外貿(mào)新戰(zhàn)略

面臨挑戰(zhàn)

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車“消費(fèi)、投資、出口”呈現(xiàn)出“兩降一升”的趨勢(shì)。出口這駕“馬車”能否越過(guò)泥濘，重上快車道？從光伏產(chǎn)品到葡萄酒，再到不銹鋼管，中歐貿(mào)易戰(zhàn)火藥味越來(lái)越濃。中國(guó)已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。嚴(yán)峻的外貿(mào)困局如何破解？

應(yīng)對(duì)舉措

在努力鞏固國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，用改革的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

總理主張

5月24日，李克強(qiáng)在瑞士經(jīng)濟(jì)金融界人士午餐會(huì)上發(fā)表演講時(shí)，批評(píng)歐盟對(duì)華無(wú)線電通信設(shè)備產(chǎn)品和光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反調(diào)查”損人不利己。

6月3日晚，李克強(qiáng)應(yīng)約同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話強(qiáng)調(diào)，中方堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的利益。希望雙方通過(guò)對(duì)話磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，而不是打貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家。

一直以來(lái)，投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)主要“引擎”。但是，近期來(lái)自西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體不斷的大規(guī)模、大產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查與裁定，不僅在持續(xù)困擾著中國(guó)，而且已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的沖擊。當(dāng)下中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)就面臨著這種沖擊。李克強(qiáng)總理非常關(guān)心這場(chǎng)光伏產(chǎn)業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”，多次為正在遭遇困難的中國(guó)光伏業(yè)“打氣”和“支招”，無(wú)疑為中國(guó)光伏業(yè)送上了一顆“定心丸”。

后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易新秩序與新格局

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，使世界貿(mào)易徹底告別了持續(xù)8年7.5%的增長(zhǎng)速度，而近四年平均不到4%的世界貿(mào)易增長(zhǎng)總量，使得西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體在不習(xí)慣的低速中進(jìn)行痛苦的掙扎。在沒(méi)有發(fā)生某些中國(guó)研究者預(yù)言的世界貿(mào)易“西方不亮東方亮”的大轉(zhuǎn)型結(jié)果下，今天世界貿(mào)易秩序的演化已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的新變化，并預(yù)示著在未來(lái)會(huì)深度影響世界貿(mào)易的格局。

在這個(gè)新舊秩序轉(zhuǎn)換中，既有WTO體系中的國(guó)家貿(mào)易保護(hù)進(jìn)一步增強(qiáng)，主要貿(mào)易伙伴之間基于WTO框架下的“雙反”案不斷增加，以爭(zhēng)奪有限的貿(mào)易總量，如中國(guó)已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、歐盟，包括巴西、印度、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體的主要“雙反”對(duì)象國(guó)。而與此對(duì)應(yīng)，在WTO之外的雙邊自由貿(mào)易和跨區(qū)域自由協(xié)定下，各國(guó)間貿(mào)易增長(zhǎng)呈現(xiàn)積極的加速態(tài)勢(shì)，如美韓自由貿(mào)易協(xié)定下雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，簽有多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的新加坡貿(mào)易總量加速增長(zhǎng)，北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）貿(mào)易總量穩(wěn)固增長(zhǎng)，歐盟內(nèi)部貿(mào)易即使受歐洲債務(wù)危機(jī)影響也變化不大，東盟間的內(nèi)部貿(mào)易勢(shì)頭保持良好……所有貿(mào)易數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)變化表明，在世界貿(mào)易低速增長(zhǎng)的情況下，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與條件正在發(fā)生微妙的變化，而擁有更多的自由貿(mào)易協(xié)定，將是未來(lái)世界貿(mào)易中最大的贏家。

中國(guó)出口的被動(dòng)性角色與挑戰(zhàn)

