黨的十八大提出要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這是國家未來發(fā)展面臨的新的戰(zhàn)略機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，更是黨和國家解決新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展所面臨的國計(jì)民生重大問題提出的戰(zhàn)略方針。與此同時(shí)，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)正處于急劇變化的歷史轉(zhuǎn)折期，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展趨勢開始由釋放市場力量，迅速向保護(hù)主義這一對(duì)自由貿(mào)易政策有著巨大沖擊的方向轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)將綜合規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)再平衡作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

面臨的挑戰(zhàn)：資源、環(huán)境與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解決三方面問題：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元體制；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型；三是國際化進(jìn)程中面臨的“資源”、“環(huán)境”與“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”三大挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、能源和環(huán)境瓶頸，以及日益擴(kuò)大的貧富差距三項(xiàng)重大發(fā)展挑戰(zhàn)。如果沒有富裕地區(qū)向貧困地區(qū)進(jìn)行的大量凈資金轉(zhuǎn)移，將造成金融資源分配在區(qū)域間的巨大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡、社會(huì)內(nèi)部及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡等已經(jīng)成為中國改革與發(fā)展所面臨的獨(dú)特背景。

雖然目前中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，還有一半勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成。一方面，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還有大量的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)需要融資建設(shè)；另一方面，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要階段，我們需要解決的一個(gè)突出問題就是如何使長期處于高能耗、低附加值的生產(chǎn)產(chǎn)品向低能耗、高附加值水平轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率剛剛突破50%，距發(fā)達(dá)國家80%左右的平均水平還有很大差距，正是這個(gè)差距和壓力決定了我國城市化發(fā)展的巨大空間，更決定了未來幾十年甚至上百年時(shí)間里，我國城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，將是中國乃至世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的動(dòng)力。

就國際化而言，我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，我國也需要通過多種途徑參與國際合作，從中熟悉國際規(guī)則并尋求與掌控其發(fā)展空間。一方面，我們需要為國家的發(fā)展到國際市場“開發(fā)”資源；另一方面，在促進(jìn)全球GDP增長的同時(shí)，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國需要建立從基于“開發(fā)”理念到“發(fā)展”理念的模式轉(zhuǎn)型，并向投資對(duì)象國輸出整套的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變與社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。

確切地說，只要中國繼續(xù)成長，市場就會(huì)繼續(xù)為中國所用。當(dāng)中國成為整合全球的能源、資源、人口、資本和技術(shù)的主要大國時(shí)，這些生產(chǎn)要素必然開始具有高度的流動(dòng)性。這將改變與中國經(jīng)濟(jì)、政治等方面相關(guān)聯(lián)的國家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，而國家地位的改變最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的改變。

快速采取行動(dòng)：向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變

我國早在20世紀(jì)末就提出了啟動(dòng)內(nèi)需的口號(hào)，但內(nèi)需為什么卻越來越萎縮？固然，收入分配的嚴(yán)重兩極分化與教育、社會(huì)保障體系和住房的過度市場化是其中的兩個(gè)主要原因，但人們并沒有注意到，與國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和外國直接投資則是另一個(gè)主要原因，而國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略又是造成收入分配嚴(yán)重兩極分化的重要因素之一。在全球化時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式以世界工廠為標(biāo)志。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直依靠加工貿(mào)易，靠位于全球生產(chǎn)鏈中的低端這樣一種勞動(dòng)分工，來參與整個(gè)全球化過程。事實(shí)上中國目前70%以上的GDP與貿(mào)易有關(guān)，跨國公司在中國對(duì)外貿(mào)易中所占的比率，無論是進(jìn)口還是出口，都將近60%。

