chuàng)新活動組織者，能夠根據(jù)市場需求，整合組織企業(yè)內(nèi)部科研力量和大學、科研院所的力量參與攻關(guān)，同時在其不愿投入或無力投入的基礎(chǔ)研究、公益研究等領(lǐng)域，政府又必須加以引導(dǎo)、施以援手；二是中小企業(yè)應(yīng)是技術(shù)創(chuàng)新的參與者、受益者和使用者，在創(chuàng)新成果和市場的“無縫對接”中要增加“技術(shù)經(jīng)營”這個新環(huán)節(jié)，提高廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，充分實現(xiàn)中小企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的應(yīng)有價值；三是合理分配科技人才，國家科技部應(yīng)結(jié)合各地區(qū)實際情況，制定長期的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃要求，進一步擴大中小民營企業(yè)的科技創(chuàng)新人才隊伍，給予合理的政策吸引人才、留住人才；四是鼓勵中小企業(yè)形成自己的創(chuàng)新研發(fā)中心，對中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施給予資金扶持和技術(shù)支持，使企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝跟上市場，提高中小企業(yè)整體創(chuàng)新水平。

開辟全新融資環(huán)境，提高中小企業(yè)的自主研發(fā)能力。我國政府應(yīng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，為國中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新開辟一個全新的融資環(huán)境。首先，要針對中小企業(yè)拓寬直接融資渠道，同時構(gòu)建多層次融資體系，制定相應(yīng)政策。政府應(yīng)通過對中小企業(yè)的政策性金融提供擔?；鹨砸龑?dǎo)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的融資力度。建立和完善各項機制，對中小企業(yè)創(chuàng)新提供“抱團增信”擔保貸款、微小企業(yè)貸款等多種形式的融資服務(wù)以支持不同類型的中小企業(yè)融資需求；其次，加強專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場體系建設(shè)，利用二板市場為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)提供直接融資渠道；再次，放松金融管制、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和風險資本的注入，使具有較高風險且難以從一般渠道獲得投資支持的中小企業(yè)可以獲得投資貸款，以提高中小企業(yè)的自主研發(fā)能力。

消除壟斷和特權(quán)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。打破國企壟斷、民資難入的格局，破除市場進入障礙，擴大中小企業(yè)活動領(lǐng)域，推動中小企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)遵循“有進有退，有所為有所不為”的原則，大型壟斷企業(yè)應(yīng)從部分競爭性性行業(yè)中撤出，尤其針對上游能源、資源性行業(yè)以及金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域開展試點工作，放寬門檻，讓民間資本、民營企業(yè)參與到重點項目中，引入競爭機制，放開市場，使得中小民營企業(yè)可以擴大活動領(lǐng)域，在發(fā)揮示范帶動效應(yīng)下，不斷提高中小企業(yè)管理水平，激勵中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提高企業(yè)創(chuàng)新和競爭能力。

減少稅負，實施稅收激勵政策。財政和稅制改革已成為政府與公眾共同關(guān)注的焦點。我國應(yīng)當盡快建立關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收法律體系，安排資金以貼息方式支持重點行業(yè)中的中小企業(yè)加快實施創(chuàng)新技術(shù)改造。應(yīng)改革增值稅，對中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)實行消費型增值稅，促進技術(shù)型中小企業(yè)加大固定資產(chǎn)投資力度。增強所得稅對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵力度，稅收優(yōu)惠的重點應(yīng)是對具體研究開發(fā)項目的優(yōu)惠、對中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得給予稅收減免優(yōu)惠、對高科技人才的稅收優(yōu)惠。

落實“同等保護”，引領(lǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實“同等保護”，引領(lǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要政府關(guān)注中小企業(yè)的權(quán)益維護，需要加大制度性支持的力度，在立法、司法、行政執(zhí)法等方面轉(zhuǎn)變觀念，建立一套全國性的、不分所有制的權(quán)益保護細則，抑制各種形式的侵犯行為，為中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的法制市場環(huán)境。同時，建立健全民營中小企業(yè)管理體制，規(guī)范政府管理經(jīng)濟行為，落實國家扶持中小企業(yè)的政策，設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構(gòu)，幫助中小企業(yè)維護合法權(quán)益，開展擔當企業(yè)法律顧問、專項論證、輿論支持、建議行政干預(yù)等實踐活動，真正成為中小企業(yè)的保護人，為我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

【作者分別為重慶科技學院工商管理學院講師，重慶科技學院工商管理學院教授】

責編/王坤娜