首先，從中國(guó)出口的特色和結(jié)構(gòu)看，加入WTO十多年內(nèi)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的提升是有目共睹的。從進(jìn)口增長(zhǎng)來(lái)看，依賴于中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)模式的高投資性；從出口而言，得益于中國(guó)低成本勞動(dòng)力和相對(duì)廉價(jià)的低端制成品對(duì)于世界廉價(jià)消費(fèi)市場(chǎng)的快速填補(bǔ)。這是中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)正向自然循環(huán)反映，相比德國(guó)出口市場(chǎng)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，中國(guó)出口屬于被動(dòng)型適應(yīng)出口，而不像德國(guó)部分產(chǎn)品如汽車、高檔數(shù)控機(jī)床占據(jù)高端市場(chǎng)，帶有主導(dǎo)市場(chǎng)潮流和方向的特征。因此，在后金融危機(jī)時(shí)代，特別是在全球貿(mào)易低速增長(zhǎng)環(huán)境下，中國(guó)出口必然遇到貿(mào)易困境。

其次，從貿(mào)易平臺(tái)上看，除了WTO這個(gè)全球多數(shù)國(guó)家共同擁有的貿(mào)易平臺(tái)外，中國(guó)目前僅僅簽訂了11個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，目前在談的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定有5個(gè)。因此，局限于WTO貿(mào)易框架的中國(guó)出口，今天既受到不斷的“雙反”調(diào)查阻力，還不能享受雙邊和跨區(qū)域自由貿(mào)易的便利，扮演了世界出口市場(chǎng)的大國(guó)“獨(dú)行俠”角色。

中國(guó)出口的前景分析

在現(xiàn)有的貿(mào)易條件下，客觀地分析未來(lái)的中國(guó)出口前景，一個(gè)清晰的結(jié)論是，中國(guó)肯定已經(jīng)告別了出口兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)代，而出口低速增長(zhǎng)的原因，既來(lái)自自身的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如人民幣升值壓力下的企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)，同時(shí)還來(lái)自外部的貿(mào)易條件變化，具體而言相對(duì)短期最大的壓力，是來(lái)自日元貶值的后果。作為國(guó)際貨幣的日元自2012年12月啟動(dòng)貶值以來(lái)，到目前相對(duì)美元已經(jīng)貶值20%，這在近二十年國(guó)際金融歷史上是罕見(jiàn)的。我們雖然不清楚，日元大幅貶值而沒(méi)有引發(fā)美國(guó)的強(qiáng)烈不滿，是否隱含著美國(guó)以“貿(mào)易紅利”拉攏日本堅(jiān)決加入TPP談判的企圖，但可以肯定的是，日本自身的貿(mào)易條件目前正在大幅改善。從最新的日本出口數(shù)據(jù)分析可以看到，美國(guó)已經(jīng)頂替中國(guó)成為日本第一大出口目的地，而中日之間的貿(mào)易順差正在快速收窄?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，日本企業(yè)在度過(guò)貶值的J型曲線后，重新調(diào)整產(chǎn)品定價(jià)，將引發(fā)中日韓三國(guó)之間的出口產(chǎn)品大戰(zhàn)。雖然中日韓出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不完全重疊，但在重疊部分的產(chǎn)業(yè)上，中國(guó)產(chǎn)品將受到日韓產(chǎn)品因貶值和價(jià)格調(diào)整帶來(lái)的擠壓。

相對(duì)長(zhǎng)期的出口壓力，是來(lái)自國(guó)際實(shí)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移，特別是中國(guó)簡(jiǎn)單比較優(yōu)勢(shì)的趨勢(shì)性退化。從最新的國(guó)際投資流向來(lái)看，得益于充沛的勞動(dòng)力和更低的成本比較優(yōu)勢(shì)，亞太地區(qū)的越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)，已經(jīng)成為國(guó)際低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移目的地和新中心。而從人均GDP水平、勞動(dòng)力綜合成本和市場(chǎng)空間看，上述國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)低端產(chǎn)品出口的最大的挑戰(zhàn)者，而且，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)綜合成本的快速上漲，這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程不僅正在加快，同時(shí)更重要的是，上述亞太國(guó)家中，有些已經(jīng)加入TPP談判，有些與發(fā)達(dá)國(guó)家簽有自由貿(mào)易協(xié)定，有些還享受發(fā)達(dá)國(guó)家給予的某些“貿(mào)易特惠”法案待遇。因此，從長(zhǎng)期而言，目前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主導(dǎo)下的中國(guó)未來(lái)出口形勢(shì)是嚴(yán)峻的，對(duì)此中國(guó)必須有足夠的心理準(zhǔn)備。

