領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制曾長(zhǎng)期困擾共產(chǎn)黨執(zhí)政

人民論壇記者：新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子已履新幾個(gè)月，您對(duì)總書(shū)記及新班子抱有怎樣的期待？

高放：新的中央領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)局形象良好，他們有決心，有抱負(fù)，強(qiáng)調(diào)自己責(zé)任重大，表示一定要在任期內(nèi)把國(guó)家治理得更好，并且已經(jīng)在采取務(wù)實(shí)的措施。他們比10年前的上一屆班子上任時(shí)，年齡更輕一點(diǎn)。

習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”，不講空話，注重實(shí)干；李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要把改革的紅利讓人民更多分享，這些都是積極的姿態(tài)，他們講新的語(yǔ)言，表現(xiàn)出了新的作風(fēng)。隨著新的領(lǐng)導(dǎo)層的良好開(kāi)局，中國(guó)再次實(shí)現(xiàn)了最高權(quán)力的如期、平穩(wěn)交接。

人民論壇記者：權(quán)力的平穩(wěn)交接為下一屆任期的扎實(shí)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但中共應(yīng)當(dāng)汲取蘇共的哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢？

高放：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制曾經(jīng)是長(zhǎng)期困擾共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。從國(guó)際共運(yùn)史來(lái)看，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人的終身制是從斯大林開(kāi)始的。列寧1924患重病去世時(shí)僅54歲時(shí)。有人猜測(cè)說(shuō)，如果列寧不是因病早歿，是不是也會(huì)終身任職呢？這個(gè)不能假設(shè)，我根據(jù)一些史料以及他一貫思想來(lái)看，我認(rèn)為他是不會(huì)搞終身制的。1917年十月革命掌握政權(quán)前夕，列寧曾跟托洛茨基談過(guò)，他說(shuō)咱們掌握政權(quán)后，55歲就要退下來(lái)。說(shuō)55歲是因?yàn)?，俄?guó)著名文學(xué)家屠格涅夫有篇作品里寫(xiě)道，人到55歲就會(huì)變得愚蠢。列寧說(shuō)要記住屠格涅夫的話，55歲就要退下來(lái)。

不久前，我在北京大學(xué)法學(xué)院作講演，談到蘇聯(lián)的憲法和憲政，我認(rèn)為蘇聯(lián)的憲法有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。缺點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的任期無(wú)限制，這是一個(gè)嚴(yán)重漏洞，以后果然暴露出嚴(yán)重的問(wèn)題，使得終身制無(wú)法避免。列寧去世之后，斯大林接任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，斯大林原來(lái)只是蘇共中央總書(shū)記，主要職責(zé)是集中力量治理好黨。1922年4月，蘇共十一屆一中全會(huì)開(kāi)始設(shè)總書(shū)記一職，是為了加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，不讓總書(shū)記在政權(quán)機(jī)關(guān)任職?？墒撬勾罅植](méi)有遵照這項(xiàng)規(guī)定，在列寧過(guò)世后，斯大林不但繼續(xù)終身?yè)?dān)任總書(shū)記一職，而且逐步獨(dú)攬黨、政、軍三大權(quán)。列寧在世時(shí)，只擔(dān)任政府總理，加里寧任國(guó)家主席，托洛茨基任共和國(guó)軍委主席。蘇共中央從未設(shè)立中央軍委，軍隊(duì)是國(guó)家重要組成部分，這并不等于軍隊(duì)沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)。托氏是黨中央政治局委員，他擔(dān)任共和國(guó)軍委主席，依然體現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣，黨、政、軍三駕馬車就可以并駕齊驅(qū)。列寧當(dāng)時(shí)建立的是這樣一個(gè)既有權(quán)力分工、又有制約的政治體制，但列寧也有疏忽的地方，他在設(shè)總書(shū)記一職時(shí)，并沒(méi)有設(shè)主席一職，如果再設(shè)個(gè)黨中央主席兼政府總理就好了。蘇共中央總書(shū)記本來(lái)只是蘇共書(shū)記處第一把手，在政府中并不擔(dān)任職務(wù)。列寧不貪圖權(quán)力，不設(shè)黨中央主席一職，就留下了缺口。如果列寧是黨中央主席兼政府總理，那么列寧逝世后就要另選出一個(gè)人來(lái)接替列寧的職位。這樣，斯大林就無(wú)法以總書(shū)記身份再去獨(dú)攬黨、政、軍三大權(quán)。由于未設(shè)黨中央主席一職，所以斯大林后來(lái)成為黨中央第一把手，并于1941年兼政府總理及國(guó)防委員會(huì)主席。托洛茨基早在1927年被他整下來(lái)了，斯大林完成了逐步獨(dú)攬黨、政、軍的三大權(quán)。斯大林嚴(yán)密控制了政府和軍隊(duì)，帶頭搞起了個(gè)人集權(quán)制、而且實(shí)行職務(wù)終身制，直到他1953年73歲中風(fēng)去世才放棄權(quán)力。斯大林去世前，指定做過(guò)他秘書(shū)的、后來(lái)?yè)?dān)任中央組織部部長(zhǎng)的馬林科夫接班。

