政府改革

面臨挑戰(zhàn)

如果說過去的改革難在突破思想禁錮，那么今天改革的攻堅(jiān)方向主要在于利益調(diào)整。無論是教育改革還是醫(yī)療改革，無論是收入分配還是住房政策，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，都會(huì)遭遇多元的“利益矩陣”，甚至是某種“博弈困局”。那么，今天的改革會(huì)遇到哪些阻力？

應(yīng)對(duì)舉措

一、制定和落實(shí)“史上最嚴(yán)格”國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時(shí)間表，取消和下放100多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府。

二、推出財(cái)稅、金融、投融資等9項(xiàng)今年重點(diǎn)改革任務(wù)。

三、部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

總理觀點(diǎn)

3月17日上午，李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問時(shí)提出，不是說政府有錯(cuò)位的問題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。

6月17日，李克強(qiáng)赴國家審計(jì)署考察。他強(qiáng)調(diào)，管好國家大家業(yè)，審計(jì)監(jiān)督一定要跟上，越是減少行政審批，越要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。要用“火眼金睛”看好國家錢財(cái)，當(dāng)好公共資金守護(hù)者。

在深化改革中推動(dòng)發(fā)展

新一屆政府用轉(zhuǎn)變政府職能、下放行政審批等事項(xiàng)，激發(fā)社會(huì)活力，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入解讀新一屆政府傳遞的改革理念，可使我們明確方向、堅(jiān)定信心、獲得啟迪、凝聚共識(shí)、在深化改革中攻堅(jiān)克難。

使改革紅利惠及人民

第一，建成小康社會(huì)要靠改革。十八大描繪了全面建成小康社會(huì)的美好藍(lán)圖?？渴裁磳?shí)現(xiàn)藍(lán)圖？ 30多年的經(jīng)驗(yàn)表明，我國取得舉世矚目的成就，靠的是改革開放；在新的起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展，依然要靠改革開放解放生產(chǎn)力，這是建成小康社會(huì)的必由之路。

第二，釋放改革紅利必須攻堅(jiān)克難。鄧小平已預(yù)見到“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”。當(dāng)前，我國已進(jìn)入建成小康社會(huì)的決定性階段，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期?！拔覀冸x實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)越近的時(shí)候，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也就越多”。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境污染、食品安全、分配不公、社會(huì)公平等問題依然突出。這些難題，要靠體制改革來解決，這必然會(huì)觸及固有利益調(diào)整，矛盾多挑戰(zhàn)大，多是難啃的“硬骨頭”，必須義無反顧，以更大的勇氣、智慧和韌性攻堅(jiān)克難，才能破除體制障礙，充分釋放改革紅利。

第三，使改革紅利惠及人民。李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們今天所做的一切，都是為了讓人民受益”。要深入基層，了解老百姓對(duì)改革的訴求，如收入分配、城鄉(xiāng)差別等，看看他們到底希望改什么，怎么改。也就是說，要以民之所望為改革所向，通過改革讓百姓受益，“讓人民過上更加美好的生活”。

職能轉(zhuǎn)變是深化改革的關(guān)鍵

行政體制改革是全面改革的重要領(lǐng)域和中心環(huán)節(jié)，核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變。新一屆政府把職能轉(zhuǎn)變作為工作開局的關(guān)鍵，放在更加突出的位置。在國務(wù)院第一次全體會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求，職能轉(zhuǎn)變是新一屆政府開門要辦的第一件事，各部門要限期完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)，決不能“換湯不換藥”。

職能轉(zhuǎn)變一直被作為我國行政體制改革的核心，并取得了明顯成效。但是，目前職能轉(zhuǎn)變并不到位，仍然管了許多不該管的事，而一些該管的事卻沒有管好。因此，抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，就是抓住了深化改革的突破口，抓住了關(guān)鍵問題，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在牽一發(fā)動(dòng)全身的改革上多下功夫

中國的改革走到今天，碰到的問題千頭萬緒，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)的期待各種各樣。如何取得新突破？李克強(qiáng)總理指出，如果抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口，就會(huì)事半功倍，甚至產(chǎn)生十倍、二十倍的效應(yīng)?；谶@樣的改革理念，新一屆政府找準(zhǔn)改革突破口，推出了諸多重大改革舉措。轉(zhuǎn)變職能作為新一屆政府改革開局的關(guān)鍵，涉及到政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。治理環(huán)境污染，是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，新一屆政府集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，在重點(diǎn)地區(qū)采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，讓人民群眾看到希望。

在牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革上多下功夫，是對(duì)改革規(guī)律的一種深刻認(rèn)識(shí)，也是一個(gè)“事半功倍”的改革戰(zhàn)略選擇。在推進(jìn)改革過程中，如果選準(zhǔn)突破口，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人們就能看到希望，從而堅(jiān)定改革信念，更加積極地投身改革，產(chǎn)生成倍的放大效應(yīng)；反之，如果芝麻西瓜都抓，力量分散，就可能使改革攻而不破，甚至使難題久拖不決，出現(xiàn)事倍功半。因此，應(yīng)當(dāng)按照總理在國務(wù)院第一次全體會(huì)議上提出的要求，在謀大局當(dāng)中要抓重點(diǎn)，抓住矛盾最集中、群眾最關(guān)心的事情，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)一年解決幾個(gè)關(guān)鍵問題，積跬步至千里，讓人民群眾心中有希望。

政府帶頭遵法守法

黨的十八大明確提出到2020年“法治政府基本建成”的奮斗目標(biāo)，新一屆政府高度重視法治政府建設(shè)。在今年兩會(huì)記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理代表新一屆政府莊嚴(yán)承諾：“我們將忠實(shí)于憲法，忠實(shí)于人民?！痹趪鴦?wù)院第一次全體會(huì)議上，總理要求“建設(shè)法治政府、各項(xiàng)工作都要依法行政”。新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定，國務(wù)院組成人員要“模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)”，國務(wù)院及各部門要“帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威”，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正文明執(zhí)法。這些承諾、要求和規(guī)定，彰顯了新一屆政府崇尚法治、帶頭遵法守法的決心和理念。

政府帶頭遵法守法為什么重要？十八大報(bào)告指出“法治是治國理政的基本方式”，要善于“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。作為國家和社會(huì)事務(wù)的管理者，政府帶頭敬畏法律，遵法守法，不僅可以確保政府依法履責(zé)，規(guī)范權(quán)力行使，接受法律監(jiān)督，加快法治政府建設(shè)，而且可起到引領(lǐng)表率的作用，樹立法治的權(quán)威，增強(qiáng)全社會(huì)遵法守法用法的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治國。中央政府作出表率，各級(jí)政府和各個(gè)部門也應(yīng)一級(jí)學(xué)一級(jí)，帶頭遵法守法，依法行政。這樣，法治政府基本建成的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

說到就要做到

新一屆政府以務(wù)實(shí)高效開局，對(duì)共識(shí)凝聚、事關(guān)全局、條件成熟的改革，就堅(jiān)定推進(jìn)；對(duì)條件尚不成熟、需要探索的改革，就積極創(chuàng)造條件，在累積共識(shí)后再考慮推進(jìn)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政府政風(fēng)建設(shè)，樹立風(fēng)清氣正、辦實(shí)事、能干事的形象，這樣政府才有公信力，人民才會(huì)和政府一道攻堅(jiān)克難。政府說到就要做到，不能“放空炮”。國務(wù)院作出的決定一定要不折不扣地執(zhí)行，決不能搞變通。在行動(dòng)上，為了落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，新一屆政府不等不拖，及時(shí)作出部署，給出“路線圖”，列出“時(shí)間表”， 明確“具體人”，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，確保按時(shí)完成，凸顯了新一屆政府言出必行、說到做到的施政改革理念。

經(jīng)驗(yàn)表明，再好的改革規(guī)劃方案，如果不能具體落實(shí)，就只能是“紙上談兵”。靠什么落實(shí)？關(guān)鍵在于真抓實(shí)干，付諸行動(dòng)，做到言必行、行必果，才能使藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。盡管當(dāng)今改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，面臨著各種困難風(fēng)險(xiǎn)，但改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。各級(jí)政府、各個(gè)部門，都應(yīng)當(dāng)樹立說到就要做到的改革理念，言出必行，提高政府的公信力和執(zhí)行力，建立人民滿意的政府。

（作者為中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