多年來的湖泊萎縮和污染，倒逼湖北立法保護(hù)湖泊并實行行政首長負(fù)責(zé)制，這意味著“千湖之省”的湖泊保護(hù)新政正式拉開帷幕。

2012年10月26日，武漢市湖泊管理局揭牌成立，這是湖北省誕生的首個湖泊管理局。

為解決湖泊保護(hù)執(zhí)法分散、主體不明等問題，武漢市優(yōu)化組合了原有的水政監(jiān)察、排水監(jiān)管等執(zhí)法部門，成立武漢市湖泊管理局（也稱“武漢市水務(wù)執(zhí)法總隊”）。

按官方說法，這支專門實施湖泊執(zhí)法的隊伍由60人組建，設(shè)有湖泊管理處、三隊執(zhí)法管理、投訴調(diào)度室、排水水質(zhì)監(jiān)測站等，負(fù)責(zé)組織全市湖泊的保護(hù)、管理、治理和監(jiān)督。

就在當(dāng)月，歷時16年修訂的《湖北省湖泊保護(hù)條例》也于2012年10月1日起實施。該條例的出臺，被當(dāng)?shù)孛襟w宣稱為“試點最嚴(yán)格水資源管理”。

多年來的湖泊萎縮和污染，倒逼湖北立法保護(hù)湖泊并實行行政首長負(fù)責(zé)制，這意味著“千湖之省”的湖泊保護(hù)新政正式拉開帷幕。

人水爭地

千年湖底成沃野，萬傾荒灘變良田。這是當(dāng)年人們開發(fā)湖北省江陵縣三湖的“盛況”。

從1960年的6000大軍“腰斬三湖”開始挖渠筑堤、拓荒圍墾，到如今的1.5萬人在三湖農(nóng)場上種養(yǎng)、建工廠，曾經(jīng)碧波萬頃的三湖再也沒有了當(dāng)年的扁舟漁火，取而代之的是農(nóng)田和房屋。

三湖就這樣從湖北的版圖上淡然消失了，這是“千湖之省”上世紀(jì)后幾十年圍湖墾殖的一個縮影。

新中國成立以來，為適應(yīng)人口增長需要，湖北的湖區(qū)水利建設(shè)、圍湖墾殖規(guī)模和強(qiáng)度歷史罕見。中科院測量與地球物理研究所研究員杜耘表示，沉湖、排湖、里湖、三湖等原100平方公里左右的大湖現(xiàn)在已基本消失或開墾為精養(yǎng)魚池，就連神農(nóng)架的天然高山濕地大九湖，也在這種背景下成為旱地。

上世紀(jì)70年代后期，雖然圍湖造田的現(xiàn)象得到了遏制，但開挖魚池、分割湖泊、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、填湖建房等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。杜耘稱，湖泊在人類的步步緊逼之下正在繼續(xù)萎縮。

汈汊湖原是湖北省第四大湖泊，如今這里是農(nóng)田一樣整齊的魚塘連著魚塘，汈汊湖已基本被精養(yǎng)魚塘圍殲殆盡。如果說上世紀(jì)六七十年代的圍湖造田還沒有把汈汊湖完全剿滅的話，如今的精養(yǎng)魚塘開發(fā)，則把它徹底消滅了。

享有“百湖之市”美譽(yù)的湖北省會城市武漢，那里的楊汊湖、范湖等也僅僅成為帶“湖”字的符號。一些湖泊四周被高樓圈圍，俯視湖泊就像一只只“腳盆”。中國第七大淡水湖洪湖，從50多年前的687平方公里縮減到現(xiàn)在的不到400平方公里，“中南之腎”半個世紀(jì)“虧損”四成多。

為響應(yīng)上級“插到湖心，收到湖底”的號召，湖北決定修建新堤大閘，正是這道水閘，讓人們在洪湖的湖面上圍出了20萬畝農(nóng)田。就在修建新堤大閘的前10年，湖北省監(jiān)利縣修建的螺山電排站，又圍去了洪湖400多平方公里的水面，這些湖面后來成為監(jiān)利縣和洪湖市的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