斯大林帶頭實(shí)行個(gè)人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班制，但他的指定不成功，晚年他覺(jué)得馬林科夫比較軟弱，想換人，但還沒(méi)來(lái)得及換，就猝然謝世了。馬林科夫果然隨即被赫魯曉夫取代。

赫魯曉夫上任后，最初想對(duì)權(quán)力過(guò)度集中的體制進(jìn)行改革，他把總書(shū)記的名稱改成第一書(shū)記，表明要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，黨政分開(kāi)，第一書(shū)記不兼政府總理及國(guó)防委員會(huì)主席。但幾年后，他感覺(jué)總理不聽(tīng)他的話，遂將總理撤換，他自己又去擔(dān)任總理，恢復(fù)斯大林黨政一體的體制。他雖沒(méi)兼國(guó)防部長(zhǎng)，但國(guó)防部長(zhǎng)是他妹夫，他認(rèn)為信得過(guò)。可他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，他搞的新的個(gè)人集權(quán)和個(gè)人崇拜，引起了黨中央很多人不滿，也讓他妹夫不滿，后來(lái)趁他外出休養(yǎng)時(shí)，發(fā)生了宮廷政變，逼迫他辭職。勃涅日涅夫上臺(tái)后，吸取赫魯曉夫的教訓(xùn)，一定要掌握軍權(quán)，為此，又設(shè)立了國(guó)防委員會(huì)，由他兼主席。勃氏剛上臺(tái)時(shí)，蘇共中央曾經(jīng)做出決定：今后黨中央第一書(shū)記不能再兼任政府總理。所以，他最初不兼政府總理，實(shí)行黨政分開(kāi)?？墒菐啄旰?，還是覺(jué)得在政權(quán)機(jī)關(guān)沒(méi)有職務(wù)權(quán)力不夠大，后來(lái)就改為兼最高蘇維埃主席團(tuán)主席，即國(guó)家主席，這是1977年的事情。這樣，從勃涅日涅夫起，蘇聯(lián)的政治體制又開(kāi)始實(shí)行集黨、政、軍三大權(quán)于一身，總書(shū)記兼國(guó)家主席和國(guó)防委員會(huì)主席，而且又搞終身制和指定接班制，這樣的政治體制給蘇聯(lián)帶來(lái)很大危害，實(shí)行老人政治、病夫治國(guó)。勃涅日涅夫之后的兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人安德羅波夫和契爾年科都是七十多歲接班，結(jié)果一年多就過(guò)世了。直至1985年，選出了年富力強(qiáng)、54歲的戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)總書(shū)記。雖然，戈?duì)柊蛦谭蛞蚕敫母铮捎谠械恼误w制長(zhǎng)期延誤改革，導(dǎo)致政治體制改革難以推動(dòng)，黨內(nèi)民主不充分，各種矛盾堆積如山，積重難返。在各種壓力下，戈?duì)柊蛦谭蛩枷氤霈F(xiàn)差錯(cuò)，他從科學(xué)社會(huì)主義轉(zhuǎn)向人道民主社會(huì)主義，把西方多黨制、三權(quán)分立制引入蘇聯(lián)，使蘇聯(lián)政局大亂，最后導(dǎo)致蘇共垮臺(tái)。