中國(guó)出口戰(zhàn)略對(duì)策

我們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)“金磚國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)神話已經(jīng)成為“過(guò)去時(shí)”，但未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力在亞太地區(qū)已經(jīng)是一個(gè)鐵定的事實(shí)。因此，在這樣的一個(gè)中長(zhǎng)期大背景下，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略最大的選擇是，面向西方？還是面向東方？

客觀地講，如果面向東方，那么就是面向亞太，雖然在這個(gè)區(qū)域出口競(jìng)爭(zhēng)最激烈，同時(shí)還有各種疊加的自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定在擠壓中國(guó)，但亞太區(qū)域畢竟是未來(lái)全球增長(zhǎng)的重心，中國(guó)出口產(chǎn)品技術(shù)含量的提升只能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中的亞太市場(chǎng)完成。而反之，如果面向西方，那么以現(xiàn)在俄羅斯、中亞、南亞的普通產(chǎn)品制造水平，中國(guó)已有的出口產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不會(huì)有本質(zhì)的提高，未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)力也無(wú)法提升。因此，我們必須牢記中國(guó)二十年前加入WTO的經(jīng)驗(yàn)，必須融入競(jìng)爭(zhēng)最激烈的國(guó)際市場(chǎng)。

如果上述戰(zhàn)略判斷是合理的，那么在具體對(duì)策上，中國(guó)就必須認(rèn)識(shí)到，需要更多的自由貿(mào)易協(xié)定符合中國(guó)的最大國(guó)家利益，在這個(gè)問(wèn)題上，我們不能因?yàn)門PP在亞太地區(qū)，又是美國(guó)主導(dǎo)，就拒絕TPP這個(gè)二十一世紀(jì)WTO“加強(qiáng)版”的貿(mào)易、投資框架優(yōu)越性。我們應(yīng)該清醒的是，在內(nèi)部轉(zhuǎn)型推動(dòng)中國(guó)出口結(jié)構(gòu)改善進(jìn)展緩慢的今天，依靠外部力量推動(dòng)中國(guó)的市場(chǎng)化改革，是符合中國(guó)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)的。中國(guó)今天應(yīng)該在積極尋求加入TPP談判的同時(shí)，以努力促成各類雙邊自由貿(mào)易協(xié)定為主要抓手，盡快完成中韓自由貿(mào)易談判，并改變中國(guó)在中東地區(qū)的外交戰(zhàn)略，盡快促成與海灣國(guó)家委員會(huì)的自由貿(mào)易協(xié)定，并積極建設(shè)性地引導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系RCEP談判進(jìn)程，包括推進(jìn)可能的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定FTA，以爭(zhēng)取未來(lái)中國(guó)國(guó)家利益和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易利益的最大化。

綜上所述，我們不能停留在昔日的經(jīng)驗(yàn)中，中國(guó)不僅需要慢慢學(xué)會(huì)并適應(yīng)作為貿(mào)易大國(guó)被“雙反”調(diào)查的被動(dòng)性角色安排，同時(shí)更要以高超的技巧應(yīng)對(duì)“雙反”和戰(zhàn)勝“雙反”。由于世界貿(mào)易格局的結(jié)構(gòu)性變化，在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易博弈中，我們除了能夠看到各種結(jié)構(gòu)性自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)勢(shì)外，最核心的出口優(yōu)勢(shì)還是中國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)等級(jí)和議價(jià)能力，這完全依賴于中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力提升和中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化，而在這方面中國(guó)還有巨大的空間！

（作者為華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授、博導(dǎo)、華東師范大學(xué)“周邊合作與發(fā)展中心”特聘研究員）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/李祥峰