人水爭地讓湖泊逐步被蠶食。官方數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)50年代初到80年代末，湖北省100畝以上湖泊從1332個銳減為843個，其中水面5000畝以上湖泊，從322個減為125個。

立法衛(wèi)湖

由于多年來的泥沙淤積、圍湖墾殖、填湖造地等原因，湖北湖泊的數(shù)量和面積逐漸減少，“千湖之省”湖北早已名不副實。

在20世紀(jì)50年代末湖北有湖泊1066個，至80年代初剩約309個。官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，湖北目前面積大于1平方公里的湖泊僅剩181個，大于10平方公里的湖泊不到40個；總的水面面積也從50多年前的7000多平方公里，縮減到如今的2400多平方公里。

不僅如此，湖北的湖泊還陷入了“污染困境”。

享有“千湖之省”和“洪水走廊”之稱的湖北省，似乎擁有“取之不盡，用之不竭”的水資源。但湖泊的萎縮與污染，勢必要加快湖北省資源型缺水、水質(zhì)型缺水的步伐。

種種跡象表明，湖泊萎縮和污染帶來的問題可能會威脅到湖北的水安全。湖北官方對此也非常重視，《湖北省湖泊保護(hù)條例》歷時16年最終出臺。

從2011年開始，湖北省政府就開展了湖北資源調(diào)查，初步調(diào)查結(jié)果表明，湖北省現(xiàn)存水面面積100畝以上湖泊有750多個，總面積約為2700平方公里。尤其是20世紀(jì)80年代后，湖泊侵填、侵占事件時有發(fā)生，湖泊數(shù)量、面積、容積總體呈萎縮趨勢。由于人為筑堤圍湖、分隔湖汊等，導(dǎo)致湖泊生態(tài)系統(tǒng)的脆化和生態(tài)功能的退化。

而污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，更有大量生活污水、工業(yè)廢水未經(jīng)處理直排入湖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥及流域內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖造成的面源污染，加上湖泊過度開發(fā)產(chǎn)生的內(nèi)源污染，導(dǎo)致湖泊水質(zhì)日趨惡化。

湖泊問題已成影響湖北經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的重大問題。在如此形勢的倒逼下，湖北通過地方立法，讓“千湖之省”的湖泊保護(hù)有法可依。

行政首長負(fù)責(zé)

2012年10月30日，湖北省與下轄各地市州簽訂湖泊保護(hù)責(zé)任書，全面啟動“千湖之省碧水長流”工程。

按官方說法，這是湖北實施最嚴(yán)格水資源管理試點的又一強(qiáng)力行動。

當(dāng)日公布的《關(guān)于加強(qiáng)湖泊保護(hù)與管理的實施意見》表示，未來3-5年內(nèi)，湖北要基本遏制住湖泊面積萎縮、數(shù)量減少的局面；主要湖泊污染排放總量、富營養(yǎng)化趨勢得到有效控制，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率70%以上。

湖北省委、省政府當(dāng)日也研究部署全省湖泊保護(hù)與管理工作，部署實施最嚴(yán)格水資源管理試點，努力實現(xiàn)“千湖之省碧水長流”目標(biāo)。

其實為保護(hù)湖泊，實行行政首長負(fù)責(zé)制，早在2009年，湖北黃岡就已試行。

為解決水污染問題，湖北省環(huán)保廳廳長李兵當(dāng)時向該省人大建議“治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官”，并提議推行“河長湖長制”，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任“河長”、“湖長”。治理水污染領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，對水污染治理不力者不予提拔。

李兵的建議隨后獲得湖北省黃岡市的響應(yīng)。黃岡市各級黨政主要負(fù)責(zé)人同時出任河流“河長”、湖泊“湖長”、水庫“庫長”。其中黃岡市委書記劉善橋擔(dān)任市區(qū)長河河長，市長劉雪榮擔(dān)任市區(qū)遺愛湖湖長。

黃岡市的黨政領(lǐng)導(dǎo)們從2009年就開始與全市河流、湖泊、水庫所在地的官員一起，負(fù)責(zé)重點水域的水污染防治和環(huán)境綜合治理。

而此次湖北立法保護(hù)湖泊并實行行政首長負(fù)責(zé)制，則意味著湖北推出治湖新政正式面向全省。