人民論壇記者：蘇聯(lián)這種政治體制的惡果有哪些？

高放：斯大林之后的蘇共歷任領(lǐng)導(dǎo)人，雖然也有過(guò)改革過(guò)度集權(quán)體制的做法，但最后都回到了過(guò)度集權(quán)體制的路子上去了。斯大林的個(gè)人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班制，對(duì)整個(gè)國(guó)際共運(yùn)有廣泛深遠(yuǎn)影響，危害很大，幾乎所有社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都仿效他，以為搞這三制是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義政治體制的正統(tǒng)，這是莫大的誤解。斯大林去世后，東歐那些社會(huì)主義國(guó)家，老的領(lǐng)導(dǎo)人也都是搞終身制，比如阿爾巴尼亞領(lǐng)導(dǎo)人霍杰于1985年77歲過(guò)世，民主德國(guó)黨第一領(lǐng)導(dǎo)人威廉·皮克于1960年、84歲逝世；鐵托歲數(shù)最大，去世時(shí)88歲。毛澤東逝世時(shí)83歲，中國(guó)以外的幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，古巴的卡斯特羅85歲才辭去第一書(shū)記職務(wù)，金日成82歲去世，而且，他更進(jìn)一步，指定其兒子金正日接班。越南共產(chǎn)黨原來(lái)也是這樣的體制，胡志明1969年去世時(shí)79歲了，后來(lái)?yè)?dān)任總書(shū)記的黎筍1986年過(guò)世時(shí)也是79歲。各國(guó)共產(chǎn)黨把蘇聯(lián)當(dāng)老大哥，也自然把蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的終身制理所當(dāng)然地當(dāng)作社會(huì)主義的一種正常制度安排。在中國(guó)，是鄧小平總結(jié)了毛澤東的教訓(xùn)，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，他最后主動(dòng)辭去軍委主席時(shí)也已經(jīng)85歲，不過(guò)，他1978年肩負(fù)重任時(shí)已經(jīng)74歲。近20多年來(lái)，中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)人 已經(jīng)逐步年輕化，這樣國(guó)家才顯出生機(jī)與活力，才有利于避免蘇聯(lián)劇變那樣的劫難。

中國(guó)夢(mèng)最迫切的是要實(shí)現(xiàn)民主夢(mèng)

人民論壇記者：習(xí)近平總書(shū)記提出了“中國(guó)夢(mèng)”，有學(xué)者總結(jié)說(shuō)包含七個(gè)夢(mèng)，即復(fù)興夢(mèng)、民主夢(mèng)、改革夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)、民生夢(mèng)、統(tǒng)一夢(mèng)、和平夢(mèng)，您認(rèn)為是否全面，其中哪個(gè)夢(mèng)是重中之重，要中之要？

高放：這七個(gè)夢(mèng)總結(jié)得比較全面，但我還想再加一個(gè)和諧夢(mèng)，包括兩個(gè)方面的和諧，對(duì)內(nèi)，建設(shè)和諧社會(huì)；對(duì)外，促進(jìn)和諧世界。

在這幾個(gè)夢(mèng)中，中國(guó)人民最迫切要求實(shí)現(xiàn)的是民主夢(mèng)。因?yàn)槊裰鲏?mèng)就是要把憲法真正、徹底地付諸實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)，實(shí)現(xiàn)民主政治。我認(rèn)為蘇聯(lián)非常重視憲法，先后制定了四部民主憲法，但沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)民主政治，是因?yàn)樘K聯(lián)實(shí)行的是“黨主政治”，即黨為人民做主，黨替人民做主。主要表現(xiàn)為，一方面，國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、路線、方針都由黨中央制定，交給蘇維埃代表大會(huì)和政府執(zhí)行。如果黨的決策都是對(duì)的，人民自己不能做主也行，但實(shí)際上，黨中央的決策屢犯錯(cuò)誤，從一國(guó)孤立地建成社會(huì)主義到一國(guó)孤立地建成共產(chǎn)主義，一直急于求成。列寧犯過(guò)一次急于過(guò)渡到共產(chǎn)主義的錯(cuò)誤，1921年他糾正了。斯大林又犯了兩次急于過(guò)渡到共產(chǎn)主義的錯(cuò)誤，赫魯曉夫、勃列日涅夫還繼續(xù)犯急于過(guò)渡的錯(cuò)誤。另一方面，干部任用制度及黨管干部方面，應(yīng)該由蘇共提出干部名單交由人民選擇，實(shí)際上不是這樣，誰(shuí)當(dāng)總理、誰(shuí)當(dāng)部長(zhǎng)，都是蘇共中央政治局決定。蘇聯(lián)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人包括各級(jí)蘇維埃代表的選舉一律都是實(shí)行等額選舉，沒(méi)有差額選舉，候選人實(shí)際上全部由各級(jí)黨委決定，這種在黨控制下的選舉，人民沒(méi)有選擇的余地。黨替人民做主這種黨主政治，在落后國(guó)家有歷史必然性和歷史合理性，因?yàn)槁浜髧?guó)家缺少民主法治傳統(tǒng)，但是這種體制也有歷史局限性和非理性。把“黨主政治”改革為民主政治其實(shí)并不難，社會(huì)主義國(guó)家需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，但需要的是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，如果共產(chǎn)黨的決策不正確或局部不正確，最高蘇維埃應(yīng)該加以修改或否定，但是蘇共一直堅(jiān)持黨主政治不改。雖然1977年出臺(tái)蘇聯(lián)新憲法，規(guī)定蘇聯(lián)公民可以對(duì)國(guó)家工作提出建議和批評(píng)，但只限于提些雞毛蒜皮的小事。如果真提出重大問(wèn)題，不僅不會(huì)被接受，還會(huì)被扣上“持不同政見(jiàn)者”政治大帽子。例如有人提出要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即被扣上修正主義、復(fù)辟資本主義帽子。