從國內(nèi)來看，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國應(yīng)該及早作出戰(zhàn)略規(guī)劃，借鑒英國和美國的歷史經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)從“國際大循環(huán)”向“國內(nèi)大循環(huán)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，與國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初衷相反，“大進(jìn)大出”不僅沒有解決沿海與內(nèi)地之間的矛盾，反而導(dǎo)致了資金、資源和勞動(dòng)力被虹吸到沿海的出口導(dǎo)向型部門，造就了畸形的外向與內(nèi)需相分割的“二元經(jīng)濟(jì)”，成為內(nèi)需長期無法啟動(dòng)、民族企業(yè)的投資機(jī)會(huì)被外資擠占并引發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)泡沫的主要原因。這種戰(zhàn)略不僅沒有溝通農(nóng)業(yè)與重工業(yè)之間的循環(huán)關(guān)系，反而卻造成了重工業(yè)的低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和高端技術(shù)仍被跨國公司所壟斷的局面，并成為高等教育沒有出路、城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后、“三農(nóng)問題”成為死結(jié)和就業(yè)問題日益嚴(yán)重的主要根源。

中國將來在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理方面的發(fā)展理念，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“比較優(yōu)勢”到“競爭優(yōu)勢”，從“科學(xué)”到“思想”的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并以此制訂出符合我國國情和參與全球治理發(fā)展需求的戰(zhàn)略和方法。這是解決當(dāng)前社會(huì)制度危機(jī)和中長期投融資發(fā)展所面臨的重大課題。

展示改革的信心和決心：投資向西開放推進(jìn)歐亞戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)換增長階段和尋求新平衡的關(guān)鍵期。增長階段的轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)是增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，是原有競爭優(yōu)勢逐漸削弱、新競爭優(yōu)勢逐漸形成的過程，也是原有平衡被打破，需要重新尋找并建立新平衡的過程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體比較脆弱。

從中國未來十年、幾十年甚至更長時(shí)間的發(fā)展情況來看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需重要戰(zhàn)略過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與國際化的發(fā)展，必須由藍(lán)海戰(zhàn)略、陸權(quán)戰(zhàn)略與歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略和向西開放相輔相成。其中，向西部地區(qū)開發(fā)，利用高鐵作為基本交通連接手段，促進(jìn)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合，將帶來一個(gè)陸權(quán)時(shí)代，使國家得以確立與藍(lán)海戰(zhàn)略相匹配的對(duì)沖態(tài)勢。我們應(yīng)該順應(yīng)新的形勢，在繼續(xù)提升沿海開放、向東開放的同時(shí)，加快延邊開放、向西開放，拓展開放發(fā)展、合作發(fā)展的空間。新一輪的援疆工作，也應(yīng)在這一大背景下加以謀劃和推動(dòng)。

建設(shè)由中國通往中亞、南亞、中東、東歐、俄國最后直至西歐的各條高鐵路線將有力地帶動(dòng)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合。貫通歐亞大陸的交通大動(dòng)脈將把沿線各國的生產(chǎn)要素重新組合，在各國制造出新需求，吸引新投資。這將為地域經(jīng)濟(jì)一體化打下一個(gè)基礎(chǔ)。

在歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合大戰(zhàn)略下發(fā)展西部，使其變成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一極，必然會(huì)引起向西部的移民。這種移民將緩解東部土地使用的壓力，并為嚴(yán)格控制可耕地的商業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件。這將把開發(fā)西部的意義提到一個(gè)新的高度：開發(fā)西部將不再是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)自然延伸，也不再是一個(gè)單純解決地域發(fā)展不平衡的社會(huì)政策，更不再是為了維穩(wěn)而不得不采取的必要措施，它將成為中國國際大戰(zhàn)略的重要支柱，成為中國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。這一陸權(quán)戰(zhàn)略將從根本上扭轉(zhuǎn)過去30多年來由于單純依賴藍(lán)海戰(zhàn)略而帶來的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡和社會(huì)發(fā)展不均衡，以及由此產(chǎn)生的政治與社會(huì)問題。

綜上所述，建設(shè)高鐵推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合將帶來中國西部的迅速發(fā)展。西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放將為中國經(jīng)濟(jì)的長期均衡發(fā)展裝上第二臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)。這是一個(gè)值得中國在21世紀(jì)認(rèn)真考慮的大戰(zhàn)略。

（作者為清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究員、國家開發(fā)銀行政策研究室研究員）

責(zé)編/馬靜 美編/石玉