我國(guó)也制定過(guò)四部憲法，我國(guó)過(guò)去實(shí)行的民主在很大程度上受蘇聯(lián)模式的影響，這也是需要改革的。民主夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)的難度是要中之要，重中之重。隨著國(guó)家的發(fā)展和人民要求與水平的提高，應(yīng)該改變那種不正常的黨主政治，實(shí)現(xiàn)真正的民主政治。這樣才能維護(hù)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，從根本上避免蘇聯(lián)劇變那樣的劫難。

從1997年中共十五大起就提出我國(guó)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)民主，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中民主選舉是第一要義。現(xiàn)在的區(qū)人大代表選舉比以往有所改進(jìn)，即由蘇聯(lián)模式的等額選舉改為差額選舉。但是依我體會(huì)，這種差額只是形式，因?yàn)楹蜻x人不與選民見(jiàn)面，不發(fā)表講話，彼此沒(méi)有競(jìng)選，選民投票還帶很大盲目性，在差額中通常按照領(lǐng)導(dǎo)意愿，都只投排名在前者，排名在后者只是當(dāng)陪襯人。沒(méi)有競(jìng)選，差額就是陪襯。在實(shí)現(xiàn)民主政治的過(guò)程中，為什么不能提供多個(gè)候選人，讓他們展開(kāi)競(jìng)選，讓人民對(duì)他們多一些了解，讓人民多一些選擇呢？這并不會(huì)妨礙黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家重大決策仍然是由黨中央提出，人民應(yīng)當(dāng)有討論余地，可以提出不同意見(jiàn)，可以有選擇余地。實(shí)行民主政治關(guān)鍵是要建立起違憲審查機(jī)制，對(duì)于不按憲法辦事的行為要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以糾正。蘇聯(lián)的憲法和實(shí)踐的教訓(xùn)就是無(wú)人監(jiān)督憲法的實(shí)施，這給我們提供一種借鑒，我們應(yīng)該引以為戒?，F(xiàn)在習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威在于實(shí)踐。人民期待憲法的實(shí)踐理應(yīng)實(shí)現(xiàn)真正有差額、有競(jìng)選、有選民積極參與、有選民認(rèn)真監(jiān)督的民主選舉。只有從基層政權(quán)人民代表民主選舉入手，才可以真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，進(jìn)而逐步推廣到中層和高層的民主選舉。社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)，才能使社會(huì)主義制度固若金湯，猶如銅墻鐵壁，任何風(fēng)浪都難以摧毀之。

人民論壇記者：您剛才說(shuō)，在上述七個(gè)夢(mèng)之外，還要增加一個(gè)“和諧夢(mèng)”，為什么？

高放：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是2004年9月中共中央十六屆四中全會(huì)的決議中提出的，2006年10月中共中央十六屆六中全會(huì)進(jìn)而通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。近幾年來(lái)，我們主要采取一些行政手段來(lái)維護(hù)社會(huì)和諧。十七大和十八大黨章都把富強(qiáng)、民主、文明、和諧四者并列為我們黨到2049年建國(guó)一百周年時(shí)的奮斗目標(biāo)。到那時(shí)，不僅會(huì)在國(guó)內(nèi)形成和諧社會(huì)，而且還會(huì)在國(guó)際上構(gòu)建和諧世界。我把和諧夢(mèng)添加進(jìn)去，這樣就有八個(gè)中國(guó)夢(mèng)。我國(guó)古書(shū)《尚書(shū)·舜典》中有一句成語(yǔ)是“八音克諧”，意指古代用金、石、絲、竹、匏土、革、木八種不同材質(zhì)制成的樂(lè)器，能夠合奏出賞心悅耳的和諧優(yōu)美的樂(lè)曲。這是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，真、善、美的最強(qiáng)音，也是中華民族的大幸，炎黃子孫的至福。

責(zé)編/劉赫 美編/石玉